隨著環(huán)保和節(jié)約理念的發(fā)展傳播，廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收處理日益受到各國(guó)政府的重視。由于此類設(shè)備中含有金、銀、銅、鉛、汞、鎘等重金屬和多種有毒化學(xué)物質(zhì)，如果隨意丟棄，可能對(duì)人體和環(huán)境造成危害；但如果對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處理，則可以變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和重復(fù)利用。

作為較早建立廢棄電子電氣產(chǎn)品回收處理體系的國(guó)家，挪威在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

一、挪威廢棄電子電氣產(chǎn)品回收概況

根據(jù)挪威相關(guān)法律的規(guī)定，廢棄電子電氣產(chǎn)品應(yīng)以合乎環(huán)保要求的方式加以回收、處理，以減少對(duì)環(huán)境的影響；同時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大限度的循環(huán)再利用。根據(jù)挪威《廢物循環(huán)利用相關(guān)條例》（Regulations Relating to theRecycling of Waste）的規(guī)定：需要回收的電子電氣產(chǎn)品包括手機(jī)、燈具、電視、冰箱、電梯等14類產(chǎn)品（詳見附件），每種產(chǎn)品均應(yīng)達(dá)到50-80%的回收率和循環(huán)再利用率。

2012年，挪威共處理各類電子電氣產(chǎn)品14.4萬(wàn)噸。其中，直接回收再利用的零部件841噸，作為可循環(huán)材料回收的11.7萬(wàn)噸，用于垃圾發(fā)電的1.82萬(wàn)噸，焚燒填埋的不到1萬(wàn)噸；回收比例達(dá)94.3%，循環(huán)再利用比例達(dá)81.6%。

二、挪威的思路和具體作法

挪威在電子電氣產(chǎn)品回收處理方面卓有成效的工作得益于其高效率的回收處理體系。為實(shí)現(xiàn)防止污染和資源循環(huán)利用的雙重目標(biāo)，挪威的思路是：首先，盡量全部回收廢舊電氣產(chǎn)品，力爭(zhēng)做到不亂丟棄；其次，妥善保管回收的電氣產(chǎn)品，拆解有用部件以便再利用；第三，對(duì)不能直接再利用的部分，有毒有害物質(zhì)實(shí)施無害化處理；第四，通過回收金屬材料或焚燒發(fā)電等方式實(shí)現(xiàn)材料和能源的再利用；最后，對(duì)于剩余的無法回收利用的部分，可在無害化處理后通過填埋等方式徹底“消化”。

挪威的回收處理體系由政府、電氣產(chǎn)品的用戶、廠商（包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商）、回收公司、物流公司、處理廠等構(gòu)成。

政府通過立法明確各方的責(zé)任分工，通過理順利益關(guān)系保障體系順暢、高效運(yùn)行。《廢物循環(huán)利用相關(guān)條例》規(guī)定：電子電氣產(chǎn)品的最終用戶應(yīng)被告知，廢棄電氣產(chǎn)品不能隨意丟棄，應(yīng)送至指定的回收點(diǎn)；經(jīng)銷商和地方政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，接收消費(fèi)者和企業(yè)用戶交回廢舊電器，并對(duì)接收的電器合理分類，妥善保存；回收公司負(fù)責(zé)聯(lián)系物流公司從回收點(diǎn)收集廢舊電器設(shè)備并運(yùn)往指定的處理廠，進(jìn)行拆解，實(shí)施后續(xù)無害化處理和有用資源的再利用；回收、處理的成本由廠商承擔(dān)，相關(guān)費(fèi)用由廠商支付給其選擇的回收企業(yè)，再由回收企業(yè)根據(jù)需要支配使用。同時(shí)，回收公司應(yīng)向政府設(shè)立的“電子電氣產(chǎn)品登記處”（EE Register）報(bào)告相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和回收情況，以便政府對(duì)廠商進(jìn)行監(jiān)督。

