一、“2007-2013國家發(fā)展計劃”的主要內(nèi)容

　　“2007-2013國家發(fā)展計劃”預(yù)算共計1837億歐元，是愛爾蘭歷史上預(yù)算最多的一個發(fā)展計劃，其中大部分資金由愛爾蘭國家財政提供，僅有30億歐元由歐盟提供。該計劃以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、更大的社會包容和地區(qū)平衡發(fā)展為主要目標(biāo)，提出愛爾蘭在未來七年內(nèi)的四個戰(zhàn)略性框架，并將國家重點(diǎn)戰(zhàn)略投資項目劃分為“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)”、“企業(yè)、科學(xué)與創(chuàng)新”、“人力資本”、“社會基礎(chǔ)建設(shè)”、“社會包容”五個優(yōu)先投資領(lǐng)域，為愛爾蘭社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。以下對“四個戰(zhàn)略性框架”和“五個優(yōu)先投資領(lǐng)域”予以具體介紹：

　�。ㄒ唬┧膫�戰(zhàn)略性框架

　　1、各地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　如同其他國家一樣，愛爾蘭也存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。愛爾蘭通過“2000-2006年國家發(fā)展計劃”的努力，其地區(qū)發(fā)展差距已經(jīng)在不斷縮小。新的發(fā)展計劃旨在通過對各地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以支持，充分發(fā)揮各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，最終實現(xiàn)各地區(qū)間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和互利發(fā)展，這是整體戰(zhàn)略計劃的核心。

　　2、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　雖然愛爾蘭城市人口在不斷增多，但愛爾蘭目前仍有40%的人居住在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國家整體經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大。該框架關(guān)注農(nóng)村所面對的各種挑戰(zhàn)，通過投資和各種扶持措施推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。該框架在很大程度上以建設(shè)“國家區(qū)域戰(zhàn)略（National Spatial Strategy）”所提出的“通道（Gateway）”為主要內(nèi)容，因為道路暢通是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。另外，由于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，并將在較長時期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，國家投資也將在這些領(lǐng)域予以鞏固和加強(qiáng)。

　　3、加強(qiáng)南北愛爾蘭的合作。

　　由于南北愛爾蘭邊境的存在使愛爾蘭島天然的市場被分割，雙方公司不愿在邊境附近設(shè)廠，經(jīng)濟(jì)往來和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)會減少。自從1998年《北愛和平協(xié)定》簽署以來，愛爾蘭和北愛爾蘭的合作發(fā)生了巨大變化。雖然南北愛爾蘭在許多方面存在不同，但兩國政府面臨著一些共同的挑戰(zhàn)，例如提高就業(yè)率、提高生產(chǎn)力、建設(shè)世界水平的基礎(chǔ)設(shè)施、推動科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新等。該計劃注重尋找南北愛爾蘭前所未有的合作機(jī)會，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技和創(chuàng)新、貿(mào)易、旅游和投資等領(lǐng)域，利用規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

　　4、倡導(dǎo)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　環(huán)境資源是一種獨(dú)特的、有限的、不可替代的資源，對人們的健康和娛樂十分重要，環(huán)境的重要性和可持續(xù)發(fā)展的原則已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。該計劃通過對公共交通、環(huán)境服務(wù)、氣候變化和可再生能源等領(lǐng)域的投資，大大加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。

　�。ǘ�）五個優(yōu)先投資領(lǐng)域

　　1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域

　　該領(lǐng)域計劃投資547億歐元，其中用于交通項目329億歐元，能源項目85億歐元，環(huán)保項目58億歐元，通信和寬帶項目4.35億歐元，政府基礎(chǔ)設(shè)施項目14億歐元，資助地方政府項目21億歐元。該領(lǐng)域要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：到2010年完成都柏林和貝爾法斯特、科克、高威、利默瑞克、沃特福德城市間的主要道路建設(shè)；大大加強(qiáng)從北部萊特肯尼經(jīng)過斯萊戈、高威、利默瑞克、科克至沃特福德的環(huán)大西洋公路建設(shè)；著重提高大都柏林地區(qū)的鐵路運(yùn)營能力，包括至機(jī)場和斯沃德的地鐵，并擴(kuò)大使用輕軌；提高其他地區(qū)的鐵路服務(wù)，包括在科克和高威間新開通的往返列車服務(wù)；到2010年可再生能源發(fā)電達(dá)到發(fā)電總量的15%；加強(qiáng)南北和東西新建的和在建的電網(wǎng)建設(shè)。

