一、波蘭海關(guān)機構(gòu)和職能

波蘭2004年加入歐盟，2004年3月出臺新的《海關(guān)法》，該法律整合消化歐盟的相應(yīng)規(guī)則，分為9章103條，系統(tǒng)規(guī)定了貨物進出海關(guān)規(guī)則、稅收義務(wù)免除、海關(guān)管理機構(gòu)、海關(guān)程序、海關(guān)規(guī)則與共同農(nóng)業(yè)政策關(guān)系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等內(nèi)容。

    根據(jù)歐盟及波蘭相關(guān)法律，作為歐盟的成員國，波蘭海關(guān)的職責(zé)變?yōu)閷νㄟ^波蘭進出歐共體海關(guān)區(qū)域的貨物進行相關(guān)管理，主要職能包括國際流動商品的管理、征收關(guān)稅和邊境增值稅等、反走私以及海關(guān)欺詐等。

在波蘭，海關(guān)管理機構(gòu)隸屬于財政部，海關(guān)關(guān)長由財政部一位副國秘擔(dān)任，另由財政部長任命海關(guān)委員會主任。根據(jù)2013年最新調(diào)整，目前波蘭海關(guān)下轄控制和稅務(wù)稽查司、關(guān)稅司和服務(wù)司等三個司局，全國設(shè)有16個海關(guān)委員會、46個海關(guān)辦公室、151個分支機構(gòu)（含51個服務(wù)口岸）。

二、關(guān)于保稅區(qū)和自貿(mào)倉庫的規(guī)定

   波蘭《海關(guān)法》允許依法設(shè)立保稅區(qū)和保稅倉庫，設(shè)立上述區(qū)域須有利于出口、增加工作崗位并且有利于貨物跨境流動，優(yōu)先在海港、機場、河口或者邊境地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)，亦可在非居住區(qū)設(shè)立保稅區(qū)，但必須保證海關(guān)對進出貨物的有效監(jiān)管。

  保稅區(qū)和保稅倉庫申請人須為歐盟海關(guān)共同體內(nèi)居民，一般對區(qū)內(nèi)地產(chǎn)或者倉庫具有所有權(quán)。若保稅區(qū)設(shè)立起24個月無經(jīng)濟活動，保稅倉庫設(shè)立起12個月內(nèi)無經(jīng)濟活動，則將撤銷該區(qū)或該倉庫。

  保稅區(qū)的設(shè)立和取消由財政部長會商經(jīng)濟部長作出決定，劃定區(qū)域并任命一位管理人員，設(shè)立和取消保稅區(qū)和保稅倉庫的條件和標(biāo)準由財政部長決定。保稅區(qū)或者保稅倉庫必須接受海關(guān)監(jiān)督和海關(guān)檢查，可以按事先經(jīng)海關(guān)同意的條件和規(guī)則儲存、經(jīng)營商品。

    三、海關(guān)《2014-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》

自1999年，海關(guān)就制定階段性規(guī)劃并不斷改進服務(wù)，相關(guān)規(guī)劃服務(wù)于波蘭入盟、稅法修改等進程，2013年出臺《2014-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》），專注于管理標(biāo)準的現(xiàn)代化，特別是多年度電子海關(guān)管理計劃的實施，整體提升海關(guān)的人力資源、技術(shù)設(shè)備和管理水平。

（一）簡介

    2013年，波蘭海關(guān)推出《戰(zhàn)略》，旨在使波蘭海關(guān)更好維護波蘭、歐盟社會利益�？�?cè)蝿?wù)是有效征收關(guān)稅、積極支持商務(wù)活動、有效打擊海關(guān)欺詐以保護社會和市場�！稇�(zhàn)略》繼續(xù)致力于在現(xiàn)有的經(jīng)濟、預(yù)算、技術(shù)條件下，實現(xiàn)信息技術(shù)時代公共管理創(chuàng)新，滿足社會各方面的利益相關(guān)方對于海關(guān)的要求。這些要求主要包括：滿足海關(guān)使用者的預(yù)期；應(yīng)對立法任務(wù)；符合歐盟的要求；落實2020提高國家效率戰(zhàn)略；落實2012年確立的3i（互聯(lián)網(wǎng)、智能、創(chuàng)新）海關(guān)發(fā)展遠景。