                                                                              挪威廢棄電氣產(chǎn)品回收體系示意圖

三、幾個(gè)關(guān)鍵問題和解決辦法

1、怎樣保證廢舊電器不被隨意丟棄？

得益于嚴(yán)格的法律規(guī)定和在長(zhǎng)期積累形成的環(huán)保意識(shí)，絕大多數(shù)挪威人能夠自覺自愿地參與電氣產(chǎn)品的分類回收活動(dòng)。由于挪威汽車的普及率極高，只要有比較便利的回收點(diǎn)，挪威人樂于自行將廢棄電氣產(chǎn)品送回。鑒此，挪威政府要求經(jīng)銷商和地方政府提供回收?qǐng)鏊�，免費(fèi)接收送回的廢棄電氣產(chǎn)品。這種接收義務(wù)限于經(jīng)銷商銷售過或正在銷售的產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，但不限于同一品牌或型號(hào)。

2、回收處理的費(fèi)用怎樣解決？

廢棄電氣產(chǎn)品的收集、分類、保存、運(yùn)輸、拆解、無毒無害化處理、資源循環(huán)利用等后續(xù)處理工作成本高昂，往往無法通過有用資源的回收再利用的收益抵償，需要依賴外部資金的注入。挪威政府參照歐盟《廢棄電子電器設(shè)備指令》（Directive 2002/96/EC）規(guī)定，廢棄電器設(shè)備回收處理過程中產(chǎn)生的全部費(fèi)用由廠商（電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商）承擔(dān)。盡管這部分成本最終仍被轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，但卻驅(qū)使廠商通過選擇環(huán)保材料、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方式壓縮回收成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。而消費(fèi)者由于不需要支付“看得見”的回收處理費(fèi)，更愿意積極地參與廢棄電子產(chǎn)品的回收處理。

3、怎樣保證廠商不逃避責(zé)任？

為防止廠商少報(bào)產(chǎn)量或進(jìn)口量以減少回收費(fèi)支出，挪威政府按照歐盟指令的要求建立了廢棄電子電氣產(chǎn)品登記處。登記處負(fù)責(zé)收集并處理海關(guān)和回收企業(yè)提交的數(shù)據(jù)，查出未履行義務(wù)的廠商并告知其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。作為廢舊電器回收處理體系的一部分，登記處的運(yùn)營(yíng)成本由回收公司統(tǒng)一支付。

四、挪威回收體系的特色

挪威的廢棄電子電氣產(chǎn)品回收處理體系是依據(jù)歐盟指令建立的，基本模式與德國(guó)、瑞典等歐盟國(guó)家大致相同。但在實(shí)際運(yùn)作中，挪威建立了獨(dú)具特色的回收體系。

特色一：以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的回收公司為核心，通過回收公司的中介作用簡(jiǎn)化各方責(zé)任，減輕各方負(fù)擔(dān)。挪威的回收公司雖然名為“回收公司”，卻并不具體從事收集、運(yùn)輸及處理等工作，只是扮演中介的角色。他們接受廠商為會(huì)員，向廠商收取回收費(fèi)，再聯(lián)系物流企業(yè)和回收廠進(jìn)行具體的收集、運(yùn)輸和處理工作，減輕了廠商的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，他們的存在也簡(jiǎn)化了物流企業(yè)和回收廠的工作，使其只需要同一家“代理”公司進(jìn)行溝通。此外，相對(duì)于由政府機(jī)構(gòu)直接參與回收的模式，這種模式不需要政府花費(fèi)任何人力和物力，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

特色二：通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)企業(yè)提高效率，壓縮成本，降低收費(fèi)。挪威的回收公司是在市場(chǎng)條件下的私營(yíng)商業(yè)實(shí)體，公司之間通過公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取客戶。為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，回收公司需要在市場(chǎng)上尋找最有效率的物流企業(yè)和處理廠，以壓縮成本，降低對(duì)廠商的收費(fèi)。廠商支出的下降，也減輕了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，最終使全社會(huì)受益。

五、龍頭企業(yè)RENAS公司的獨(dú)特運(yùn)作模式

目前，挪威共有5家回收公司，為4700余家廠商提供服務(wù)。其中，規(guī)模最大、經(jīng)營(yíng)狀況最好的是RENAS公司。該公司現(xiàn)有會(huì)員近2900家，占廠商總數(shù)的60%，每年的回收處理量超過總量的1/3。RENAS公司的成功主要取決于其獨(dú)具特色的經(jīng)營(yíng)模式，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

