會(huì)上，摩政府提交了一份名為《復(fù)興摩爾多瓦》的戰(zhàn)略報(bào)告，詳細(xì)闡述了摩爾多瓦未來四年進(jìn)行改革的成本和融資需求。這是一份由2009年7月上臺(tái)的菲拉特政府應(yīng)歐盟、IMF等的要求，經(jīng)過半年多精心準(zhǔn)備，比較全面、客觀描述摩經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的一份文件，對(duì)于外界客觀評(píng)價(jià)摩經(jīng)濟(jì)有較好的作用。為更好地解析摩爾多瓦新政府上臺(tái)后的中期改革戰(zhàn)略，為中國企業(yè)赴摩開展合作提供參考。

　　一、《復(fù)興摩爾多瓦》戰(zhàn)略報(bào)告的背景

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的情況下，摩爾多瓦經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)摩官方統(tǒng)計(jì)，2009年GDP下降6.5%，工業(yè)生產(chǎn)下降22%，進(jìn)出口貿(mào)易下降22.8%,投資下降45%，居民收入下降35%，失業(yè)率達(dá)6.3%,財(cái)政赤字占GDP的9%。由于政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，資金緊缺，摩經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分困難。

　　令摩經(jīng)濟(jì)雪上加霜的是，摩政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策多變，尚未形成適合本國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。2009年4月，議會(huì)選舉引發(fā)原執(zhí)政的摩共與反對(duì)黨之間沖突升級(jí)，摩政局持續(xù)動(dòng)蕩。四個(gè)反對(duì)黨組成的“與歐洲一體化”聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政，為了應(yīng)對(duì)下滑的經(jīng)濟(jì)、上升的物價(jià)和一系列社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問題，新政府提出全面西傾的外交政策。在精心準(zhǔn)備的募捐大會(huì)上，摩新政府提交了這份名為《復(fù)興摩爾多瓦》的中期發(fā)展報(bào)告，以期得到西方國家的援助。

　　在《復(fù)興摩爾多瓦》中，摩政府指出了在2010年-2013年將要進(jìn)行改革的三大方向：一是在完善政府管理職能、改善商務(wù)投融資環(huán)境和改善民生方面采取切實(shí)有效的措施，使摩政府成為負(fù)責(zé)任的政府；二是制定和出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)興計(jì)劃，在國際貨幣基金組織的支持下，使摩爾多瓦回歸到宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路上來，為此將大幅改善公共服務(wù)、加大投資基礎(chǔ)設(shè)施、向出口型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變等；三是在人道領(lǐng)域里加強(qiáng)與國際伙伴合作，積極參與國際人道主義援助。

　　《復(fù)興摩爾多瓦》戰(zhàn)略報(bào)告是對(duì)合作伙伴協(xié)助摩新政府實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)的呼喚。經(jīng)過摩政府代表團(tuán)與參會(huì)42個(gè)國家和國際組織代表充分醞釀和討價(jià)還價(jià)，最終簽署了2011-2013年對(duì)摩爾多瓦援助計(jì)劃，摩獲得了19.36億歐元(相當(dāng)于26億美元)的經(jīng)濟(jì)援助和貸款資金，其中52%為援助款，48%為優(yōu)惠貸款。在上述援款和貸款中，歐盟出資5.5億歐元，歐盟成員國提供1.87億歐元，美國提供2.27億歐元，國際金融機(jī)構(gòu)提供9.57億歐元。

　　二、《復(fù)興摩爾多瓦》戰(zhàn)略報(bào)告的主要內(nèi)容

　　在摩新政府改革方向的大框架下，《復(fù)興摩爾多瓦》提出了一系列改革方案，顯示了極大的投融資需求。2010年至2013年摩爾多瓦進(jìn)行改革的成本（所需費(fèi)用）為36.49億歐元，融資需求（資金缺口）為25.8億歐元。其中用于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)5.82億歐元，融資需求1.36億歐元；其余30.66億歐元主要為進(jìn)行以下三個(gè)方面改革的成本：

