作為歐洲傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，愛(ài)從歷史上就極為重視畜牧業(yè)生產(chǎn)。1991年獨(dú)立后，愛(ài)政府從政策和資金等多方面對(duì)畜牧業(yè)加以扶持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。但受自身氣候條件、人口規(guī)模和市場(chǎng)容量等因素限制，愛(ài)畜牧業(yè)發(fā)展也面臨一定的局限。

　　一、基本概況
　�。ㄒ唬┲饕�養(yǎng)殖種類。愛(ài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖動(dòng)物種類主要有牛（肉食牛和奶牛）、豬、羊（綿羊和山羊）、馬、兔、雞和蜜蜂等。其中，奶牛是愛(ài)最重要的牲畜品種，不但為愛(ài)畜牧業(yè)總產(chǎn)值的主要構(gòu)成部分，也是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　（二）主要養(yǎng)殖數(shù)量。據(jù)愛(ài)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2011年底，愛(ài)肉牛存欄量23.8萬(wàn)頭，奶牛9.63萬(wàn)頭；綿羊8.7萬(wàn)只，山羊3669只；馬6500匹；豬36.6萬(wàn)頭；兔子3379只；蜂巢2.2萬(wàn)個(gè)；家禽203.3萬(wàn)只。近年來(lái)，作為最主要畜牧品種的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量持續(xù)下降，但受益于單只奶牛產(chǎn)奶量的提高（單只奶牛年產(chǎn)奶量從2007年的6484公斤增加到2012年的7377公斤），牛奶總產(chǎn)量維持了十年前的水平。

　�。ㄈ�）肉產(chǎn)品市場(chǎng)供給情況。據(jù)愛(ài)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年愛(ài)屠宰牲畜11.85萬(wàn)噸，產(chǎn)肉8.06萬(wàn)噸。其中牛肉1.22萬(wàn)噸，豬肉5.02萬(wàn)噸，羊肉600噸，禽肉1.75萬(wàn)噸，兔肉等100頓。另外，愛(ài)全國(guó)牛奶產(chǎn)量693萬(wàn)噸；雞蛋183.8萬(wàn)枚；羊毛126噸；蜂蜜694噸。愛(ài)農(nóng)業(yè)部報(bào)告顯示，愛(ài)牛奶供給率可達(dá)需求量的150-160%；豬肉供給可滿足市場(chǎng)需求的100%；牛肉供給可滿足市場(chǎng)需求的80-85%；禽肉可滿足市場(chǎng)需求的50-60%。

　�。ㄋ模┬竽琉B(yǎng)殖戶數(shù)量。目前，愛(ài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶共計(jì)19613名。其中個(gè)體養(yǎng)殖戶共17886戶，法人養(yǎng)殖戶共1727戶。其中，奶牛養(yǎng)殖戶共3520名（個(gè)體養(yǎng)殖戶3201戶，法人養(yǎng)殖戶319戶）。

　　（五）畜牧業(yè)產(chǎn)值。2012年愛(ài)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為8.86億歐元，同比增長(zhǎng)11.7%，占GDP的3.76%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)產(chǎn)值3.91億歐元，占比44%；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值4.07億歐元，占比46%；農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)值0.875億歐元，占比9.9%。養(yǎng)殖業(yè)中，牛奶產(chǎn)值最大，為2.06億歐元，其它依次為豬、牛、禽肉制品，產(chǎn)值分別是8937萬(wàn)、5797萬(wàn)和2427萬(wàn)歐元。

　�。�六）畜牧產(chǎn)品進(jìn)出口情況。根據(jù)2011年愛(ài)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，當(dāng)年愛(ài)進(jìn)口活畜300噸，出口活畜1.74萬(wàn)噸；進(jìn)口各類肉6.8萬(wàn)噸，出口肉制品3.91萬(wàn)噸。其中，2011年進(jìn)口牛肉7300噸，出口牛肉3400噸；進(jìn)口豬肉3.32萬(wàn)噸，出口豬肉2.19萬(wàn)噸；進(jìn)口禽肉2.22萬(wàn)噸，出口禽肉1.09萬(wàn)噸。

　　二、有關(guān)支持

　　（一）政策方面。1992年，愛(ài)實(shí)施《農(nóng)業(yè)改革法案》，摒棄前蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期集體農(nóng)莊模式，大力鼓勵(lì)私人牧場(chǎng)或畜牧有限公司發(fā)展模式。在法律政策扶持下，畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的積極性得到調(diào)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。為配合歐盟的相關(guān)規(guī)定，愛(ài)于1995年通過(guò)《畜牧業(yè)養(yǎng)殖法案》，在養(yǎng)殖注冊(cè)、監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)一步向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏。但在加入歐盟之前，受制于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度太小，愛(ài)農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上無(wú)法與西歐國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。2004年，愛(ài)加入歐盟，《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》的采用及大額歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)愛(ài)的畜牧業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心針。

　�。ǘ�）資金方面。愛(ài)獨(dú)立后，先是政府自身?yè)芸�，后又利用歐盟資金，大力對(duì)愛(ài)畜牧業(yè)進(jìn)行直接資金補(bǔ)貼。2006年之前，每年補(bǔ)貼不超過(guò)100萬(wàn)歐元。2007年之后，補(bǔ)貼額度首次超過(guò)140萬(wàn)歐元，后逐年增加，2011年為164萬(wàn)歐元。從1993年至2011年19年間，愛(ài)政府為畜牧業(yè)總補(bǔ)貼額度已超過(guò)1792萬(wàn)歐元。另外，加入歐盟后，來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼從2004年的200萬(wàn)歐已經(jīng)增加到2011年底的1億歐元。

