德國是繼美英之后全球服務(wù)貿(mào)易第三大出口國，在建筑、海運、電信、郵遞、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)和環(huán)境服務(wù)等方面，德國在國際競爭環(huán)境下處于先進水平。德國服務(wù)貿(mào)易強勢地位的取得，離不開其完善的管理機制以及多管齊下的發(fā)展促進政策。

一、    德國服務(wù)貿(mào)易的管理及促進機制情況

（一）德國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易基本情況

1.服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

近年來德國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，尤以貿(mào)易、金融、保險、旅游和會展業(yè)最為發(fā)達。在電信、郵政、交通運輸和物流等領(lǐng)域，隨著原有的壟斷的打破和市場管制的逐步放寬，行業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)活力不斷增強。德國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重，其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重（2009年）高達73％，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)比重同樣是73％（參見圖一）。

德國服務(wù)貿(mào)易國際收支情況(不包括旅游運輸業(yè))

單位：億歐元

2.服務(wù)貿(mào)易情況

強勢的服務(wù)業(yè)為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的支撐。2000

年至2009年間，德國服務(wù)業(yè)出口幾乎翻了一番，進口增幅達140％（參見圖二）。

2009年德國服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)總量中的占比

2009年，德國服務(wù)業(yè)出口占其出口總額的份額達20％（包括旅游運輸）或17％（不包括旅游運輸）；進口方面為25％或17％。服務(wù)業(yè)企業(yè)所占納稅企業(yè)總數(shù)比例為77％，所占納稅企業(yè)營業(yè)額為54％。

（二）德國服貿(mào)管理及促進機制

1.管理機構(gòu)

德國實行社會市場經(jīng)濟制度，國家在市場經(jīng)濟中主要負有

調(diào)節(jié)任務(wù)，規(guī)定市場活動的框架條件。任何行業(yè)的的管理都由企業(yè)自身負責(zé)，政府主管部門不介入企業(yè)合法、正當(dāng)業(yè)務(wù)行為，服務(wù)業(yè)也不例外。所謂主管部門，也是主導(dǎo)而不是管制，所起的作用更多的是架橋鋪路、保駕護航。

1）聯(lián)邦部

聯(lián)邦層面，德國政府共分14個部，與服務(wù)業(yè)相關(guān)的――如交通運輸方面的主管部門是聯(lián)邦交通部，金融、保險、證券方面的是財政部，教育方面是教育部，醫(yī)療衛(wèi)生與社會服務(wù)是衛(wèi)生部，其余則基本劃歸經(jīng)濟與技術(shù)部管理。

經(jīng)濟與技術(shù)部所轄第五司，也就是“對外經(jīng)濟政策司”，下設(shè)“貿(mào)易政策、服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)特別問題處”。該處對服務(wù)貿(mào)易方面的部分職權(quán)是：收集全德服貿(mào)信息，全面掌握德國服貿(mào)情況，協(xié)調(diào)政府各部門和經(jīng)濟技術(shù)部內(nèi)部在服貿(mào)領(lǐng)域的政策和促進措施，代表德政府在歐盟和世貿(mào)組織內(nèi)參與談判和協(xié)商，負責(zé)德服貿(mào)的統(tǒng)計和信息發(fā)布。

聯(lián)邦經(jīng)濟部下設(shè)一些機構(gòu)，具體負責(zé)服貿(mào)發(fā)展促進工作：

－德國聯(lián)邦外貿(mào)信息局（BFAI）

其主要任務(wù)是為德國企業(yè)提供國外市場信息。BFAI擁有由世界各地45名市場觀察員組成的信息網(wǎng)絡(luò)，這些觀察員在當(dāng)?shù)厥袌龃�表BFAI與德國企業(yè)處理相關(guān)問題。BFAI還得到200余個德國駐外使領(lǐng)館發(fā)回的經(jīng)濟報告，并系統(tǒng)地使用國內(nèi)外統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫和專業(yè)雜志等資料進行分析研究并提供給企業(yè)使用。BFAI研究課題包括150多個國家經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)走勢、法律和海關(guān)規(guī)章、投資和金融項目投標(biāo)、外國公司的需求、信息聯(lián)絡(luò)部門等。它將這些信息編選成冊、制成光盤、或通過雜志、國際互聯(lián)網(wǎng)對外發(fā)布。

－德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署

德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署（Germany Trade & Invest）是德國

