一、2013財(cái)年預(yù)算主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬�2012年回顧
　　2012年全年，愛國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）估計(jì)值為1631.5億歐元，增長約0.9%；失業(yè)率約為14.9%；調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（HICP）約為2.1%，連續(xù)第五年低于歐元區(qū)整體水平。由于財(cái)政緊縮計(jì)劃執(zhí)行到位且經(jīng)濟(jì)小幅增長，全年政府債務(wù)占GDP的比重約為118%；財(cái)政赤字預(yù)計(jì)在8.2%左右，好于國際救助計(jì)劃要求的8.6%以及2011年的9.1%。國內(nèi)需求連續(xù)五年萎縮下滑，私人消費(fèi)、公共消費(fèi)和投資持續(xù)下降，凈出口成為拉動愛經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。

　�。ǘ�）2013年目標(biāo)

　　愛2013年預(yù)計(jì)財(cái)政收入約379.5億歐元，較2012年增長4.9%；計(jì)劃財(cái)政支出約510.7億歐元，較2012年實(shí)際支出下降2.5%。預(yù)算較上年度調(diào)整規(guī)模為35億歐元，其中擬通過稅費(fèi)增收約12.5億歐元，同時(shí)削減非資本項(xiàng)下支出約22.5億歐元。據(jù)此，2013年愛GDP將增長1.5%，HICP和失業(yè)率分別降至1.7%和14.6%，財(cái)政赤字和政府債務(wù)占GDP比重分別控制在7.5%和121%左右。GDP的組成部分中，私人消費(fèi)下降0.5%，政府消費(fèi)下降2.7%，投資增長3.2%。預(yù)計(jì)國內(nèi)消費(fèi)、存量變化和凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為-0.3%、0.2%和1.6%。

　　二、預(yù)算主要政策變化

　�。ㄒ唬┒愂照�策變化

　　新預(yù)算在確保個(gè)人所得稅、增值稅、公司稅等主要稅種政策穩(wěn)定的同時(shí)，采取了多項(xiàng)增收政策，主要包括：

　　一是開征房產(chǎn)稅。2013年7月1日起房產(chǎn)所有者須每年繳納房產(chǎn)稅，房產(chǎn)價(jià)值100萬歐元以下的，稅率為0.18%；價(jià)值高于100萬歐元的，超過100萬歐元部分稅率為0.25%。房產(chǎn)稅預(yù)計(jì)在2013年帶來2.5億歐元稅收增加，2014年全年征收規(guī)模將超過5億歐元。同時(shí)為避免過度抑制房市和給居民造成沉重壓力，政策規(guī)定了緩交和免交房產(chǎn)稅的舉措，其中兩種可享受房產(chǎn)稅減免的情形為：（一）在2013-2016年底間購置新的或原先空置的住宅；（二）第一次購房者在2013年購置住宅。

　　二是調(diào)整部分個(gè)人收入所得稅費(fèi)。擴(kuò)大非勞動所得稅費(fèi)征收基礎(chǔ)，將房租收入、股本分紅、投資所得和利息收入納入與“收入相關(guān)社會服務(wù)保險(xiǎn)預(yù)扣稅”（PRSI）征收范圍；逐步減少各類個(gè)人所得稅收減免種類，明確將生育期津貼納入可征稅收入范圍。上述舉措預(yù)計(jì)可在2013年增加稅收約3.2億歐元。

　　三是提高部分商品和服務(wù)的消費(fèi)稅。自預(yù)算公布次日凌晨起，提高煙草、紅酒、啤酒、果酒和其他酒精類飲料消費(fèi)稅；2013年起依據(jù)機(jī)動車種類不同程度上調(diào)機(jī)動車注冊稅（VRT）和路稅（MotorTax）；自2013年5月起對煤炭和泥炭燃料征收每噸10歐元碳稅，2014年5月起增至每噸20歐元。上述舉措預(yù)計(jì)在2013年增加稅收3.6億歐元。

　　（二）支出政策變化

　　新預(yù)算提出，面對日益增長的社會保障和公共衛(wèi)生支出，為達(dá)到2015年將財(cái)政赤字控制在3%以內(nèi)的目標(biāo)，不得不采取多項(xiàng)舉措削減財(cái)政支出，主要包括：

　　一是削減公共服務(wù)部門開支。預(yù)算顯示，公共服務(wù)部門人員薪資和養(yǎng)老金支出占政府總支出的36%，愛政府?dāng)M通過裁員、降薪和降低養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)等措施，在2013-2015年間將上述支出降低10億歐元左右。

　　二是削減部分社會保障支出。將針對兒童發(fā)放的福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月降低10歐元，將失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放時(shí)限由12個(gè)月縮短為9個(gè)月，降低家庭用電和電話補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)計(jì)可帶來2.99億歐元支出下降。

　　三是削減部分公共衛(wèi)生服務(wù)支出。主要通過提高相應(yīng)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，包括提高診療和處方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和每月收費(fèi)上限，提高藥品價(jià)格個(gè)人擔(dān)負(fù)比例，提高醫(yī)療卡申請標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)計(jì)將可帶來3.23億歐元政府支出下降。

　　四是削減部分與教育有關(guān)支出。降低部分與職業(yè)教育有關(guān)的支出，提高高等教育學(xué)生入學(xué)注冊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低對高校的直接撥款額度等。

　�。ㄈ�）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的舉措

　　新預(yù)算明確提出，重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括保證教育資源充足和公平、提高能源利用效率、維持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；同時(shí)指出，出口將是長期拉動愛經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，而中小企業(yè)在擴(kuò)大出口和增加就業(yè)方面擁有巨大潛力，因此未來愛政府將重點(diǎn)支持出口導(dǎo)向型中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)出口增長和就業(yè)增加。主要舉措包括：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算支持在地方政府框架內(nèi)成立企業(yè)委員會（CountyEnterpriseBoard），為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)。

　　（二）減輕中小企業(yè)創(chuàng)立初期的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。改革新設(shè)立企業(yè)3年免稅期制度，允許企業(yè)將未使用的免稅額度遞延至未來年度使用；將企業(yè)增值稅起征點(diǎn)由100萬歐元提高至125萬歐元；提高微小企業(yè)附加費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，降低其經(jīng)營成本。提高研發(fā)投入抵稅額度，將初始研發(fā)投入可供抵稅額度由10萬歐元提高至20萬歐元；對運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的中小企業(yè)給予柴油消費(fèi)折扣，提高中小企業(yè)競爭力。