　　2、企業(yè)、科學(xué)與創(chuàng)新領(lǐng)域

　　該領(lǐng)域計劃投資200億歐元，其中用于科技創(chuàng)新項目61億歐元，企業(yè)發(fā)展項目33億歐元，旅游項目8億歐元，農(nóng)業(yè)和食品項目80億歐元，鄉(xiāng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目8.44億歐元，凱爾特地區(qū)和島嶼開發(fā)項目4.57億歐元，漁業(yè)和海岸建設(shè)項目4.42億歐元。該領(lǐng)域要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：徹底提高研發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量，注重使研發(fā)轉(zhuǎn)換成商業(yè)產(chǎn)品并帶來經(jīng)濟(jì)利益；對有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和成長企業(yè)進(jìn)行投資；發(fā)展旅游業(yè)使2012年赴愛旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人次；對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資以幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率，推動環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　3、人力資本領(lǐng)域

　　該領(lǐng)域計劃投資258億歐元，其中用于技能培訓(xùn)項目77億歐元，學(xué)�，F(xiàn)代化建設(shè)51歐元，高等教育投入130歐元。該領(lǐng)域要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：繼續(xù)培訓(xùn)勞動力，提高鰥寡孤獨(dú)父母和殘疾人的就業(yè)前景；尤其注重快速發(fā)展地區(qū)的新學(xué)校建設(shè)，包括與地方合作建校；為學(xué)校提供綜合的信息通訊技術(shù)條件；進(jìn)一步提高愛爾蘭尤其是貧困地區(qū)參加高等教育的人數(shù)；至2010年在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤?5個大型項目；在戰(zhàn)略創(chuàng)新基金的支持下完成高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化改革項目。

　　4、社會基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域

　　該領(lǐng)域計劃投資336億歐元，其中用于房屋建設(shè)212億歐元，健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)50億歐元，司法設(shè)施建設(shè)23億歐元，體育、文化、遺產(chǎn)和社會設(shè)施建設(shè)36億歐元。該領(lǐng)域要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：新建6萬套社會住房（social housing）和4萬套經(jīng)濟(jì)適用房 （affordable housing）;至2011年組建500個初級護(hù)理健康小組；在全國范圍內(nèi)新建和擴(kuò)建體育設(shè)施；加強(qiáng)全國范圍內(nèi)的藝術(shù)和文化投資，包括新建一個國家音樂廳和國家劇院。

　　5、社會包容領(lǐng)域

　　該領(lǐng)域計劃投資496億歐元，其中用于兒童護(hù)理和福利等123億歐元，在職教育投入42億歐元，適業(yè)人員的再就業(yè)和再教育等12億歐元，適業(yè)人員的司法和監(jiān)獄管理3億歐元，老年人生活護(hù)理97億歐元，殘疾人護(hù)理和教育等項目192億歐元，地方及團(tuán)體發(fā)展項目19億歐元，橫向社會包容項目8.48億歐元。該領(lǐng)域要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：到2010年新建5萬個兒童護(hù)理站；使貧困地區(qū)小學(xué)學(xué)業(yè)嚴(yán)重存在問題的學(xué)生比例減半；至2010年增加7000殘疾人的就業(yè)；為入愛移民的融合增加550個語言教師；投入97億歐元資助老年人獨(dú)立地生活，如果他們無法自理，則協(xié)助提供家庭護(hù)理。