　�。ㄒ唬┩晟普�府管理職能

　　摩新政府完善管理職能的戰(zhàn)略目標(biāo)是，建立一個(gè)符合民主原則的高效、專業(yè)、忠誠和透明的公共管理體系，為摩爾多瓦人民提供高質(zhì)量的服務(wù)。具體包括建立高效的公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)行反腐敗活動(dòng)，下放財(cái)政和行政權(quán)力，籌集司法經(jīng)費(fèi)，建立電子政府等，所需改革成本為 4.37億歐元，占改革總成本的12%,融資需求為3.75億歐元，占這一方面改革成本的85.8%。

　�。ǘ�）刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

　　摩爾多瓦需要提高發(fā)展水平，2009年的經(jīng)濟(jì)衰退證明了，依賴僑匯支撐高消費(fèi)拉動(dòng)增長的模式是不可持續(xù)的。新政府的愿景是重新建立一條經(jīng)濟(jì)增長之路，向以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變，運(yùn)用信息和通訊技術(shù)把摩爾多瓦融入到全球信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)庫中。同時(shí)，新政府將運(yùn)用各種形式的公共部門與私人企業(yè)的合作伙伴來加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并尋求國際發(fā)展伙伴的額外支持來重建重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這一方面的改革，所需成本為19.14億歐元，占改革總成本的52.5%，融資需求為14.96億歐元，占這一方面改革成本的78.2%。具體改革措施包括以下幾個(gè)方面：

　　1．改善商業(yè)條件

　　摩爾多瓦商業(yè)活動(dòng)的牌照并沒有起到管理功能，市場上存在著成千上萬的持照公司，國家提取不成比例的租金，這種行為限制了競爭，從而使最終消費(fèi)者承受高價(jià)格。新政府將讓中央和地方的公共權(quán)威來審議所有許可、授權(quán)、牌照發(fā)放需求，并提出了一項(xiàng)取消商業(yè)限制的行動(dòng)計(jì)劃。政府承諾將消除繁文縟節(jié)，促進(jìn)市場的放松管制，建立一站式商店，精簡建筑、投資者保護(hù)、商業(yè)登記和清算領(lǐng)域的程序，使摩爾多瓦投資和出口促進(jìn)組織成為投資者的一站式咨詢機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)改革成本為5900萬歐元，融資需求為4100萬歐元。

　　2．刺激商業(yè)發(fā)展

　　在摩爾多瓦，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的利率非常之高，而又沒有代替從商業(yè)銀行貸款的方法。政府出臺(tái)了各種不同的政策工具幫助創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)融資：中小企業(yè)發(fā)展組織管理的國家保障基金，向中小企業(yè)提供利率補(bǔ)貼或部分貸款保證金；由青年經(jīng)濟(jì)權(quán)力國家計(jì)劃提供優(yōu)惠貸款，由世界銀行融資支持，目標(biāo)是繼續(xù)資助400個(gè)年輕人的新私人項(xiàng)目；僑匯投資的配套資助計(jì)劃（1+1），據(jù)研究，只有低于5%的僑匯應(yīng)用于投資，為了提高這一比例，政府啟動(dòng)了一項(xiàng)國家計(jì)劃，將為1列伊的投資資助1列伊，總投資20萬列伊（1.13萬歐元），計(jì)劃未來2年支持在農(nóng)村建立240家新企業(yè)；實(shí)施ISO認(rèn)證的配套資助計(jì)劃，幫助企業(yè)取得國際上的認(rèn)可證明，目標(biāo)是一年達(dá)到100家新企業(yè)。此項(xiàng)改革成本為6940萬歐元，融資需求為6340萬歐元。

　　3．工業(yè)園區(qū)