促進外貿(mào)和在德投資的官方機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

■     在海外推廣德國作為經(jīng)濟與技術(shù)投資地的優(yōu)勢；

■     為德企提供海外市場信息；

■     為有意在德投資的外企提供信息和咨詢；

    其為德企所提供的海外市場信息包括：

◆     市場與行業(yè)分析；

◆     經(jīng)濟與稅法信息；

◆     海關(guān)與關(guān)稅條例；

◆     國際項目、招標(biāo)和商業(yè)聯(lián)系；

◆     實用商業(yè)建議。

除上述機構(gòu)外，還有：

－德國聯(lián)邦經(jīng)濟與出口控制局（BAFA）

－德國國際合作有限公司（GIZ）

負責(zé)實施服貿(mào)促進項目實施工作。

2）行業(yè)協(xié)會

德國各個行業(yè)幾乎都有自己的協(xié)會組織。這些協(xié)會組織，尤其是商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域注冊的協(xié)會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展、法律法規(guī)的制定，以及促進內(nèi)外交流、提供信息等方面都發(fā)揮著重要的作用。與服務(wù)業(yè)相關(guān)的主要協(xié)會有：

－德國工商大會（DIHK）

德國工商大會是由全德83個工商會聯(lián)合組成的機構(gòu)，是德重要的經(jīng)濟團體之一。其主要任務(wù)是維護工商業(yè)主的整體利益，促進工商業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。其主要職能是：

● 與聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議會及歐盟等國際組織保持聯(lián)系，通過對重要經(jīng)濟和法律政策表態(tài)，參與和影響德經(jīng)濟政策的形成和制定；

● 通過建議、鑒定和報告等形式向有關(guān)部門和企業(yè)提供咨詢和幫助，并舉辦各種研討會，交流信息；

● 負責(zé)制定職業(yè)學(xué)校的教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，并對學(xué)徒進行考試和頒發(fā)技能證書；

● 提供設(shè)立駐外商會或代表處，促進對外經(jīng)濟合作與交流。迄今，德工商大會在70多個國家和地區(qū)設(shè)立了90多個駐外商會或代表機構(gòu)。德國工商大會下設(shè)對外經(jīng)濟、銷售經(jīng)濟、新聞與信息、國外商會、交通電信和地區(qū)政策、財政和稅收、法律、職業(yè)培訓(xùn)、國民經(jīng)濟、工業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保政策等十個部門，共有200余名工作人員。為向德國中小型企業(yè)開拓世界市場提供統(tǒng)一的世界范圍的服務(wù)，德國工商大會打造了一個稱之為“DEinternational”的遍及全球的服務(wù)網(wǎng)。該服務(wù)網(wǎng)的工作方式類似于一個特許經(jīng)營方案，其服務(wù)內(nèi)容包括咨詢、廣泛范圍的地址搜索、關(guān)于各有關(guān)國家的詳細信息、聯(lián)系安排與當(dāng)?shù)卣��?jīng)界的接觸，以及為企業(yè)提供詳盡的市場分析、銷售與法律咨詢、重要的博覽會展覽會活動概況等。

－德國貿(mào)易展覽協(xié)會（AUMA）

系德國展覽業(yè)界的代表性組織，其成員包括展覽組織、觀眾協(xié)會和展覽會公司。AUMA的主要任務(wù)是：向國內(nèi)外對德國展覽會感興趣的個人或團體提供信息和咨詢服務(wù)、維護展覽業(yè)界的利益、推廣德國各展會的項目、提高展覽市場透明度、代表官方參與海外展會等。AUMA擁有廣泛的展覽信息和來自各方面的對展覽業(yè)的支持，出版多種刊物、同時還對個體參展商在選擇展覽項目方面提供咨詢。

除此之外，還有諸如：

－德國外貿(mào)批發(fā)商協(xié)會（BGA）

－德國零售業(yè)外貿(mào)協(xié)會（****E）

－德國直銷聯(lián)合會（HDE）

－德國聯(lián)邦采購與物流協(xié)會（BME）

－德國建筑協(xié)會

－德國信息經(jīng)濟、通信與新媒體協(xié)會（BITCOM）

等眾多協(xié)會組織，它們在德國經(jīng)濟生活中、在德國服貿(mào)領(lǐng)域所起的作用不容小看。

2.管理和促進手段

1）建立健全法律法規(guī)

