撰稿 田 英

　　內(nèi)容提要

　　建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標。當前，日益惡化的生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這是幾十年前發(fā)達國家作為世界工廠時也曾經(jīng)經(jīng)歷過的。如何有效地利用和借鑒國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，是需要認真對待的。它是一項全民參與、政府和企業(yè)協(xié)力推進的造福子孫萬代的系統(tǒng)工程。希望借助瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成功范例，給發(fā)展中的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)以借鑒和參考。

　　瑞典的可持續(xù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　瑞典作為國際社會環(huán)境友好型國家的佼佼者，自然和諧，社會和諧，充分向世人展示著其社會可持續(xù)發(fā)展的魅力，這是大自然給予瑞典人民珍視自然、崇尚環(huán)保的回報，同樣，它也成就了造福瑞典人民的、享有良好聲譽的瑞典的可持續(xù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　一、 瑞典的環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　瑞典是開展環(huán)境保護最早的國家，也是世界上最早引入環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念的國家。面向未來的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保戰(zhàn)略是瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。

　　環(huán)境政策的提法最早起源于瑞典，從最初的對自然資源保護、氣候變化、對危險化學品的關注，逐步發(fā)展到將社會各界的努力整合到福利社會的概念。瑞典政府明確指出：關注兒童的生存環(huán)境和健康是環(huán)保的主旨，其最終目標是傳給下一代一個主要環(huán)境問題都解決了的社會。為此，瑞典議會于1999年4月，首次頒布了《瑞典環(huán)境目標》( Environment Quality Objective)，即國際社會首部國家環(huán)境目標體系，主要基于5項原則：促進人類健康、保持生物多樣化、保護文化遺產(chǎn)、保持生態(tài)系統(tǒng)長遠的生產(chǎn)能力、有利于自然資源的管理。它含蓋16個方面（2005年修訂為15個），諸如：空氣、水資源、核輻射、湖泊、海岸、濕地、建筑、動植物、森林等等，從而將環(huán)保的目標量化并落到了實處。2002年，瑞典政府還專門組建了環(huán)境目標委員會，推動和跟蹤環(huán)境目標的實施。同年3月，瑞典政府正式出臺了第一部《瑞典可持續(xù)發(fā)展策略》(Swedish Strategy for Sustainable Development)，確立了可持續(xù)發(fā)展是第一國策的地位。2005年，為有效抑制全球氣候變暖，降低溫室氣體排放，瑞典政府又率先提出無油國(OIL FREE)的概念，即在2020年擺脫對石油燃料的依存，發(fā)展綠色能源的宏偉戰(zhàn)略目標 ，首次將綠色能源的開發(fā)利用提到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

　　瑞典的環(huán)境立法對實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標起到了積極的保障和促進作用。瑞典的環(huán)境立法始于二十世紀70年代初，而由議會正式通過的第一部完整的《瑞典環(huán)境法》(The Swedish Environmental Cod)則生效于1999年1月1日，它取代了原有的15個法令，由33章，500多節(jié)組成，再加上與之相關的配套的法令、法規(guī)，整個環(huán)境法體系涉及的規(guī)定多達上千條，適用于所有與人類健康和環(huán)境保護相關聯(lián)的個人行為和企業(yè)商業(yè)活動。該法最顯著的特點是：從實際出發(fā)，體系完備，可操作性強。比如環(huán)境法第九章中涉及的破壞環(huán)境行為、公共衛(wèi)生保護的條款，就有與之相配套的《關于破壞環(huán)境行為和公共衛(wèi)生保護法令》來對各種各樣破壞環(huán)境的行為進行具體界定。同時，為快速有效地處罰環(huán)境破壞罪，還引入了經(jīng)濟處罰條例，授權(quán)五個地區(qū)環(huán)境法庭與國家環(huán)境法庭依法處理日常環(huán)境違法案件和征收罰款或經(jīng)濟補償事務。該法的另一個特點就是更加注重目標管理，正如其在第一章中就明確的那樣：制定環(huán)境法的目的是促進可持續(xù)發(fā)展，確保當代人和后代子孫有一個健康的環(huán)境。而可持續(xù)發(fā)展的標準就是國家制定的15項環(huán)境目標。為此，它引入了多項監(jiān)管和許可制度，使其對違反環(huán)境法的行為起到一定的警示、防犯作用。

