內(nèi) 容 提 要

法國的經(jīng)濟園區(qū)建設始于上世紀60年代。經(jīng)過近半個世紀的變遷，經(jīng)濟園區(qū)從最初單一的工業(yè)園區(qū)，逐漸發(fā)展為多元形式，經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化程度不斷升級，今天，高新技術經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)成為法國經(jīng)濟園區(qū)建設的國家戰(zhàn)略。

法國的經(jīng)濟園區(qū)建設是在國土整治宏觀政策框架內(nèi)進行的，必須接受和服從國土整治綱要的原則指導。經(jīng)濟園區(qū)的建設既要達到推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目標，更要服從國家整體規(guī)劃和整體利益。

法國的經(jīng)濟園區(qū)建設也可以為我國經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展提供必要和可貴的經(jīng)驗。

法國的經(jīng)濟園區(qū)建設始于上世紀60年代。經(jīng)過近半個世紀的建設，經(jīng)濟園區(qū)從最初的單一形式，逐漸發(fā)展為多種類型，涉及法國經(jīng)濟的各個領域。

近半個世紀來，法國經(jīng)濟園區(qū)的建設始終與國土整治密切相關，可以說，國土整治規(guī)劃為法國經(jīng)濟園區(qū)的建設確定了發(fā)展方向，而經(jīng)濟園區(qū)的建設則構成了法國國土整治的重要內(nèi)容。

平衡工業(yè)布局

法國經(jīng)濟園區(qū)的建設是在國土整治的框架內(nèi)肇始的，其初衷是平衡工業(yè)布局和推動城市規(guī)劃。

上世紀50年代，法國開始國土整治，在全國范圍內(nèi)編制整治規(guī)劃，其中一項重要內(nèi)容，就是老工業(yè)的改造規(guī)劃。

國土整治的最初目標，是解決地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，尤其是巴黎大區(qū)與外省的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。為此，國土整治綱要制訂了“工業(yè)分散化”和“平衡大都市”等政策。與此相配合，開始鼓勵興建工業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)的兩大目標是；

1． 把第二產(chǎn)業(yè)均勻分布到全國，避免出現(xiàn)“巴黎繁榮，外省荒涼”的工業(yè)布局；

2． 把老城區(qū)現(xiàn)存的不適應企業(yè)重新安置，借此推動經(jīng)濟發(fā)展。

    早期經(jīng)濟園區(qū)的基本功能為安置工業(yè)企業(yè)，因此，其名稱為工業(yè)園區(qū)，由開發(fā)商把眾多小塊兒土地購買、集中，并建設符合企業(yè)落戶需要的基礎設施。

到上世紀70年代，法國的工業(yè)園區(qū)開始初具規(guī)模，企業(yè)逐漸適應了到工業(yè)園區(qū)安家的創(chuàng)業(yè)模式，改變了過去各自分散尋找土地獨立建廠的傳統(tǒng)。到1972年，當年新創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)有60%選擇到工業(yè)園區(qū)落戶。此后，隨著各項政策措施的完善，以及工業(yè)園區(qū)的逐漸成熟，工業(yè)園區(qū)成為法國企業(yè)創(chuàng)辦落戶的首選之地。

日趨重視環(huán)保

經(jīng)過多年努力，到上世紀90年代，法國的國土整治和經(jīng)濟園區(qū)建設取得了明顯成果。與此同時，國土整治的內(nèi)涵逐漸演變，環(huán)境保護成為經(jīng)濟園區(qū)建設的主要目標之一。國土整治與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關系越來越密切，國土整治規(guī)劃也演變成一個涉及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

    1970年至1998年，法國先后出臺了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)，1991年設立了地區(qū)環(huán)境管理局。此后，又制定了有關領土整治及其長期發(fā)展方向的法律（1999年）以及環(huán)境法規(guī)（2000年）。從2002年起，法國將環(huán)保的重點放在可持續(xù)發(fā)展層面，形成國家環(huán)保戰(zhàn)略。

在環(huán)境保護戰(zhàn)略與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策的指導下，法國的經(jīng)濟園區(qū)建設更加重視環(huán)保問題，在審批立項，項目論證，以及聽取公眾意見等環(huán)節(jié)，都增加了環(huán)保政策的要求。

隨著法國的經(jīng)濟園區(qū)建設不斷向前推進，經(jīng)濟園區(qū)的類型，也從過去的單一工業(yè)園區(qū)，逐漸向多領域、多形式和綜合性方向發(fā)展。在綜合性工業(yè)園區(qū)建設的同時，陸續(xù)出現(xiàn)了專業(yè)性園區(qū)，例如：

-- 運輸樞紐式園區(qū)：承擔大型運輸（木材、煤炭、原油、建筑材料）；

-- 專門產(chǎn)品園區(qū)：圍繞輻射全國的大型市場而建立的農(nóng)食品工業(yè)園區(qū)；

-- 倉儲批發(fā)園區(qū)：圍繞各種運輸渠道而建立樞紐（水路航運、鐵路、公路）；

-- 第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括：

1．城市周邊的商業(yè)園區(qū)；

2．服務園區(qū)，主要安置各類售后服務、信息、保險、廣告業(yè)企業(yè)；

-- 高技術園區(qū)。

發(fā)展高新技術

自2005年起，法國政府在傳統(tǒng)經(jīng)濟園區(qū)的基礎上，推出“競爭力極點”項目，使經(jīng)濟園區(qū)概念發(fā)生根本性改變。經(jīng)濟園區(qū)成為法國經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略的重要組成部分。