服務(wù)業(yè)在德國雖然牽涉的范圍和行業(yè)很廣，但都有法可依。

如電信業(yè)有《電信法》，建筑業(yè)有《建筑法》、《招投標(biāo)法》，銀行業(yè)有《銀行法》，保險業(yè)有《保險法》，統(tǒng)計方面有《統(tǒng)計法》等。每一部法律或法規(guī)都對行業(yè)的運作和行為作出了嚴(yán)格的規(guī)定。服務(wù)行業(yè)的立法工作，由所涉行業(yè)主管部門負責(zé)收集信息、征詢相關(guān)行業(yè)商協(xié)會意見、提交法案，交由立法機構(gòu)經(jīng)過立法程序變成正式法律付諸實施。

2）發(fā)展和保護并舉

如前所述，服務(wù)業(yè)在德國整個國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重，德服務(wù)業(yè)的強勢發(fā)展又奠定了其在世界服務(wù)貿(mào)易體系中的重要地位。

德國發(fā)展服務(wù)業(yè)，對其強勢貿(mào)易部門實行自由化政策，而對其弱勢領(lǐng)域則實行保護政策。德國一方面出臺政策、采取措施對服務(wù)貿(mào)易進行不同方向的干預(yù)，千方百計地保護本國市場和國內(nèi)企業(yè)的利益，限制服務(wù)進口，另一方面又通過財政、金融以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等手段，促進本國服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和出口的增加。如德國金融、保險、法律、中介等服務(wù)行業(yè)近年來紛紛開拓國外市場，而其本身市場卻設(shè)立重重障礙，阻止外國投資者的進入，以免對國內(nèi)服務(wù)行業(yè)構(gòu)成競爭威脅。諸如法律咨詢、審計、會計、稅務(wù)咨詢、勞務(wù)等有政府制定專門法律進行限制，外國人享受不到其國民待遇。如政府通過制定不利于外國競爭者的標(biāo)準(zhǔn)制度對外國服務(wù)提供者的進入和在境內(nèi)從事服務(wù)活動設(shè)置障礙（比如我廚師和足療師進入德國就受其就業(yè)條例及相關(guān)規(guī)定限制），使本國服務(wù)業(yè)在國內(nèi)及國際服務(wù)市場競爭中處于有利地位。

3）構(gòu)筑信息平臺

    如上述，德國政府機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會除履行管理職能為企業(yè)開路護航外，還積極構(gòu)筑信息平臺為企業(yè)服務(wù)，多層面、多渠道地提供廣泛的信息支持。服務(wù)行業(yè)企業(yè)利用這些信息資源積極開拓海外市場。

二、    德國促進服貿(mào)發(fā)展政策措施

德國促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策可歸納為：促進、扶持和保護。其戰(zhàn)略重點表現(xiàn)在，通過財政支持發(fā)展和壯大自身服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)競爭力，扶持企業(yè)積極開拓海外市場的同時，固本強身抵御外國同行的挑戰(zhàn)。

德國政府針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展推出的一些政策性措施有：

（一）     財政支持

為提高服務(wù)業(yè)競爭力，德國政府每年都要從聯(lián)邦財政中撥款加大對服務(wù)業(yè)的投入。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，近年來聯(lián)邦政府不斷提高文化事業(yè)預(yù)算，為促進其發(fā)展提供有力的資金保障。2009年德國文化事業(yè)預(yù)算為11.4億歐元，比上年增加3.5%，這是德國連續(xù)第4次提高文化事業(yè)預(yù)算，比2005年提高了20%。龐大的政府預(yù)算資金為促進文化創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。旅游業(yè)方面，過去幾年來德國財政投入持續(xù)加大，2009財年達到2630萬歐元。

財政撥款主要用于新產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷（包括開辟海外市

場、舉辦各種推介活動、建立業(yè)務(wù)聯(lián)系等）、提高產(chǎn)品質(zhì)量等諸方面。一些具體項目和措施包括：

1. 促進企業(yè)國際化

為幫助開拓國際市場，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部自2010年起針對知識密集型中小企業(yè)推出“國際化”促進措施。來自：

－電信

－數(shù)據(jù)處理和建立數(shù)據(jù)庫

－傳媒服務(wù)

－法律、經(jīng)濟、稅務(wù)、企業(yè)咨詢、廣告

－工程、建筑、涉及服務(wù)

