同志們：

    召開這次高規(guī)格的全省招商引資工作會議，是省政府基于對當前宏觀經濟形勢深入分析作出的重要安排，目的是認真總結我省招商引資工作取得的成績和經驗，查找存在的問題和不足，明確今年乃至"十一五"時期招商引資的任務和重點，動員全省上下進一步解放思想，認清形勢，加大力度，掀起招商引資工作的新熱潮，構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，推動全省經濟社會又快又好發(fā)展。剛才，福順同志的報告對"十五"的招商引資工作做了總結，客觀查找了差距，并對今后招商引資工作做了安排，我都同意，希望大家在工作中認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

    第一，認清形勢

    全面、客觀、辯證地分析形勢，統(tǒng)一思想認識，是增強招商引資工作責任意識、大局意識、危機意識和競爭意識的前提和基礎。從"十五"時期的發(fā)展歷程看，我省經濟社會諸多領域的發(fā)展變化都有招商引資工作的重要貢獻。實踐證明，大力開展招商引資，對于培植新的發(fā)展優(yōu)勢、增加全省經濟總量、轉變增長方式具有非常重要的促進作用，是發(fā)展市場主體、壯大骨干企業(yè)、增加就業(yè)崗位的重要手段，也是聚集資本、人才、技術、管理等先進生產要素的重要載體。

    "十一五"時期，我省招商引資工作的地位更突出、責任更重大。這一時期，我們要在顯著降低能耗的前提下，保持生產總值兩位數(shù)以上的增長速度，實現(xiàn)全社會固定資產投資２５００億元，促進全省經濟社會又快又好發(fā)展。無論是發(fā)展的數(shù)量還是發(fā)展的質量，實現(xiàn)這個目標任務都要比"十五"更艱巨，難度也更大。因為我們面臨的宏觀環(huán)境和內外部條件都發(fā)生了重大變化。反映在項目和投資上，我省以國家投入為主導、以重大基礎設施和公益項目為依托的投資拉動效應逐步減弱，而以靠社會融資、市場推動為特征的工業(yè)發(fā)展步伐加快，開始成為推動我省經濟發(fā)展的主動力。因此，大力發(fā)展工業(yè)經濟，加速推進新型工業(yè)化，既是我們全面建設小康社會、構建和諧青海的重要目標，又是推動我省經濟又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

    發(fā)展工業(yè)經濟的途徑無非有兩條：一是內涵擴大再生產；二是外延擴大再生產。目前我省企業(yè)數(shù)量少且實力不強，工業(yè)總量小且結構單一，現(xiàn)階段還處于以要素支撐、外延擴大再生產為主的發(fā)展階段。做大工業(yè)總量，調整產業(yè)結構，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)工業(yè)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，關鍵在于加大投入，開發(fā)新型工業(yè)項目，培育企業(yè)集群，做長產業(yè)鏈條，壯大和提升特色產業(yè)。但在銀根緊縮、國家技改投入有限、企業(yè)自主投資能力不強的情況下，工業(yè)資金短缺的瓶頸制約日趨突出。解決工業(yè)投入問題的根本出路在于招商引資，舍此別無選擇。所以說，抓住了招商引資就抓住了經濟工作的"牛鼻子"，抓住了促進生產力發(fā)展的關鍵，也就抓住了贏得未來競爭的主動權。

    當前，新一輪大開放、大招商的熱潮正在興起，地區(qū)間的競爭不斷加劇，無論是東部沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都把競爭的焦點放在了招商引資上，放在了開放水平的提高上。全國各地都在搶抓機遇，千方百計擴大招商引資，競相比政策、比環(huán)境，搶客商、爭項目，招商引資領域的競爭日趨激烈，我省招商引資面臨的形勢將更為嚴峻。從我省周邊省區(qū)招商引資的情況看，陜西、甘肅、寧夏、新疆的社會資本吸收量都大大超過了我省。以寧夏為例，僅２００５年，寧夏引進實施的招商項目達６７４個，實際到位資金１５３億元，比上年增長７５％，數(shù)額接近我省"十五"期間實際引進資金總量的一半，其中實際到位資金在１億元以上的大項目就有３０個。在這種形勢下，堅定不移地推進全面開放，擴大招商引資，既是大勢所趨，也是我們遏制與全國差距進一步拉大趨勢，在新的競爭中占據(jù)主動，實現(xiàn)又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。因此，我們要從思想認識、項目準備、工作機制、投資環(huán)境等主觀方面認真查找差距和不足，看看都是那些因素在禁錮我們的思想，束縛我們的手腳，阻礙我們的行動，制約我們的招商。只有一條一條地查找問題、梳理原因，有針對性地采取措施，才能取得招商引資工作的新突破。