私有但非盈利的企業(yè)性質(zhì)。RENAS公司是私營(yíng)企業(yè)，股東為挪威產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)電力和能源分會(huì)和挪威電氣協(xié)會(huì)。公司不向股東派發(fā)紅利，政府也給予該公司免稅的待遇。公司為非盈利企業(yè)，90%的收入用于會(huì)員企業(yè)廢棄電子電器產(chǎn)品的回收、處理費(fèi)，公司人員工資和日常經(jīng)營(yíng)支出不到收入的10%。當(dāng)出現(xiàn)節(jié)余時(shí)，公司會(huì)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還利于會(huì)員。

“假公濟(jì)私”的收費(fèi)方式。挪威的電氣產(chǎn)品以進(jìn)口為主，國(guó)產(chǎn)比例較低，RENAS公司的會(huì)員也以進(jìn)口商為主（約占90%）。根據(jù)這種會(huì)員結(jié)構(gòu)，RENAS公司建立了獨(dú)特的收費(fèi)方式—“準(zhǔn)關(guān)稅”模式。公司對(duì)每個(gè)8位稅目的進(jìn)口商品單獨(dú)規(guī)定收費(fèi)費(fèi)率，按其進(jìn)口貨值計(jì)算應(yīng)繳納的“回收費(fèi)”，類似于關(guān)稅中的“從價(jià)稅”�，F(xiàn)行回收費(fèi)費(fèi)率為0.1%-1%（個(gè)別產(chǎn)品按單位計(jì)征固定費(fèi)用，類似于“從量稅”）。

電氣產(chǎn)品的回收費(fèi)在進(jìn)口時(shí)與關(guān)稅一起由海關(guān)收取。自1999年正式運(yùn)營(yíng)起，RENAS公司就和挪威海關(guān)簽署了委托協(xié)議，委托海關(guān)代為收費(fèi)。借助政府機(jī)構(gòu)的幫助，RENAS公司的財(cái)務(wù)工作大大簡(jiǎn)化（對(duì)于挪威本國(guó)的生產(chǎn)商，RENAS公司委托RTB會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行收費(fèi)）。

“借雞生蛋”搭建的回收網(wǎng)絡(luò)。雖然RENAS公司沒有一家自己名下的物流公司和處理工廠，但通過與170余家物流公司和15個(gè)處理廠合作，組建了覆蓋全國(guó)的回收處理網(wǎng)絡(luò)。這些物流公司從全國(guó)600多個(gè)回收點(diǎn)收集用戶送回的電器設(shè)備，再將其送到鄰近的回收廠進(jìn)行拆解處理。合理的網(wǎng)絡(luò)布局，使RENAS公司可以提高回收效率，有效控制成本。

“一視同仁”的公平精神。RENAS公司對(duì)所有會(huì)員采用相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無論規(guī)模大小，實(shí)力強(qiáng)弱。這使得RENAS公司對(duì)于小廠商具有特殊的吸引力。此外，公司對(duì)各物流公司也一視同仁，按同一標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。公司僅同15個(gè)處理廠進(jìn)行商業(yè)談判，控制和壓縮其在處理環(huán)節(jié)的支出。

公開透明的運(yùn)作模式。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，RENAS公司的運(yùn)作可以實(shí)現(xiàn)最大限度的透明化。現(xiàn)在，公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)員名單均在網(wǎng)上公開。由于RENAS公司的市場(chǎng)地位，他們確定的費(fèi)率也成為行業(yè)的定價(jià)標(biāo)桿。

精干高效的管理團(tuán)隊(duì)。通過巧妙的制度設(shè)計(jì)和廣泛的合作關(guān)系，RENAS公司大幅度縮減了工作內(nèi)容。目前，公司的主要工作是吸收新會(huì)員、催繳會(huì)員漏交的費(fèi)用、匯總上報(bào)回收處理數(shù)據(jù)、抽查合作企業(yè)履約情況等。工作內(nèi)容的簡(jiǎn)化也使人員數(shù)量大大壓縮。現(xiàn)在全公司僅有6名員工，分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、重要客戶、技術(shù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、質(zhì)量控制等工作。

成功的運(yùn)營(yíng)模式保證了RENAS公司的高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效率。以2011年為例，當(dāng)年公司的收入為1.2億克朗，工資支出僅有505萬(wàn)克朗，稅前利潤(rùn)1676萬(wàn)克朗；處理電器設(shè)備4.95萬(wàn)噸，回收率達(dá)到94.3%。