－行業(yè)培訓(xùn)和進修

等領(lǐng)域的企業(yè)，在舉辦信息推介、市場營銷、經(jīng)營管理培訓(xùn)等活動時，可獲得政府資金補助。德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部委托德國聯(lián)邦經(jīng)濟與出口控制局負責(zé)這類項目的實施。

2. 促進研發(fā)、革新

革新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，無論來自生產(chǎn)領(lǐng)域，還是來自服務(wù)領(lǐng)域都是如此。德國推出的一系列促進研發(fā)和革新措施同樣適應(yīng)于服務(wù)行業(yè)。

－“高科技戰(zhàn)略”

2006年8月，德國政府制定了“高科技戰(zhàn)略”，以更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括教育研究、經(jīng)濟、衛(wèi)生和環(huán)境等領(lǐng)域的科研政策，使科技創(chuàng)新能夠更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)2010年研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的目標(biāo)（其中經(jīng)濟界投入2/3，聯(lián)邦政府和各州政府投入1/3）。該戰(zhàn)略的公布也向外界發(fā)出了一個明確信號，即德國致力于促進本國研發(fā)和革新的可持續(xù)發(fā)展。高科技戰(zhàn)略遵循兩個目標(biāo)，一是通過現(xiàn)代科技和服務(wù)保持德國企業(yè)的國際競爭力；二是通過研究和創(chuàng)新找到解決全球性問題的辦法，如氣候變化、能源和資源的合理使用等問題。

德國政府已在一系列重點科研領(lǐng)域中確定了“高科技戰(zhàn)略”的700個創(chuàng)新項目，加大資金投入。2006年至2009年間，僅是聯(lián)邦經(jīng)濟部用于研發(fā)的資金就會以每年6.5%的速度遞增。其目的是加強德國作為全球重要研發(fā)基地的國際吸引力，提高研發(fā)體系的效率，并加快科研成果向生產(chǎn)實踐的轉(zhuǎn)化。

這些創(chuàng)新項目主要涉及具有廣泛應(yīng)用前景的尖端及基礎(chǔ)科技研究，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和航天技術(shù)以及與此相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、能源、安全和環(huán)境等領(lǐng)域。項目參與方主要包括高校、校外研究機構(gòu)和企業(yè)，尤其是具有創(chuàng)造力的中小企業(yè)。

－高科技創(chuàng)業(yè)基金

為幫助企業(yè)解決創(chuàng)建初期融資不足問題，德國政府設(shè)立了高科技創(chuàng)業(yè)基金。該基金主要通過參股方式扶持新成立的以研發(fā)為基礎(chǔ)的企業(yè)，新企業(yè)可得到最高50萬歐元的入股，用于研發(fā)、樣機制造甚至市場推廣。1-2年后，基金以轉(zhuǎn)讓股份或抽取收益的方式撤回資金。目前該基金擁有約2.72億歐元資金，2005年以來，已批準(zhǔn)了177個參股項目。高科技創(chuàng)業(yè)基金是以“公私合營模式”運作的，除經(jīng)濟部和具有國家背景的政策性銀行—復(fù)興信貸銀行外，巴斯夫集團、德國電信和西門子、戴姆勒、博世等德國大型企業(yè)也提供資金。

此外，為改善科研企業(yè)的融資環(huán)境，德國政府通過改革企業(yè)稅收環(huán)境，為企業(yè)在資金上創(chuàng)造更大的研發(fā)投入空間；同時在稅收上對支持科研的公益基金給與優(yōu)惠，從而鼓勵基金會吸納私人資金。

－中小企業(yè)創(chuàng)新核心項目（ZIM）

為了解決中小企業(yè)經(jīng)濟實力弱、難以承擔(dān)高額研發(fā)成本的問題，德國政府采取了一系列措施提高中小企業(yè)的創(chuàng)新競爭力，鼓勵企業(yè)間或企業(yè)與科研機構(gòu)合作，引導(dǎo)企業(yè)接受專業(yè)創(chuàng)新咨詢服務(wù)。中小企業(yè)創(chuàng)新核心項目（ZIM）就是最主要、覆蓋范圍最廣的科研補貼措施。

ZIM于2008年7月啟動，有效期至2013年底，由以往多個促進項目整合而成，為中小企業(yè)間和企業(yè)與科研機構(gòu)間合作開展科研創(chuàng)新項目提供資助，科研內(nèi)容不受技術(shù)領(lǐng)域限制。ZIM項目根據(jù)促進對象分為三種模式：

l       ZIM-KOOP，針對雇員數(shù)少于250人的中小企業(yè)間及企業(yè)