    分析形勢的目的，不僅是看到差距和不足，增強緊迫感，更重要的是要振奮精神，尋找規(guī)律，堅定信心，提高搶抓機遇的水平�？傮w來看，我省招商引資工作也面臨良好機遇。當前，國際資本流動轉移趨勢加快，國內資本呈現(xiàn)南商北進、東資西移的態(tài)勢，我省吸引外資的軟硬環(huán)境都有明顯改善，在資源、土地、電力、供水、勞動力等要素供給方面具有比較優(yōu)勢，特別是柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)具有明顯的政策、資源"雙優(yōu)勢"，對投資者有很強的吸引力。但擁有機遇并不等于抓住了機遇，機遇只給那些思想解放、勇于開拓的人，給那些不怕困難、迎難而上的人，給那些踏踏實實、扎實苦干的人，一句話，給那些有準備的人。我們一定要把握好新時期招商引資工作的特征和規(guī)律，進一步堅定信心，創(chuàng)新機制，完善手段，扎實推進招商引資工作，力爭實現(xiàn)今年招商９０億、"十一五"招商７５０億的目標。

    第二，創(chuàng)新方式

    招商引資是一項綜合、系統(tǒng)、復雜的工作。在市場競爭日趨激烈的新形勢下，要取得新的突破，必須不斷更新招商理念、創(chuàng)新招商方式。今年，要著力抓好三個方面：

    一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升依托資源招商的水平和檔次。我省區(qū)位條件欠佳，人口少而且分散，自身市場狹小，又遠離國內主要市場。政策方面，除西藏以外，西部大開發(fā)的政策對西部各省市區(qū)同等對待，我們自身制定更加優(yōu)惠政策的空間有限。依靠市場機制吸引生產要素的難度明顯超過其他省區(qū)。因此，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打好資源招商牌，必然成為我們的第一選擇。要堅持綜合開發(fā)資源、循環(huán)利用資源的方向，按照延伸產業(yè)鏈的內在聯(lián)系，圍繞全面提升鹽湖資源綜合利用、有色金屬加工、煤炭資源深加工、高載能工業(yè)及下游聯(lián)動產業(yè)、農畜產品加工等主導產業(yè)的目標，充分挖掘資源價值，增強資源招商的吸引力。對尚未配置的資源，要引入市場機制，比較、競爭、擇優(yōu)，招好商、招強商，確保將資源配置給能夠攻克技術瓶頸、進行深度開發(fā)的企業(yè)。從現(xiàn)實情況看，我省經過詳勘的礦產資源大多已基本配置，形成了一定規(guī)模的資源性企業(yè)，要對那些單純出售資源產品的企業(yè)提出明確要求，引導他們利用資源產品開展招商合作，興辦加工轉化項目；對沒有加工轉化的資源產品尤其是緊缺原材料，要研究制定必要的引導政策，優(yōu)先出售給有能力、有條件加工轉化的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，越是技術含量高、產業(yè)鏈條長、循環(huán)利用好的企業(yè)，越要支持其優(yōu)先獲得資源產品的購置權，優(yōu)先獲得資源的配置權。對正在規(guī)劃勘探的資源，要堅持政府投入和鼓勵企業(yè)投入相結合、堅持誰探明的資源就優(yōu)先配置給誰。通過資源的進一步有效配置，引進國內外一批有高新技術、規(guī)模大、實力強的企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提升新形勢下依托資源融資的水平和檔次。在利用礦產資源招商的同時，要做好利用其他資源招商的工作。我們有豐富的自然風光、旅游、生態(tài)、動植物資源，豐富的民俗民間文化也是招商引資的條件，要對這些資源內涵和外延深入挖掘，有機組合起來，形成招商引資的大氣勢。

