2009年12月9日,愛爾蘭財政部長布賴恩?勒尼漢公布了《2010年財政預(yù)算案》,擬采取一系列措施削減公共開支,擴大稅收來源,維持銀行系統(tǒng)穩(wěn)定,刺激重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而提振愛經(jīng)濟競爭力,提高就業(yè)水平,保障愛爾蘭度過經(jīng)濟難關(guān)。其主要內(nèi)容如下:
一、削減公共開支,控制財政赤字
2010年,愛爾蘭計劃大幅削減公共開支,以嚴格控制國家財政赤字,計劃全年削減公共開支總額40.51億歐元。
首先,削減公共部門員工工資10億歐元,其中總理工資削減20%,各部部長工資削減15%,其他約30萬名公務(wù)員和公共部門員工工資削減5—10%不等。同時,愛爾蘭將參照歐盟其他成員國水平對愛爾蘭高級別公務(wù)員工資標準進行重新審核,新工資標準將比原來降低8-15%不等。
其次,削減失業(yè)救濟金、兒童福利等福利支出7.6億歐元,平均削減額度在4.1%左右。20-21歲青年的失業(yè)救濟金由每周204歐元降至100歐元,22-24歲青年的失業(yè)救濟金降至每周150歐元;兒童福利津貼每月減少16歐元;為減少養(yǎng)老金的發(fā)放總額,公共部門職員退休年齡從65歲提高到66歲;養(yǎng)老金將以工作期間的平均工資標準進行核算,改變以前以退休時的工資標準進行核算的做法。盡管采取上述措施,預(yù)計2010年愛爾蘭社會福利總支出仍高達211億歐元,高于2009年204億歐元的水平。
第三,通過提高工作效率削減政府日常開支約10億歐元。
第四,公共項目投資削減約10億歐元,投資額降至約64億歐元,占GDP的5%,主要集中在學(xué)校建設(shè)與維護、提高能源利用率和旅游設(shè)施等方面。2011至2016年公共項目投資額每年約55億歐元。
二、擴大稅收來源,增加國庫收入
《2009年財政預(yù)算案》及《2009年4月補充預(yù)算案》的實施,已經(jīng)使愛爾蘭民眾承受著較高的稅收,此次愛爾蘭政府履行承諾,在《2010年財政預(yù)算案》中沒有進一步提高所得稅稅率和收入賦捐稅。但為了擴大稅收來源,愛政府在稅收方面采取了一些其他措施。
首先,引入二氧化碳排放稅,對每噸礦物燃料征收15歐元的二氧化碳排放稅。具體實施辦法是自2009年12月9日午夜起對每公升汽油加征4.2歐分稅收;對每公升柴油加征4.9歐分稅收;自2010年5月1日起對不同種類的家用取暖燃料加征不同額度的稅收。
其次,愛政府計劃在2010年征收房產(chǎn)稅和居所水費,具體實施辦法將在研究后公布。
第三,加強對高收入者的稅收管理。對在全球總收入超過100萬歐元且在愛爾蘭的資本超過500萬歐元的愛爾蘭人和在愛爾蘭居住的居民,每年征收20萬歐元的居民賦捐稅。
此外,愛爾蘭計劃設(shè)立一種國家團結(jié)債券(National Solidarity Bond),以此募集公眾資金,用于推動經(jīng)濟發(fā)展和降低失業(yè)率。
三、采取激勵措施,推動經(jīng)濟發(fā)展
為降低跨境消費給愛經(jīng)濟帶來的不利影響,自2010年1月1日起商品和服務(wù)增值稅將從21.5%恢復(fù)至2008年10月份之前的21%的水平。
降低酒精飲料的增值稅。自2009年12月9日午夜起每品脫啤酒和蘋果酒降稅12歐分;每半玻璃杯白酒降稅14歐分;每瓶(75cl)紅酒降稅60歐分。
為促進汽車消費,引入一項新的舊車報廢計劃。在2010年購買環(huán)保型新車,可用現(xiàn)有10年以上的舊車報廢后抵扣新車1500歐元的注冊稅(VRT)。對電動車免除注冊稅和對油電混合車免除2,500歐元的注冊稅的措施原本將于2010年底到期,現(xiàn)將延長至2012年12月31日。
鼓勵民眾購房。根據(jù)《2009年財政預(yù)算案》規(guī)定,愛爾蘭對購房者提供一定比例的貸款優(yōu)惠!2010年財政預(yù)算案》再次明確,2011年7月1日之前購房者,自購房日起至2017年的貸款利率將繼續(xù)享受優(yōu)惠政策;2011年7月1日至2012年12月底購房者的貸款利率也可根據(jù)過渡性措施享受部分減免。
為幫助洪水災(zāi)民和預(yù)防未來洪災(zāi),2009年底至2010年底將投資7000萬歐元用于災(zāi)區(qū)建設(shè),并加強對未來洪澇災(zāi)害的防范措施。
大力宣傳愛爾蘭旅游市場。吸引海外游客投資將比2009年增加3倍,達到2200萬歐元;在部分城市興建旅游項目。預(yù)計2010年來愛旅游的人次和旅游收入均將比2009年增長3%。
四、鼓勵科技創(chuàng)新和擴大就業(yè),保持經(jīng)濟競爭力
繼續(xù)采取積極措施鼓勵科技創(chuàng)新和研發(fā),不斷提高國民經(jīng)濟競爭力。
2010年計劃通過培訓(xùn)就業(yè)局(FAS)實施價值5600萬歐元的培訓(xùn)計劃,為失業(yè)人員提供2.6萬人次短期培訓(xùn);提供2000萬歐元孵化基金支持研發(fā)項目;提供950萬歐元支持食品產(chǎn)業(yè)增強食品產(chǎn)業(yè)競爭力等。
繼續(xù)實施企業(yè)扶持政策,對于新成立的企業(yè),給予三年內(nèi)免除所得稅優(yōu)惠。
保持12.5%的公司所得稅稅率不變,維護愛爾蘭的引資競爭力,繼續(xù)大力吸引外資。
加強對環(huán)保和能源利用方面的投資。為加強環(huán)境保護,投資1.16億歐元栽種7000棵樹苗;對購買節(jié)能型生產(chǎn)設(shè)備提供政府補貼;提供1.3億歐元資金用于能耗較多的建筑進行重新改造。
五、維護銀行系統(tǒng)穩(wěn)定,推動銀行正常放貸
2010年,愛爾蘭將繼續(xù)推動國有資產(chǎn)管理署(NAMA)的運作,盡快將愛爾蘭主要銀行的不良貸款轉(zhuǎn)移至該署。
愛爾蘭將建立信用復(fù)審機制(Credit Review System),如果中小企業(yè)、貿(mào)易商和農(nóng)場企業(yè)等因信用問題被銀行拒絕放貸,可以通過“信用復(fù)審機制”提出復(fù)審要求,銀行要對此做出合理解釋。同時,“信用復(fù)審機制”還將審查銀行的信用評估政策和實踐。