人民網(wǎng)海南視窗12月23日電(記者 寧遠) 旅游公路、綠色公路建設首次進入地方立法，政府牽頭治理車輛超載超限，公路建設與養(yǎng)護作業(yè)要盡量不擾民，個人可以分段承包公路養(yǎng)護……今天上午，在海南省人大、交通廳、公路局等單位聯(lián)合召開《海南省公路條例》新聞發(fā)布會上，海南省交通廳副廳長周文雄詳細梳理了地方法規(guī)的相關亮點。

海南公路急需立法保護

據(jù)介紹，近些年，海南省公路事業(yè)發(fā)展迅速。截至2012年底，海南省公路總里程達24264.663公里，其中高速公路757.397公里，一級公路279.291公里，二級公路1479.847公里，三級公路1233.544公里，四級公路19789.719公里，等外公路724.865公里；其中國道1651.532公里、省道1784.329公里、縣道2856.185公里、鄉(xiāng)道5187.176公里、專用公路25.144公里、村道12760.297公里。全省已經初步形成以高速公路為主動脈，以“三縱三橫”國省道為主骨架、以四通八達的縣鄉(xiāng)村道為毛細血管的公路網(wǎng)絡格局，為構建和諧海南，推進國際旅游島建設提供了重要的基礎設施，為國民經濟建設和社會發(fā)展起到了重要作用。

海南省委、省政府編制的《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，到2015年全省要基本建成以“田”字型高速公路網(wǎng)為主骨架，國道、省道為輔線，升級達標的農村公路為延伸的交通網(wǎng)絡，形成島內“2小時旅游交通圈”；要延伸沿海公路主干線，分期、分段建設沿海觀光公路，配套完善觀景點設施；要打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的連接通道，提高景區(qū)的可進入性。“十二五”期間，海南省將投入600億元用于公路建設，高速公路新建400公里以上，通車里程達到1000公里，基本建成“田字型”高速公路網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)縣縣通高速，公路建設任務是相當繁重。

但與此同時，海南省公路保護形勢不容樂觀，公路破壞、損壞行為屢禁不止。如公路超限運輸行為雖然多次打擊仍十分猖獗，部分老百姓公路保護意識不強，在公路橋梁附近挖沙、取土等問題，嚴重影響到公路的安全暢通，急需立法保護。

個人可以投資建設公路

《公路條例》結合海南省實際情況，借鑒外省立法，規(guī)定了公路建設資金籌集的六種方式，除了財政撥款、金融機構的貸款外，國內外企業(yè)或者其他組織、個人的投資、捐款，開發(fā)、經營公路的公司依法發(fā)行股票、公司債券，利用公路服務設施經營權、冠名權、廣告經營權等方式籌集的社會資金及法律、法規(guī)或者國家、省人民政府規(guī)定的其他方式，為海南省公路建設提供了強大的資金保障，有利于解決公路建設資金融資難的問題。

此外，《公路條例》在加快公路建設的同時，也注重解決公路質量問題。這一條例從多方面反復強調了公路質量要求，如要求公路建設項目應當實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程質量監(jiān)督制度等各項制度，交通運輸主管部門應當加強對公路建設的監(jiān)督管理，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照國家規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)等等。

這一條例的另一亮點是結合海南省建設綠化寶島行動，提出加快推進綠色公路與旅游公路建設�！豆�路條例》規(guī)定“規(guī)劃和建設旅游公路，應當充分利用海南熱帶濱海和熱帶雨林的資源優(yōu)勢，突出自然、景觀、歷史、文化、娛樂等特色，將公路交通和旅游休閑相融合，打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的連接通道�！辈⒁�求“有關部門在對旅游公路兩側新建、改建建筑進行規(guī)劃、審批時，應當保持新建、改建建筑與旅游公路周邊環(huán)境景觀的協(xié)調性，不得破壞旅游公路周邊環(huán)境景觀特色�！�

《公路條例》還從四個方面對綠色公路進行了規(guī)范。一是規(guī)定了對公路建設的綠色原則要求，公路規(guī)劃和建設應當堅持節(jié)約集約用地、保護環(huán)境的原則，防止水土流失，注重保護自然水系和生態(tài)環(huán)境，加強公路景觀綠化，推進綠色公路建設。二是對如何公路綠化提出具體要求，公路綠化應當突出當?shù)刂参锷鷳B(tài)與景觀特色，要建成多樹種、多層次、多功能、多色彩、多效益的具有本省地域特色的綠色長廊。三是鼓勵單位和個人多渠道投資公路綠化建設，實行誰投資、誰經營、誰收益原則。四是規(guī)定縣級以上人民政府的綠化責任，應組織相關部門對公路沿線進行整治，綠化美化公路通行環(huán)境。

公路建設與養(yǎng)護作業(yè)要盡量不擾民

《公路條例》將村道納入規(guī)范，明確建設養(yǎng)護主體，規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設和養(yǎng)護工作，村(居)民委員會應當協(xié)助人民政府和有關部門做好本村村道建設、養(yǎng)護的相關工作。在養(yǎng)護方式上，根據(jù)海南省省情規(guī)定了多種養(yǎng)護形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取建立群眾性養(yǎng)護組織、個人分段承包、委托具有相應資質的養(yǎng)護作業(yè)單位等方式，對鄉(xiāng)道、村道實施日常養(yǎng)護。

《公路條例》還體現(xiàn)了公路建設與養(yǎng)護作業(yè)要盡量不擾民的原則。例如規(guī)定公路管理機構應當統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃，合理確定并公示大修、中修和改建工程的施工時間和工期，限時分段施工，避免由于同一線路或者相鄰線路集中施工，造成區(qū)域路段交通堵塞。針對今年海文高速公路大修工程封路時間過久，群眾反映較大的問題，《公路條例》第二十五條提出公路養(yǎng)護工程應嚴格控制封閉公路施工時間。

為避免公路建成后被多次開挖，《公路條例》規(guī)定公路地下空間的開發(fā)和利用，應當遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，有條件的地方應當建設地下綜合管廊。地下綜合管廊應當同時容納多個管線，逐步做到與公路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。

海南省交通廳副廳長周文雄認為，通過公路立法，鞏固海南省公路發(fā)展的經驗和成果，加快國際旅游島公路建設，規(guī)范良好的公路建設秩序，依法保障公路的完好、安全和暢通，提供更加便捷、高效的公共服務，使廣大人民群眾能夠更好地享受公路事業(yè)發(fā)展的成果，既是海南省公路事業(yè)發(fā)展的需要，也符合百姓的需求。