　　二、對“2007-2013國家發(fā)展計劃”的評價

　�。ㄒ唬┰摪l(fā)展計劃預(yù)算共計1837億歐元，這是愛爾蘭歷史上預(yù)算最多的一個發(fā)展計劃，而且主要資金來源于愛爾蘭本國財政，這一方面體現(xiàn)出近年來愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅度提高，國家有足夠的財力資源來改善人們的生活環(huán)境；另一方體現(xiàn)出愛爾蘭政府對發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、提高人們生活質(zhì)量的重視，以及為此所付出的努力。

　�。ǘ�）在過去10多年中，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)和社會取得了巨大進(jìn)步。如何鞏固過去所取得的成果，繼續(xù)推動愛爾蘭經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展是目前愛爾蘭政府所面臨的主要挑戰(zhàn)。該計劃的實施將在很大程度上有效平衡愛爾蘭各地區(qū)間的發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活質(zhì)量，完善社會包容體系，促進(jìn)愛爾蘭“面向2016社會伙伴關(guān)系”有關(guān)政策的實施，有利于保持統(tǒng)一穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（三）自1998年《北愛和平協(xié)議》簽訂以來，愛爾蘭和北愛爾蘭出現(xiàn)了前所未有的和平穩(wěn)定發(fā)展時期。歷史已經(jīng)證明，只有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。該計劃為加強(qiáng)南北愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的機(jī)遇，有利于發(fā)揮南北愛爾蘭各自的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于創(chuàng)造和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，并將進(jìn)一步提升愛爾蘭的國際地位。

　�。ㄋ模┰谠撚媱澋奈鍌�優(yōu)先投資領(lǐng)域中，有兩個領(lǐng)域涉及到加強(qiáng)對教育、科技、創(chuàng)新和人才等的投入，這體現(xiàn)出愛爾蘭政府對人才、科技等的高度重視。正如愛爾蘭前司法部長邁克?邁克道爾（Michael McDowell）所言：“這仍將是愛爾蘭未來發(fā)展的關(guān)鍵，只有致力于以教育、創(chuàng)新和企業(yè)精神為基礎(chǔ)的社會發(fā)展才能夠應(yīng)對社會和環(huán)境的挑戰(zhàn)。”

　　三、對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實我國“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃”。實踐證明，不論愛爾蘭還是中國，“國家發(fā)展計劃”是對國民經(jīng)濟(jì)充分研究后做出的指導(dǎo)未來幾年內(nèi)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性文件，對推動國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。中國的“十一五規(guī)劃”是全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期的一個中長期規(guī)劃，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實“十一五規(guī)劃”，全面推動中國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距。中國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，我們要繼續(xù)積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，以進(jìn)一步促進(jìn)中國社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

　�。ㄈ�）促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)�！叭�農(nóng)”問題始終是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。愛爾蘭是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)村方面有許多經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。我們要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問題，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)。

　�。ㄋ模┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會。中國資源相對不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是緩解中國資源約束矛盾的重大舉措。愛爾蘭在環(huán)境保護(hù)方面具有先進(jìn)的技術(shù)和成功的經(jīng)驗，我可加強(qiáng)與愛方在環(huán)保方面的交流與合作，這不僅可以改善中國的環(huán)境狀況，同時也可以為中愛企業(yè)合作提供契機(jī)。

　�。ㄎ澹┲匾暱萍歼M(jìn)步和人才建設(shè)�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為發(fā)展的推動力，把發(fā)展教育、培養(yǎng)高素質(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。愛爾蘭教育體系比較先進(jìn)，且其工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，我可與愛方加強(qiáng)在教育和人才培訓(xùn)方面的合作，加大資金投入，積極建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強(qiáng)國。

　�。�六）鼓勵企業(yè)赴愛投資。愛爾蘭“2007-2013國家發(fā)展計劃”為我企業(yè)赴愛投資和開展經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的歷史機(jī)遇，我應(yīng)繼續(xù)為企業(yè)赴境外投資提供政策便利，積極鼓勵中國企業(yè)“走出去”，到愛爾蘭投資興業(yè)，同時參與愛爾蘭有關(guān)項目的招標(biāo)，進(jìn)行工程承包項目合作，推動中國企業(yè)在海外的發(fā)展。