《戰(zhàn)略》通過細化項目和計劃落實，將有助于海關(guān)配合國家的外交戰(zhàn)略，將在東部伙伴關(guān)系、發(fā)展援助、打擊海關(guān)和財務(wù)犯罪、歐盟海關(guān)聯(lián)盟、地區(qū)合作以及設(shè)立世界海關(guān)組織方面催生和促進與歐盟、鄰國和其他國家的密切合作。

（二）目標(biāo)

《戰(zhàn)略》的目標(biāo)設(shè)定為通過綜合途徑實現(xiàn)提升海關(guān)服務(wù)水平，同時保證海關(guān)履行其安全和調(diào)控責(zé)任。一方面，海關(guān)要通過簡化手續(xù)、改善管理流程來優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；一方面，海關(guān)要通過提高IT技術(shù)水平、合理配置資源來強化海關(guān)控制。海關(guān)將通過監(jiān)控威脅、應(yīng)用風(fēng)險分類分析、大數(shù)據(jù)處理等手段減少灰色市場。

按照《戰(zhàn)略》，海關(guān)將努力適應(yīng)客戶的需求，采取有針對性的個性化處理方案，特別是對于集團客戶，將利用電子集成海關(guān)服務(wù)系統(tǒng)，提供現(xiàn)代化高效服務(wù)。

    （三）利益相關(guān)方

《戰(zhàn)略》定義八類群體為利益相關(guān)方，戰(zhàn)略的目標(biāo)和細化的實施項目都將圍繞著八類群體展開。

客戶：最重要的利益相關(guān)方，其需求是海關(guān)服務(wù)現(xiàn)代化、專業(yè)化、高效化的根本出發(fā)點。

預(yù)算：國家和歐盟預(yù)算將從海關(guān)高效征收關(guān)稅中受益。

社會：社會將從海關(guān)杜絕危險品入境、高效征收關(guān)稅、保護公平競爭等職責(zé)行為中受益。

立法者：立法者為海關(guān)創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)，海關(guān)服務(wù)提升和改革是落實立法者的要求。

合作方：包括與海關(guān)有合作的各種公共機構(gòu)和社會組織，其將得益于海關(guān)與之分享的各種信息和數(shù)據(jù)。

供應(yīng)方：對于有效實施規(guī)劃和細化項目具有重要作用的組織，其將受益于海關(guān)選擇供應(yīng)方以及確立合作模式。

管理層和雇員則是實施《戰(zhàn)略》的關(guān)鍵內(nèi)部因素，其將從專業(yè)化培訓(xùn)、改善工作條件等獲益。

    （四）途徑

一是支持企業(yè)經(jīng)濟活動，著力降低行政負擔(dān)和限制、增加程序簡化的范圍、增加透明度和普法力度。二是提升海關(guān)服務(wù)水平，著力增加電子服務(wù)范圍、縮短服務(wù)耗時、增加便利措施、提高登記系統(tǒng)集成數(shù)據(jù)水平。三是增加市場安全保護，著力減少非法消費市場份額和非法海關(guān)貨物、減少危險品非法入關(guān)、提高社會對于安全和市場威脅的認知。四是提高征稅效率，著力控制行動成本、提高對于應(yīng)稅物資的管理。

    （五）《戰(zhàn)略》的細化項目

《戰(zhàn)略》將通過細化項目落實，包括以下三項：

  海關(guān)服務(wù)關(guān)系項目。創(chuàng)建資料庫工具以登記客戶交易信息和，同時創(chuàng)設(shè)管理上述數(shù)據(jù)的規(guī)則。
  電子邊境項目。增加海關(guān)對于邊境的管理能效，創(chuàng)建綜合系統(tǒng)性解決方案，以IT技術(shù)為依托建立集成化的邊境服務(wù)環(huán)境。
  電子海關(guān)項目。增加辦公室為基礎(chǔ)的日常海關(guān)管理能效，創(chuàng)建綜合系統(tǒng)性解決方案，以IT技術(shù)為依托提升遠程服務(wù)技術(shù)水平。

上述細化項目將于2016年被進行審議。

    （六）財務(wù)來源

執(zhí)行《戰(zhàn)略》的財務(wù)來源包括：歐盟2014-2020年多年度新財務(wù)預(yù)算、波蘭國家預(yù)算、挪威財政合作機制、瑞士-波蘭合作項目以及其他基金。