　�。ㄈ�）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮重要作用。愛(ài)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)及政府補(bǔ)貼行政工作，下屬有負(fù)責(zé)管理全國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖的總協(xié)會(huì)，總協(xié)會(huì)下屬設(shè)有奶牛養(yǎng)殖戶協(xié)會(huì)、豬養(yǎng)殖戶協(xié)會(huì)和羊養(yǎng)殖戶協(xié)會(huì)等分支機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)由養(yǎng)殖戶自發(fā)設(shè)立，民主推選協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。門類齊全功能全面的協(xié)會(huì)組織能保證眾多養(yǎng)殖戶及時(shí)與政府部門溝通，反映自身訴求，解決養(yǎng)殖過(guò)程中面臨的實(shí)際困難和難題。

　　三、遇到的困難

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)從業(yè)人員日益減少。受出生率低和對(duì)外移民增加影響，愛(ài)總體人口規(guī)模持續(xù)下降。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截止2011年底愛(ài)全國(guó)人口僅128萬(wàn)，較10年前下降6萬(wàn)人，且減少趨勢(shì)依然明顯。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，年輕人為滿足工作需要或孩子的教育需求，大部分都已搬遷到塔林、塔爾圖和納爾瓦等較大城市生活工作，留在鄉(xiāng)村或小鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的人口越來(lái)越少。

　�。ǘ�）難與西歐高額補(bǔ)貼相比。盡管愛(ài)獨(dú)立后，畜牧業(yè)補(bǔ)貼不斷提高，總補(bǔ)貼額度接近2000萬(wàn)歐元，但這與西歐國(guó)家動(dòng)輒數(shù)億甚至十幾億的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，劣勢(shì)明顯。據(jù)愛(ài)自己測(cè)算，愛(ài)農(nóng)牧業(yè)得到的實(shí)際補(bǔ)貼僅為老歐洲成員國(guó)的四分之一到五分之一。在2012年12月歐盟于布魯塞爾召開(kāi)會(huì)議之時(shí)，愛(ài)農(nóng)民不但在國(guó)內(nèi)舉行集會(huì)抗議，甚至威脅開(kāi)著拖拉機(jī)到布魯塞爾抗議，顯示了國(guó)內(nèi)對(duì)補(bǔ)貼過(guò)低的不滿。

　�。ㄈ�）自身地理?xiàng)l件限制。愛(ài)國(guó)土面積4.5萬(wàn)平方公里，東西長(zhǎng)度約370公里，南北跨度約240公里，是歐盟內(nèi)部國(guó)土面積最小的國(guó)家之一。農(nóng)耕及畜牧土地儲(chǔ)量有限。另外，畜牧業(yè)養(yǎng)殖首先得考慮飼料的供應(yīng)問(wèn)題。愛(ài)地處歐洲東北角，北緯58度上下，冬季寒冷漫長(zhǎng)，全年氣溫平均5.1攝氏度。適合植物生長(zhǎng)的天數(shù)約為170-185天。也就是說(shuō)，除了夏天可放牧外，其余時(shí)間牛、羊、馬等飼料只能靠夏季囤積飼料。

　　四、市場(chǎng)監(jiān)管

　�。ㄒ唬┮蕾嚿虆f(xié)會(huì)等民間組織。各養(yǎng)殖戶組織在農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，分工明確，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)部下屬諸多獨(dú)立委員會(huì)和商協(xié)會(huì)，分別負(fù)責(zé)注冊(cè)、流通、加工、疾病防控和良種繁育等工作。各部門業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，又相互配合。其中，愛(ài)農(nóng)業(yè)部下屬農(nóng)業(yè)注冊(cè)和信息局（ARIB）具體負(fù)責(zé)牛、羊、豬和馬的登記注冊(cè)。該局自2000年起強(qiáng)制登記所有養(yǎng)殖動(dòng)物信息，且網(wǎng)上備案，方便及時(shí)查詢；畜牧動(dòng)物的成長(zhǎng)記錄主要由愛(ài)動(dòng)物登記中心（ERAC）負(fù)責(zé)。該中心不但記錄動(dòng)物成長(zhǎng)經(jīng)歷、患病和治療經(jīng)過(guò)，也負(fù)責(zé)獨(dú)立監(jiān)測(cè)牛奶質(zhì)量；基因保護(hù)主要由愛(ài)生物中心（CBD）負(fù)責(zé)。該中心同時(shí)負(fù)責(zé)保護(hù)愛(ài)生物多樣性和良種繁育。

　�。ǘ�）依賴法治和網(wǎng)絡(luò)互連提升監(jiān)管力度。除了依據(jù)食品法等嚴(yán)格打擊不良食品業(yè)商人外，為控制動(dòng)物疫情傳播及追蹤有害食品來(lái)源，愛(ài)國(guó)內(nèi)建立了動(dòng)物登記注冊(cè)系統(tǒng)，并加入了北歐和波海地區(qū)動(dòng)物查詢系統(tǒng)。不管是采購(gòu)商、用戶還是政府監(jiān)管部門，一旦有任何疑問(wèn)，可隨時(shí)對(duì)畜牧產(chǎn)品的來(lái)源、成長(zhǎng)史、疾病史和加工地等進(jìn)行了解。