“競爭力極點”項目相當于新型高新技術經(jīng)濟區(qū)，其特點是推動企業(yè)、教育和研究機構以合作伙伴的形式聯(lián)合起來，共同開發(fā)創(chuàng)新項目。

法國是在國際競爭日益激烈的形勢下制訂并實施“競爭力極點”戰(zhàn)略的。其宗旨是整合企業(yè)、教育和研究機構各自所擁有的知識、資金或人力優(yōu)勢，共同為科技創(chuàng)新服務。同時，通過在不同地區(qū)培育具有不同技術優(yōu)勢的競爭力極點，激發(fā)該地區(qū)在經(jīng)濟和科技領域的創(chuàng)造活力，增強吸引力，遏止企業(yè)外遷趨勢。

2005年7月，法國領土整治和發(fā)展部際委員會決定首批成立67個分布在全國各地的“競爭力極點”，此后又陸續(xù)增加。迄今，法國正式批準建立的“競爭力極點”項目共計71個，涉及的領域包括汽車、航空航天、計算機系統(tǒng)、納米、生物、微電子、環(huán)保燃料、海洋產(chǎn)業(yè)、圖象和網(wǎng)絡、工業(yè)化學、多媒體、神經(jīng)科學、糧食生產(chǎn)新技術、癌癥治療、再生能源和建筑、高檔紡織業(yè)、物流業(yè)、、塑料成型、化妝品，等等。

為了鼓勵和扶持“競爭力極點”計劃，法國政府制定了一系列優(yōu)惠政策，其中， 2005年，政府用于該計劃的啟動和實施階段的資金為6.5億歐元，2006年至2008年，用于扶持企業(yè)的競爭力基金總額為5.88億歐元。此外，“競爭力極點”還可享受免除利潤稅、職業(yè)稅和地產(chǎn)稅，以及對部分員工免繳50%社會分攤金等一系列財政優(yōu)惠政策。

國土整治政策指導經(jīng)濟園區(qū)建設

法國的經(jīng)濟園區(qū)建設是在國土整治宏觀政策框架內(nèi)進行的，經(jīng)濟園區(qū)的建設必須遵循《領土整治與城鎮(zhèn)化指導綱要》（SDAU）的指導原則。

    法國國土整治的政府領導機構是領土整治和發(fā)展部際委員會（ CIADT），中央政府和大區(qū)、省、市鎮(zhèn)政府，通過簽署領土整治公約，層層落實責任，對經(jīng)濟園區(qū)的建設實施規(guī)劃與監(jiān)管。

法國的國土整治是與中央向地方分權同步進行的，因此，地方政府（市鎮(zhèn)）既是國土整治的基礎部門，也承擔著經(jīng)濟園區(qū)建設的責任。

1967年，法國制訂了領土整治與城鎮(zhèn)化指導綱要（SDAU），此后，1983年，制訂了新綱要（SD）。SD確定領土整治的基本方向，也確定土地的基本用途，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，確定大型基礎設施和重大項目的性質。

法國經(jīng)濟園區(qū)的建設服從SD的政策指導，受到嚴格監(jiān)督和管理，尤其體現(xiàn)在土地的利用和審批環(huán)節(jié)。

法國對土地利用的管理十分嚴格，規(guī)定沒有規(guī)劃就不許開發(fā)。經(jīng)濟園區(qū)的建設必須符合SD規(guī)定的基本原則。在SD的框架內(nèi)，對土地和建筑的用途及性質，都做出了嚴格的規(guī)定。土地的使用必須經(jīng)過當?shù)卣�府層層審查和批準，還需在當?shù)鼐用裰羞M行公示，而后方可實施。

在經(jīng)濟園區(qū)的建設過程中，市鎮(zhèn)政府采取委托授權的方式，委托公共土地管理機構，或其他私營機構。后者根據(jù)授權合同，啟動立項程序，提交可行性研究報告，經(jīng)市鎮(zhèn)政府的審批，獲得土地，實施基建工程，然后在整治好的土地上成立經(jīng)濟園區(qū)，進行商業(yè)化經(jīng)營。

現(xiàn)有經(jīng)濟園區(qū)的類型

經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，今天，法國的經(jīng)濟園區(qū)（zone d'activités）已遍布全國，大約2.4萬至3.2萬個各種類型的經(jīng)濟園區(qū)，分布全國1.2萬個市鎮(zhèn)。

根據(jù)園區(qū)的性質、規(guī)模，大致可劃分為12種類型：

1．  經(jīng)濟區(qū)（zones d'activités）

所謂經(jīng)濟區(qū)，就是由開發(fā)商首先進行開發(fā)，然后出售或出租給商業(yè)或非商業(yè)企業(yè)從事經(jīng)營活動的區(qū)域。開發(fā)商的目標，首先必須滿足企業(yè)的需求，吸引企業(yè)前來安家落戶。