    二是加強項目建設，夯實招商引資的基礎。招商是主旋律，項目是生命線。要把項目庫建設作為一項重要工作來抓，圍繞我省資源轉換戰(zhàn)略，以產業(yè)鏈延伸、發(fā)展循環(huán)經濟和資本結構調整以及資源利用為重點，結合國家陸續(xù)出臺的產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，抓住產業(yè)轉移的機遇，把加快、優(yōu)化和構建優(yōu)勢支柱產業(yè)作為目標，集中力量規(guī)劃、論證、儲備和推介一批大項目、好項目。目前，世界５００強已有４００多家在中國設立了企業(yè)，長三角、珠三角的產業(yè)也越來越向上下游延伸，我們要找準產業(yè)延伸趨向、要素流動方向和青海省情的結合點，積極儲備一批承接這些產業(yè)、要素轉移的配套項目。要加強項目前期工作，做深做實做細，讓客商清楚地看到我們推介的項目在青海投資所具有的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產業(yè)配套優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和市場前景，使項目選得準、拿得出、客商感興趣。發(fā)改委要發(fā)揮好牽頭作用，要組織專門的力量來研究項目；重點地區(qū)和部門，也要整合力量，有人專門研究招商引資項目；經委、農牧、商務、建設、國土、旅游、文化等各部門，都要積極圍繞資源轉換、新農村建設、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施等領域，規(guī)劃、論證、運作項目，促進項目有投產建設、有洽談推介、有論證儲備。

    三是豐富招商載體，構建招商大平臺。對于我們這樣一個地處邊遠、經濟發(fā)展比較滯后的省份來說，增強招商引資實效的重要途徑在于加強載體和平臺建設。在招商方式上，不僅要"走出去"有重點地參加經貿活動招商，還要舉辦好我們自己的招商活動，"請進來"簽約。要著力培育專業(yè)化的招商隊伍，重點地區(qū)要建立一支專業(yè)化強、實行市場化運作的招商隊伍，確定幾個重點招商領域，按行業(yè)分工有針對性地開展主題鮮明的專業(yè)化招商，尤其是西寧、海東地區(qū)，要在這方面加大力度。同時，還要積極鼓勵委托招商、代理招商、中介招商、以商引商和網上招商，擴大招商資源。在招商區(qū)域上，既要瞄準珠三角、長三角、環(huán)渤海經濟圈等發(fā)達地區(qū)，又要面向省外國外所有資本活躍的地區(qū)，尤其要力爭在吸收港澳臺、東南亞和美國、印度等國家、地區(qū)的大財團投資方面取得突破。

    企業(yè)是市場經濟的主體，也是招商引資的主體。要把政府的組織、協(xié)調、引導和服務作用同企業(yè)招商引資的主體作用結合起來，給企業(yè)壓擔子、給政策、提供服務，調動企業(yè)招商引資的積極性。要引導企業(yè)加強與招商部門、中介機構的溝通銜接。支持企業(yè)拿出好項目、好產品開展經濟協(xié)作，鼓勵企業(yè)在招商引資中深化改革，敢于讓外商參股、控股甚至整體收購，構建規(guī)模優(yōu)勢，提升產業(yè)層次和競爭能力。中小企業(yè)包括民營企業(yè)，都要多渠道尋找合作伙伴，在合作中發(fā)展壯大，真正形成企業(yè)主體、政府推動、市場運作的招商引資格局。

    西寧經濟技術開發(fā)區(qū)和柴達木盆地循環(huán)經濟試驗區(qū)，是招商引資的主戰(zhàn)場。要堅持運用"一區(qū)多園、一園多制、企業(yè)化管理"的新體制新機制，加快園區(qū)的規(guī)劃和建設，充分發(fā)揮園區(qū)在政策比較優(yōu)惠、產業(yè)比較集中、功能比較完善等方面的集成優(yōu)勢，有重點、有創(chuàng)意地籌劃運作園區(qū)招商活動。柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)要加快以電網、公路延伸為重點的基礎設施建設，精心辦好項目推介會，力爭在產業(yè)招商上邁出實質性步伐。

    除了政府招商、企業(yè)招商外，還要全社會招商。各個地區(qū)、各個部門在各自領域做好招商引資工作的同時，還要在各種場合積極主動招商，形成全社會招商的熱潮。

    第三，優(yōu)化環(huán)境

    環(huán)境建設永無止境。青海只有創(chuàng)造比外地更為優(yōu)越的投資環(huán)境，才有可能形成投資熱潮。我們必須堅持不懈、與時俱進地抓好環(huán)境建設。

    "硬"環(huán)境方面，要突出抓好資源開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，加強路、電、水、汽、熱、網建設，提高水平，搞好配套。要特別重視培育和發(fā)展貨運、倉儲、配送、交易、信息交流一體化的工業(yè)物流體系，使投資者能夠方便快捷地獲得所需的勞動力、資金、技術等生產要素，能夠通暢無阻地連接國內外大市場，拓寬銷售領域。近年來，我省水、電、土地價格逐步上升，有可能對招商引資帶來一定影響。各地要結合實際情況，在市場形成價格的前提下，可以采取相對靈活的政策，給予水、電、土地、配套設施收費等方面一定限度的優(yōu)惠政策，降低投資者的經營成本，提高對經營者的吸引力。