　　政府為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提出了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施：包括免費(fèi)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用途；提供固定資產(chǎn)，如地方和中央政府擁有的設(shè)施和土地；為工業(yè)園區(qū)建設(shè)適當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施和公用網(wǎng)絡(luò)；簡化申請(qǐng)和批準(zhǔn)的程序等。通過歐盟的技術(shù)協(xié)助，一個(gè)專家小組已經(jīng)對(duì)在摩爾多瓦建立工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了可行性研究，研究顯示了5個(gè)建立工業(yè)園區(qū)的潛在區(qū)域，并估算需要投資7300萬歐元。如果工業(yè)園區(qū)建成，將提供2.5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　工業(yè)園區(qū)計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域就是關(guān)注信息技術(shù)和信息技術(shù)帶動(dòng)的服務(wù)，利用摩爾多瓦的增長潛力使其成為歐盟和獨(dú)聯(lián)體國家的服務(wù)中心，向全球或區(qū)域信息技術(shù)和信息技術(shù)支持服務(wù)公司提供世界水平的設(shè)施，吸引他們到這里落戶。此外，工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，很好地契合了政府打算通過邀請(qǐng)出口導(dǎo)向型公司投資這些工業(yè)園區(qū)，而獲得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長模式。此項(xiàng)改革成本為7300萬歐元，融資需求為6070萬歐元。

　　4．高價(jià)值農(nóng)業(yè)

　　摩爾多瓦三分之一的人口從事收入很低的農(nóng)業(yè)，這一領(lǐng)域的特點(diǎn)是地方生產(chǎn)者難以進(jìn)入市場、缺乏存儲(chǔ)能力、限制獲得貸款和很低的投資。經(jīng)濟(jì)衰退傷害了摩爾多瓦農(nóng)業(yè)，就像傷害其他經(jīng)濟(jì)部門一樣，但是預(yù)算約束幾乎沒有給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供財(cái)政空間。

　　為了確保可持續(xù)性，政府要提高農(nóng)業(yè)部門的效率，支持高價(jià)值農(nóng)業(yè)的發(fā)展。計(jì)劃重建11個(gè)大型灌溉系統(tǒng)，為1.55萬公頃土地農(nóng)業(yè)提供可靠用水。此外，新政府承諾土地交易自由化，將改變土地目的的權(quán)利由中央政府下放到地方。將信息通訊技術(shù)引入農(nóng)業(yè)社會(huì)，實(shí)行一個(gè)適宜的地理信息系統(tǒng)（GIS），簡化土地記錄管理和資源策劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分析、農(nóng)工公司的數(shù)據(jù)庫搜索、動(dòng)物源頭追蹤、衛(wèi)生監(jiān)督，支持農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率的提高。此項(xiàng)改革成本為1.75億歐元，融資需求為7880萬歐元。

　　5．基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　自摩爾多瓦獨(dú)立以來，除了電信領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資一直不充分，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)一直被忽視。根據(jù)全球競爭力指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施是導(dǎo)致摩爾多瓦得分低的主要原因之一。

　　（1）公路基礎(chǔ)設(shè)施

　　摩爾多瓦的公路被視為是轉(zhuǎn)型國家中最差的，也是歐洲最差的。根據(jù)全球競爭力指標(biāo)，在公路質(zhì)量方面，摩爾多瓦在134個(gè)國家中排名133，超過90%的公路需要緊急恢復(fù)。落后的公路質(zhì)量導(dǎo)致交通成本高于同類國家30%，也導(dǎo)致地方商業(yè)的直接損失，同時(shí)也阻斷了國際交通，使國家被排除在泛歐路網(wǎng)之外。為解決這一問題，政府將修訂道路集資法，為保證充足的道路維護(hù)資金提供一個(gè)更可靠的機(jī)制；實(shí)施卡車車軸重量限制控制系統(tǒng)，防止負(fù)載過重和超重卡車惡化國家道路；加緊對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資；對(duì)道路恢復(fù)采用公共-私人部門合作模式；重建主要市區(qū)道路。此項(xiàng)改革成本為8.1億歐元，融資需求為5.83億歐元。