　　利用經(jīng)濟手段(Economic Instruments for the Environment)推進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是瑞典政府的戰(zhàn)略舉措。從70年代征收環(huán)境稅費開始，它比任何國家都更多地運用稅收、稅收減免和補貼等經(jīng)濟手段。瑞典年度環(huán)保稅收高達730億克朗，其中來自能源和交通的二氧化碳（燃油）稅和能源（電力）稅收占比高達95％－98％。據(jù)統(tǒng)計，瑞典的環(huán)保相關稅費有70多種，家庭要為垃圾買單，企業(yè)要因廢氣排放繳費，使用不同的汽車燃料需繳納不同稅費等等。為鼓勵購買清潔燃料車，降低二氧化碳排放，瑞典政府還推出綠色汽車獎勵計劃，從2007年4月1日到2009年12月31日，凡購買一輛環(huán)保汽車，政府獎勵1萬克朗。目前，瑞典的所以加油站都配備有混合燃料（汽油、乙醇）。所有的努力都是為了在盡可能短的時間內(nèi)，以盡可能低的成本，達到既定的環(huán)境目標。正是這樣的以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為宗旨的稅收導向，把人們的生活方式和行為準則納入環(huán)保的軌道，促進了環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)化了生產(chǎn)流程和消費方式，引領了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的誕生。

　　瑞典可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還得益于國家的制度建設和政府職能的不斷完善。早在1967年，瑞典政府就組建了環(huán)保署(The Swedish Environmental Protection Agency)，成為世界同類組織中的第一個。幾十年來，為瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其制度建設做出了重要貢獻�，F(xiàn)在的環(huán)保署，由來自自然科學、工程、法律、經(jīng)濟和社會科學領域的550名專家組成，他們負責環(huán)保的政策協(xié)調(diào)、環(huán)境立法和執(zhí)行、經(jīng)濟舉措的制定和修改。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、跟蹤及其評估、信息交流、科技研發(fā)、投融資、土地和水資源保護、野生動物和狩獵管理。他們還負責協(xié)調(diào)、指導省市一級政府環(huán)保部門的工作，并代表國家參與國際組織的活動。環(huán)保署還下設諸如環(huán)境技術(shù)研究、垃圾管理、環(huán)境質(zhì)量目標、投資支持、生物科學等各類協(xié)會。2005年，瑞典內(nèi)閣改組，成立了可持續(xù)發(fā)展部，統(tǒng)領環(huán)保、能源和住房政策。 2006年9月，政府換屆，成立環(huán)境部，繼續(xù)履行國家環(huán)保可持續(xù)發(fā)展國策。

　　二、 瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及其出口

　　七十年代初期，瑞典從開始的以減少工業(yè)污染為出發(fā)的水和污水處理技術(shù)、垃圾管理與可再生技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)發(fā)展到今天的關注日常生活中化學、重金屬等產(chǎn)品中的有害物質(zhì)造成的污染、關注可再生能源的開發(fā)、利用，乃至針對各種環(huán)保問題的系統(tǒng)解決方案、面向客戶的解決方案和交鑰匙工程，其產(chǎn)品和服務處于國際領先地位。

　　目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已占瑞典產(chǎn)業(yè)收入可觀的市場份額，據(jù)瑞典統(tǒng)計署估計，其年產(chǎn)值達到2400億克朗，就業(yè)9萬人次，作為瑞典工業(yè)行業(yè)老大的汽車工業(yè)，其年銷售額不過是2170億克朗。垃圾處理和再生循環(huán)利用系統(tǒng)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的41%，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的領域。

　　瑞典環(huán)保技術(shù)的發(fā)展逐步從跨行業(yè)合作發(fā)展形成了今天的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出大批成功的環(huán)保企業(yè)。其中，中、小企業(yè)的發(fā)展和跨國經(jīng)營對環(huán)保技術(shù)發(fā)展的貢獻功不可沒。據(jù)調(diào)查，不足十人的小企業(yè)占該行業(yè)公司的一半，不足50人的公司占77%，中型企業(yè)占15%，大公司占8%。雖然這些公司規(guī)模小，但它們有著平均19年的環(huán)保技術(shù)和項目出口經(jīng)歷。其中40%的公司主要從事水和水處理技術(shù)，36%的公司從事垃圾管理和再循環(huán)利用，24%的從事大氣質(zhì)量處理。它們較新近成立的能源公司擁有更多的市場經(jīng)驗，且多數(shù)公司還囊括了再生能源和生物能源開發(fā)。那些多年從事環(huán)保產(chǎn)品出口和服務的公司，在瑞典國內(nèi)市場取得了成功發(fā)展的機會，其產(chǎn)品在國際市場的競爭力也很強。