    "軟"環(huán)境方面，要繼續(xù)深入開展"投資環(huán)境治理年活動"，著力解決突出問題，千方百計營造和優(yōu)化讓各類投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境和舒心的工作生活環(huán)境，形成親商、富商、安商的良好氛圍。在體制環(huán)境方面，要進一步規(guī)范行政審批、行政事業(yè)性收費、行政處罰和行政監(jiān)管行為，精簡企業(yè)年檢事項。在政策環(huán)境方面，要繼續(xù)完善和落實各項優(yōu)惠政策，凡是省外有的優(yōu)惠政策，我們都要研究如何結合青海實際借鑒；凡是政府給投資者的承諾，只要符合政策法規(guī)，就要信守承諾、認真兌現(xiàn)。在政務環(huán)境方面，要全面推進政務公開、服務承諾、失職追究、首問負責和限時辦結制度，實行一條龍服務，一站式審批，一票式收費，切實提高服務質量和效率。在法治環(huán)境方面，要著力解決"吃、拿、卡、要、報"等問題，加快省、地兩級"外來投資企業(yè)投訴中心"建設，及時處理投資者的投訴，依法保護投資者合法權益。在社會環(huán)境方面，要積極推進"平安青海、和諧青海"建設，在全社會深入開展社會主義榮辱觀教育，形成團結、安定、文明、和諧的社會環(huán)境。

    第四，完善機制

    招商引資是一項戰(zhàn)略性、長期性的工作，必須加快建立和完善各項機制，促進招商引資工作持續(xù)健康有序地進行。

    一要完善激勵約束機制。政策的約束導向和激勵作用至關重要。招商引資工作要按照"十一五"發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，利用優(yōu)勢資源，符合規(guī)劃和產業(yè)政策的，要鼓勵和支持，反之，就要限制和約束。要加大制定激勵政策的力度，出臺配套獎勵措施，支持重點區(qū)域、部門和產業(yè)園區(qū)發(fā)揮主導作用，鼓勵現(xiàn)代農牧業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)的招商引資。對產業(yè)招商、民企招商、異地招商、引進世界５００強、國內５００強以及重要戰(zhàn)略投資者的有功人員要給予獎勵。

    二要健全利益補償機制。招商引資的前提是實現(xiàn)"共贏"。要建立合理的利益機制來協(xié)調招商引資工作中的利益關系。在合作形式上，要以合資合作、利益共享為目的，既要避免省內開發(fā)、省外納稅的現(xiàn)象，又要適當考慮引入地的利益，可以通過有效的補償形式，吸引省外地區(qū)在青海投資項目。要制定靈活的產值、稅收、利益分成政策，鼓勵異地招商，引導邊遠地區(qū)的招商項目向重點區(qū)域、重點地區(qū)聚集。

    三要強化協(xié)調機制。進一步明確職能，樹立全省"一盤棋"的思想，強化合作精神，相互間多溝通、多支持、多協(xié)調，形成整體合力，步調一致地開展好各項招商引資活動。各地、各部門要根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢，切實履行在招商引資中的職責，主動到位，積極配合，對涉及自己工作范圍內的事，不人為設置障礙，不推諉、不拖沓。對招商引資中涉及多個部門的問題，牽頭部門和各部門主要負責同志要相互銜接，及時解決。要進一步加強對基層的指導、協(xié)調和服務，做到抓重點、抓扶持、抓落實。

    四要落實目標責任制。各地、各部門主要負責同志要切實履行招商引資第一責任人的責任，對本地本單位的招商引資工作負總責，親自部署、親自調度、親自協(xié)調、親自督促。對具有牽動和支撐作用的大項目，一把手要親自抓招商，分管領導要全力以赴，盡心盡責，抓出成效。要把招商引資作為年終考核領導干部的重要內容，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對超額完成任務、成績突出的單位和有功人員要給予重獎。通過強化責任落實，促進招商引資目標任務、政策措施的全面落實。

    同志們，今年是"十一五"的開局之年，做好今年的招商引資工作，意義重大、責任重大。希望大家認清形勢，創(chuàng)新思路，振奮精神，真抓實干，為我省招商引資工作的新突破、為青海開放型經濟的新發(fā)展，做出新的更大貢獻。