與科研機構(gòu)間合作項目，參與合作項目的企業(yè)和科研機構(gòu)均可獲得資助；

l       ZIM-SOLO，旨在促進較落后的德國東部地區(qū)中小企業(yè)研

發(fā)活動，補貼對象是東部新聯(lián)邦州雇員數(shù)少于250人的中小企業(yè)研發(fā)費用，補貼比例最高為45%，最高單筆補貼可達35萬歐元。此外，企業(yè)如接受專業(yè)機構(gòu)的創(chuàng)新輔導(dǎo)，還可申請額外的促進資金；

l       ZIM-NEMO，鼓勵多個企業(yè)就某一市場或研究領(lǐng)域進行合

作，資助對象是至少有6家企業(yè)參與的研發(fā)企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，資助范圍是網(wǎng)絡(luò)的管理和組織成本，科研經(jīng)費由參與企業(yè)自行承擔(dān)。

ZIM項目推出后受到經(jīng)濟界和科研界的普遍歡迎，大大提高了企業(yè)研發(fā)熱情。2009年1月，為削弱金融危機對企業(yè)研發(fā)投入造成的沖擊，德政府在第二套經(jīng)濟刺激方案中決定擴大ZIM項目覆蓋面，到2010年底前增加9億歐元投入，將ZIM-KOOP的獲益企業(yè)范圍由250人以下的中小企業(yè)擴大到1000人以下的企業(yè)，ZIM-SOLO范圍由東部250人以下的中小企業(yè)擴大到全德1000人以下企業(yè)，但補貼比例根據(jù)所在地區(qū)和企業(yè)規(guī)模差異有所不同。該措施公布后，僅2009年3月德國政府就收到了600多份項目申請。2009年一季度，僅ZIM-KOOP申請數(shù)就同比增加了50%以上。

除ZIM項目外，德國政府還不定期推出其他一些鼓勵中小企業(yè)研發(fā)的措施，如中小企業(yè)創(chuàng)新項目（KMU-innovativ）、研發(fā)津貼和促進創(chuàng)新管理項目。

－“EXIST項目”

為鼓勵高校畢業(yè)生及科研機構(gòu)創(chuàng)業(yè)，德經(jīng)濟部啟動了EXIST項目（部分項目資金來自歐盟），通過大學(xué)和高校為創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供支持，營造高校和科研機構(gòu)的積極創(chuàng)業(yè)氛圍。

EXIST包含三項內(nèi)容：1.支持高校和公立科研機構(gòu)開展企業(yè)文化宣傳活動。2006年至2008年共支持了48個此類活動；2.創(chuàng)業(yè)者獎學(xué)金。對來自高�；蚩蒲袡C構(gòu)的三人以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)團隊，在創(chuàng)業(yè)的第一年給予生活補助并提供最基本的啟動資金，但創(chuàng)立的企業(yè)必須是是科研企業(yè)；3.促進科研成果轉(zhuǎn)化。對高校或科研機構(gòu)的科研小組的創(chuàng)業(yè)計劃進行最長三年的資助，包括項目前期可行性研究和公司的籌備，條件是創(chuàng)業(yè)計劃前景好，但所從事的研究具有高投入和高風(fēng)險性。

（二）     加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為推動德國服務(wù)供應(yīng)者進軍國際市場，促進德服務(wù)出口，德

國政府于2009年在德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DIN）框架內(nèi)成立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（NADL），負責(zé)針對與企業(yè)和終端客戶服務(wù)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做一些基礎(chǔ)性工作。德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部作為該機構(gòu)咨詢委員會成員，協(xié)同配合其相關(guān)事務(wù)。同年還成立了服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)（KDL）專業(yè)委員會，其職責(zé)是：作為中心機構(gòu)，對德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的所有活動進行整合、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)議題包括：

★     教育服務(wù)

★     革新管理

★     房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)

★     工程學(xué)服務(wù)

★     評級服務(wù)

★     中醫(yī)

★     旅游業(yè)

德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部與德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織于2011年1月

25－26日在柏林組織召開了“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化大會”，討論的主題包括：

▲     服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的前景和戰(zhàn)略

▲     服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

▲     優(yōu)質(zhì)服務(wù)（Service Excellence）

▲     標(biāo)準(zhǔn)化與自由職業(yè)