2．  經(jīng)濟園（parc d'activités）

這類園區(qū)專門用于接納無污染、無公害的各類企業(yè)，包括生產(chǎn)、倉儲、貿(mào)易性質的企業(yè)，以及企業(yè)的管理部門，甚至，有些經(jīng)濟園只接納企業(yè)的管理部門。

3．  工業(yè)區(qū)（zone industrielle）

這類園區(qū)專門用于接納可能對環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)。其中，規(guī)模較大的工業(yè)區(qū)主要用來接納重工業(yè)企業(yè)。根據(jù)接納企業(yè)對環(huán)境的影響程度，工業(yè)區(qū)又可分成兩種檔次：一種是，只接納對環(huán)境影響程度較小，僅需要向環(huán)境保護部門"申報"的企業(yè)，另一種，只接納重污染企業(yè)，這些企業(yè)的設立必須得到環(huán)保部門的批準。

4．  工業(yè)園（parc industriel）

屬于綜合性園區(qū)，接納的企業(yè)包括工業(yè)、手工業(yè)、IT等行業(yè)的企業(yè)，對入住企業(yè)的基本要求是對環(huán)境，尤其對周圍景觀無負面影響，因為，在法語中，PARC就是"花園"的意思。

5．  技術園（Parc Technologique）

與上述工業(yè)園一樣，對入住企業(yè)的基本要求是對周圍景觀的影響，不同的是，此類園區(qū)要求入住的企業(yè)都是高技術企業(yè)和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

6．  后勤平臺（Plate-forme logistique）

這類園區(qū)集中接納運輸行業(yè)的企業(yè)，因此，園區(qū)一般處于水陸交通樞紐地帶，緊連鐵路、高速公路，緊鄰飛機場。

7．  手工業(yè)區(qū)（Zone Artisanale）

這類園區(qū)的規(guī)模一般比較小，占地不超過10公頃。接納的也都是中小型手工業(yè)企業(yè)，每家企業(yè)建筑面積不超過5000平方米。

8． 科學園（Parc scientifique）

這類園區(qū)一般緊鄰高等院校，或者科學研究中心，以教學科研機構為依托，接納高技術企業(yè)。這類園區(qū)接納的企業(yè)都經(jīng)過精心選擇，目的是將人員培養(yǎng)、科學研究，以及高科技工業(yè)生產(chǎn)有效結合。

9．  企業(yè)園（Parc d'entreprises）

這類園區(qū)的開發(fā)商不僅承擔園區(qū)的基礎設施建設，還負責按照一定標準和規(guī)格興建廠房，然后將現(xiàn)房出租給入住的企業(yè)。

10．企業(yè)苗圃（Pépinière d'entreprises）

這類園區(qū)的宗旨是培植、扶持創(chuàng)新型企業(yè)的設立和發(fā)展。地方政府以及相關機構對園區(qū)提供一定程度的財政支持，例如，向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費或廉價場地，以及必要的服務，甚至提供咨詢。

11．保稅區(qū)（Zone Franche）

法國城鎮(zhèn)地區(qū)設立保稅區(qū)的歷史不長，1997年，當時的朱佩政府首批創(chuàng)辦了44個保稅區(qū)，2004年初，開辟第二批41個保稅區(qū)。這些保稅區(qū)分布在法國各地，而且大多設立在貧困地區(qū)。在這些保稅區(qū)內(nèi)成立的企業(yè)，可以享受5年期限的稅收優(yōu)惠。

12.  城市園區(qū)（Zone Urbaine）

此類園區(qū)是城市發(fā)展經(jīng)濟活動的重點地區(qū)，在劃定的區(qū)域內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)和經(jīng)營活動。

總結和建議

法國的經(jīng)濟園區(qū)建設是在國土整治宏觀政策框架內(nèi)進行的，必須接受和服從國土整治綱要的原則指導。

法國經(jīng)濟園區(qū)的建設既要達到推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目標，更要服從國家總體規(guī)劃和整體利益。

在國土整治政策的指導下，法國的經(jīng)濟園區(qū)建設日趨重視環(huán)境保護，今天，環(huán)保（包括自然和人文環(huán)境）的原則在法國的經(jīng)濟園區(qū)建設中，已經(jīng)上升到最重要的地位。

法國經(jīng)濟園區(qū)的建設經(jīng)歷了一個從單一向多樣化，專業(yè)化和綜合化發(fā)展的過程，與此同時，經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化程度不斷升級，今天，高新技術經(jīng)濟區(qū)已成為法國經(jīng)濟園區(qū)建設的國家戰(zhàn)略項目。

借鑒法國經(jīng)濟園區(qū)建設的上述特點，有利于改進我國經(jīng)濟園區(qū)建設中存在的偏差和不足，也有利于國家環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。此外，法國經(jīng)濟園區(qū)的建設演變過程，也為我國經(jīng)濟園區(qū)的建設提供了可貴的參照和經(jīng)驗。

（許崇山）