　　（2）飲用水和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施

　　摩爾多瓦的水供應(yīng)和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在一段時(shí)間內(nèi)都極其落后，大約25%-30%的水供應(yīng)和污水處理設(shè)施沒有充分利用，同時(shí)，由于水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備陳舊和維護(hù)落后，缺水問題非常嚴(yán)重。半數(shù)的摩爾多瓦人口，特別是在農(nóng)村，得不到安全的水資源和改進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，差不多90%農(nóng)村居民的家中沒有基本的用水和衛(wèi)生設(shè)施。在此背景下，政府將發(fā)展水供應(yīng)和污水處理設(shè)施視為最優(yōu)先要解決的問題，并將為此保證足夠的支持，提高獲得改進(jìn)的水資源供應(yīng)和污水處理的人口比例。此項(xiàng)改革成本為2.61億歐元，融資需求為2.36億歐元。

　　（3）能源基礎(chǔ)設(shè)施

　　摩爾多瓦高達(dá)98%的初級(jí)能源是進(jìn)口的，高度依賴俄羅斯和烏克蘭的供應(yīng)。60%的能源設(shè)備已經(jīng)使用了超過30年，40%的設(shè)備使用了超過40年。這種形勢降低了電力供應(yīng)的質(zhì)量，增加了能源傳送和分配的損失，最終導(dǎo)致部門的低效和能源部門價(jià)值鏈負(fù)債的堆積。政府計(jì)劃評(píng)估能源企業(yè)的效率，投資重建他們的流程，擴(kuò)大國家聯(lián)合供熱公司和能源分配網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和生產(chǎn)能力。此項(xiàng)改革成本為3.524億歐元，融資需求為3.523億歐元。

　　（4）信息通訊技術(shù)（ICT）

　　新政府渴望將摩爾多瓦轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)基于知識(shí)的社會(huì)，但是ICT部門的發(fā)展落后于區(qū)域同類國家。寬帶互聯(lián)網(wǎng)的市場滲透率少于2%，其中大部分集中在首都基希訥烏。IT部門的發(fā)展滯后，是由于缺乏技術(shù)人才，壟斷的國有企業(yè)排擠了私人公司，以及缺少一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)戰(zhàn)略。政府計(jì)劃重審戰(zhàn)略和政策框架、促進(jìn)競爭、加強(qiáng)通信部門的監(jiān)管環(huán)境、擴(kuò)大IT部門和提高電子政府服務(wù)，包括移動(dòng)服務(wù)。更進(jìn)一步，政府可以幫助企業(yè)獲得融資、發(fā)展共享的基礎(chǔ)設(shè)施例如技術(shù)園區(qū)、促進(jìn)這一部門國際化，還可以作為IT的主要用戶為形成商業(yè)起到杠桿作用，通過初步的增長支持地方公司。此項(xiàng)改革成本為4500萬歐元，全部需要融資。

　　6．區(qū)域發(fā)展

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異是新政府關(guān)注的一個(gè)主要問題，首都基希訥烏和其他地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致其他地區(qū)獲得醫(yī)療保健、教育和基礎(chǔ)設(shè)施的許多配給被剝奪了。為此，政府提出了區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，承諾：確立一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展基金，至少構(gòu)成1%的國家預(yù)算；創(chuàng)建體制框架，以建立國家發(fā)展議會(huì)和區(qū)域發(fā)展議會(huì)；創(chuàng)立6個(gè)區(qū)域發(fā)展辦事處，確立由地方政府與居住在這些區(qū)域的民間社會(huì)代表組成區(qū)域發(fā)展議會(huì)。此項(xiàng)改革成本為7170萬歐元，融資需求為3600萬歐元。

　�。ㄈ�）人道領(lǐng)域

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅對(duì)摩爾多瓦的經(jīng)濟(jì)和政府的有效管理產(chǎn)生了負(fù)面影響，還影響了大部分民眾的生活。根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)，摩爾多瓦在158個(gè)國家中排名117，落后于許多同類國家。經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是減少用于人民發(fā)展方面投資的理由，新政府將努力在經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)投入方面達(dá)到一個(gè)平衡。

　　在這一方面的改革主要包括確保對(duì)教育的財(cái)政支持，公共衛(wèi)生服務(wù)水平向歐盟國家看齊，完善醫(yī)療服務(wù)，實(shí)施有針對(duì)性地社會(huì)援助等。改革成本為7.15億歐元，占改革總成本的19.6%，融資需求為5.74億歐元，占這一方面改革成本的80.3%。