　　瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口增長強勁，約占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的38%，并以年平均8%的速度增長。2004年增長達15%，含可再生能源出口，總值達250億克朗。由于地理位置的原因，歐盟和波羅地海國家是瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口的主要市場，占比過半，但有減少的趨勢。歐盟的十個新成員國是潛在的市場，有著上千億歐元的項目空間。向北美地區(qū)出口近年來也取得明顯增長。連新上任的美國駐瑞典大使也在忙著到處參觀訪問，尋求與瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的可能。亞洲地區(qū)，特別是中國，已成為瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口的巨大市場。越來越多的瑞典企業(yè)家開始將目光瞄準中國市場，其中不少有識之士在評論中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場時明確指出：發(fā)達國家把有污染危害的工廠搬到中國國家，生產(chǎn)他們需要的產(chǎn)品，然后再去指責中國制造了污染，這是不對的。中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，正在并將著力解決環(huán)境問題，瑞典應該利用在環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)勢，抓住機遇，推進與中國的合作。還有相當一部分業(yè)內(nèi)人士指出：瑞典必須調(diào)整對華出口的思維方式和技術(shù)理念，比如瑞典的環(huán)保思維大多是上世紀70年代的，其環(huán)保技術(shù)大多集中在當時人們關注的凈化技術(shù)上，而目前大量消耗自然資源是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的問題所在，解決那里的環(huán)保問題必須考慮到這一點。另外，為確保技術(shù)優(yōu)勢，將過時的或即將淘汰的技術(shù)向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從環(huán)保角度是不可取的，正確的做法應是為中國環(huán)保提供長期的技術(shù)支持。瑞中環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作目前應集中在三個領域：發(fā)展可再生能源的生產(chǎn)，推動風力發(fā)電及生物燃料；幫助中國提高能源效率，改變資源浪費的局面；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣視頻系統(tǒng)，減少會議及人員流動進而減少車輛運輸及尾氣排放量。

　　涉及到瑞典環(huán)保公司的出口模式，其通常的做法主要是在當?shù)貙ふ液线m的代理商和合作伙伴，或設立代表處。目前制約出口增長的瓶頸是缺少風險基金，缺少高水準的技術(shù)工人。為提高企業(yè)競爭力，促進出口，瑞典政府于2005年成立了環(huán)保技術(shù)委員會，并由瑞典貿(mào)易委員會和瑞典環(huán)保技術(shù)委員會聯(lián)合開通了瑞典官方環(huán)保技術(shù)網(wǎng)站（www.swedentech.com），向環(huán)保企業(yè)提供有效的幫助，協(xié)調(diào)環(huán)保技術(shù)從研發(fā)到市場的運作。近700家環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司在網(wǎng)上發(fā)布和共享技術(shù)信息及研究成果，加強相關企業(yè)合作。同時，該網(wǎng)也幫助推銷瑞典的環(huán)保公司及其產(chǎn)品，為增進出口創(chuàng)造商機。該網(wǎng)站的企業(yè)可按如下20個技術(shù)門類檢索：空氣污染控制、生物燃料、生物能源、海岸管理、社區(qū)制冷、社區(qū)取暖、高效能源、環(huán)境咨詢、環(huán)境培訓和信息、水利發(fā)電、噪音控制、土壤修復、太陽能技術(shù)、可持續(xù)建筑、系統(tǒng)工程和工程監(jiān)理、交通運輸、垃圾管理和再循環(huán)、垃圾和污水處理、潮汐發(fā)電、風能技術(shù)。目前，瑞典環(huán)保企業(yè)的發(fā)展勢頭良好。百分之九十的公司前景看好。

　　當前，我國環(huán)境污染、自然資源破壞已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這是幾十年前發(fā)達國家作為世界工廠時也曾經(jīng)經(jīng)歷過的。如何有效地利用和借鑒國外環(huán)保領域的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，是需要認真對待的，它是一項全民參與、政府和企業(yè)協(xié)力推進的造福子孫萬代的系統(tǒng)工程。希望借助瑞典環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成功范例，給正在發(fā)展中的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)以借鑒和參考。