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廣州嚴(yán)管村“兩委”主要成員出國 護照統(tǒng)一上繳
來源:網(wǎng)群國際    瀏覽:

  在12月20日廣州市紀(jì)委監(jiān)察局每月一次的例行新聞發(fā)布會上,市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清宣布,廣州市已于當(dāng)日正式印發(fā)執(zhí)行《關(guān)于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國(境)管理意見》,今后,全市村級“兩委”班子主要成員的出國(境)須統(tǒng)一報批,護照統(tǒng)一上繳。

  全市2014名村干部納入管理范疇

  《意見》要求參照現(xiàn)行國家工作人員的具體規(guī)定,將村“兩委”班子主要成員,納入公安機關(guān)出國(境)登記備案范圍統(tǒng)一管理,包括填寫《出國(境)人員請假審批表》,實行層級請假審批制度,對其出國(境)證照,平時統(tǒng)一上繳保管。

  按照《意見》,全市將有1142個村2014名“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入《意見》管理范疇。

  許振華即是其中一位。盡管有這樣那樣的擔(dān)心,但作為黨員,許振華最后還是回歸坦然:“收就收吧!真碰到要出國(境),我們就提前點,按規(guī)定走審批程序。相信組織上會充分考慮我們的工作需要和正常訴求的!”

  據(jù)介紹,早在今年上半年,廣州市紀(jì)委就在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究起草了這份《意見》。9月,又分別去函征求了市委組織部、市委臺辦、市公安局等職能部門的意見。11月下旬,市紀(jì)委常委會召開會議研究審議并通過。會議認(rèn)為:村委會雖然是村民自治組織,但村“兩委”干部,特別是黨員干部有黨紀(jì)方面的規(guī)范要求;即使不是黨員,但只要是在依法或委托從事公共事務(wù)、公共活動,也是紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)察對象,須有更高更嚴(yán)的制度要求。

  “村官”群體已成腐敗高發(fā)區(qū)

  “事實上,‘村官’出國(境)問題,也越來越成為社會關(guān)注的熱點!泵泛忧暹M一步闡釋了《意見》出臺的初衷。

  拿廣州來說,農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件占全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的黨員干部違法違紀(jì)案件的1/4。由于以前出國(境)管理比較寬松隨意,一些村干部心存僥幸,進行權(quán)力尋租之后,一旦有風(fēng)吹草動,就馬上撒腿外逃。

  紀(jì)檢機關(guān)新近查處的幾起案件都說明了這個問題。天河區(qū)冼村原支部書記盧穗耕的妻女上世紀(jì)90年代就已移居香港,后又移民澳大利亞,盧自己也加入了澳籍。更讓人不可思議的是,該村領(lǐng)導(dǎo)班子12人,皆存在親屬關(guān)系:副書記是盧的侄子盧佑醒,一名副總經(jīng)理是外甥陳健強,一名副總經(jīng)理是親侄盧炳燦……其中,陳健強和盧炳燦,兩家人也都移居了國外,包括陳的父母。查處他們后,僅物業(yè)出租這一塊,辦案人員指導(dǎo)整改重新簽訂物業(yè)出租合同,就讓村集體收入一年增加了一個億。

  今年上半年,廣州市堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,共立案查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部73件73人。而在黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作中,立案查處的白云區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部高達(dá)81名,其中村社干部43名。

  可見,在經(jīng)濟發(fā)達(dá)或城市化進程比較快的農(nóng)村基層,如果管理缺位,就會誘發(fā)巨大的權(quán)力尋租,村“兩委”班子就會成為腐敗的高發(fā)區(qū)和違法亂紀(jì)的重災(zāi)區(qū)。

  期待與“村居兩法”更好銜接

  對于廣州的這一探索,有專家認(rèn)為,該《意見》在明確適用對象范圍、管理部門工作職責(zé)、建立登記備案、請假審批、證照統(tǒng)一保管等制度,規(guī)范出國(境)行為管理和違反規(guī)定的行為如何處罰等方面,填補了目前國內(nèi)“村官”出國(境)管理規(guī)定的空白,打破了“村官”出國(境)管理難的困局。

  但也有法律界人士提出,合法持有并使用護照,是公民的基本權(quán)利,希望《意見》要與《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》銜接。此次《意見》規(guī)范的只是村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部,并未涉及其他“兩委”成員,即表明監(jiān)督管理部門的心態(tài)還是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。當(dāng)然,黨組織出臺規(guī)定要求自己的成員遵守,應(yīng)是無可厚非。

  來自番禺區(qū)南村的一位村黨支部書記坦言,聽說出了這個《意見》,第一反應(yīng)就是“萌生退意”。連續(xù)當(dāng)了三屆村支書的他,是早年先做生意再去村黨支部任職的,因為生意做得比較大,需要經(jīng)常往返香港、澳門和廣州。馬上就面臨換屆選舉了,原打算再競選一次,繼續(xù)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富,回報家鄉(xiāng),“看樣子,我基本上不會參選了。”他說。

  他認(rèn)為,大部分“村官”還是稱職守法的,《意見》出臺相當(dāng)程度上限制了“村官”的權(quán)利;從某個意義上來說,也是對“村官”群體的集體不信任。沒有了過去那種拎包就走的自由,他不知道,未來能否適應(yīng)。(記者 羅艾樺)

 。ㄈ嗣袢請 羅艾樺)

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