銅川招商網訊：　一、現(xiàn)狀分析

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　新區(qū)1993年11月，經省政府批準設立，享受省級經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。自1997年成規(guī)模開發(fā)建設以來，取得了令人矚目的成績，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，城市服務功能進一步完善，投資環(huán)境明顯改善，開放水平不斷提高，社會事業(yè)取得新成績，項目建設和招商引資取得重大突破，經濟結構得到了優(yōu)化，發(fā)展活力持續(xù)增強，人氣進一步提升，一座充滿活力的現(xiàn)代化新型城市雛形形成。

　　2005年底，新區(qū)開發(fā)面積已達10平方公里，累計完成投資25.13億元。建成城市雨水、污水管網及道路41公里，敷設供水管線20公里，敷設天然氣管線11公里，架設供電線路130公里，敷設電信線路153公里，有線電視信號接通，建設城市綠地110多萬平方米、綠化覆蓋率達到35%，建設了銅川職業(yè)技術學院、陽光中學、博愛醫(yī)院、長豐市場、銀河酒店等一批教育、衛(wèi)生和商貿設施，設立了金融、公交等服務機構。目前，入區(qū)項目和單位200多個，市級機關各部門已遷入新區(qū)辦公，已開發(fā)建設居住小區(qū)9個，人口達到5萬。以臺灣旺旺集團銅川瑞麥食品公司、陜西蘭芝實業(yè)公司、西安建筑科技大學新材料研發(fā)生產基地、麟字特種電源等為龍頭的一批生產性項目紛紛落戶新區(qū)，這些項目的實施對我市產業(yè)結構優(yōu)化和調整，實現(xiàn)資源城市轉型和可持續(xù)發(fā)展起到了極大促進和帶動作用。2005年，全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值36240萬元，其中一產、二產、三產分別為4370萬元、18570萬元、13300萬元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值2.64億元，實現(xiàn)區(qū)級財政收入1122萬元，農民人均純收入達到2290元。

　　從國內外大多數(shù)高新高新新房技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的實踐來看，其發(fā)展明顯經歷了初創(chuàng)階段、創(chuàng)業(yè)階段、強化階段和成熟階段四個發(fā)展時期，根據新區(qū)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，仍處于創(chuàng)業(yè)階段。

　　(二)面臨的問題與機遇

　　(1)面臨的問題

　　一是隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和國內國際形勢變數(shù)增多，市場經濟體制改革的深化和對外開放的擴大，以及經濟全球化趨勢的加快，開發(fā)區(qū)建設面臨著許多新情況和新問題。開發(fā)區(qū)原有的兩大優(yōu)勢面臨極大挑戰(zhàn)：政策優(yōu)勢明顯淡化，體制優(yōu)勢不斷弱化，尤其是管理體制機制方面的缺陷日益顯現(xiàn)。同時，銅川市新區(qū)與發(fā)達地區(qū)及國內其它經濟開發(fā)區(qū)相比，仍然存在經濟總量偏小，工業(yè)集中區(qū)起步較晚，產業(yè)聚集效應沒有完全形成，創(chuàng)新能力和管理水平弱等現(xiàn)實問題。二是新區(qū)自身在發(fā)展過程中也存在著改革開放意識不夠強，管理體制不順，債務負擔沉重，建設資金嚴重不足，投資結構不盡合理，市內投資大、市外投資小，房地產業(yè)投資大、工業(yè)產業(yè)投資小，城市基礎設施及服務功能滯后，城市規(guī)劃滯后，建筑布局不合理，建筑風格不突出，工業(yè)產業(yè)發(fā)展不快，投資大、技術含量高、附加值高、比較效益好、帶動力強的大項目較少等問題。三是新區(qū)在進一步構建和諧社會過程中面臨著進一步增強農民教育和技能培訓，提高農民素質，解決失地農民再就業(yè)安置，加快農村城市化進程，建立健全與社會經濟發(fā)展相適應的社會保障等諸多問題。

　　(2)面臨的機遇

　　一是時期，我國加入WTO過渡期全面結束，隨著世貿組織各項政策在我國的全面實施，改革開放的廣度和深度將會進一步加大。這些既有利于新區(qū)擴大開放、加強對外交流與合作，而且有利于規(guī)范對外經濟活動，提高對外交流與合作水平。二是國家加強宏觀調控，實行新的土地政策，對開發(fā)區(qū)土地和資金的供給進行了限制，影響了開發(fā)區(qū)經濟增長的速度和規(guī)模的擴張，但是也為開發(fā)區(qū)加大產業(yè)結構調整力度、深化內部體制改革、加快經濟增長方式的轉變、夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁提供了外在壓力和內在動力。三是隨著西安都市圈、關中城市群的發(fā)展建設以及“一線兩帶”建設步伐的加快，省內外資本、技術、產業(yè)類流動日趨頻繁。新區(qū)處于“一線兩帶”和關中城市群建設的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，有利于新區(qū)承接西安都市圈發(fā)展的輻射，有利于新區(qū)協(xié)調發(fā)展和錯位發(fā)展。四是期間，國家將會進一步深入推進西部大開發(fā)，同時，東部沿海地區(qū)土地資源短缺，煤、電等資源緊張狀況在短期仍不會有大的改善，西部資源優(yōu)勢會進一步顯現(xiàn)。這將有利于新區(qū)繼續(xù)爭取政策等方面的支持，有利于承接東部沿海地區(qū)產業(yè)發(fā)展的梯度轉移和招商引資。五是隨著臺灣旺旺集團、江蘇蘭芝集團、西安建筑科技大學中星材料園等知名企業(yè)和重大項目落戶新區(qū)，并逐漸做大做強，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，帶動和加快新區(qū)經濟社會發(fā)展。

　　二、發(fā)展的指導思想和奮斗目標

　　(一)指導思想

　　在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委九屆八次全會精神，以科學的發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展為主題，繼續(xù)大力實施招商引資暨項目帶動戰(zhàn)略，依靠體制創(chuàng)新和擴大開放，努力推進經濟結構和增長方式的根本性轉變，打造銅川新興產業(yè)基地，積極培育新的經濟增長點，逐步形成以電源業(yè)、食品加工業(yè)、新材料及其加工業(yè)制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)為主的工業(yè)產業(yè)體系，加快城市化進程，完善城市基礎設施和服務功能，促進經濟、社會與資源、環(huán)境、人口的和諧友好發(fā)展。

　　(二)奮斗目標與發(fā)展指標

　　按照建設現(xiàn)代氣息濃厚，建筑風格獨特，產業(yè)支撐力強，人與自然和諧的園林式城市的戰(zhàn)略目標，到末，新區(qū)經濟實力顯著增強，在省內同類經濟開發(fā)區(qū)綜合實力位次前移。全區(qū)GDP力爭達到7億元以上，年均增長15%;區(qū)級地方財政收入超過2200萬元。到末全區(qū)社會固定資產投資累計完成30億元以上，年均增長20%以上。

　　產業(yè)結構：期間產業(yè)結構調整的方向是提升一產，大力發(fā)展二產，積極培育三產，大力發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，使其增加值占GDP的比重明顯上升。末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達到15億元。

　　城市化：到2010年新區(qū)10平方公里開發(fā)區(qū)建成，開發(fā)面積達19平方公里，人口達到10萬，其中非農業(yè)人口6萬。

　　人民生活：到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12000元，農民人均純收入達到3700元以上，年均增長10%。

　　可持續(xù)發(fā)展：人口達到10萬，建成城市綠地達160萬平方米，綠化覆蓋率達到35%，國內生產總值綜合能耗低于全國同類開發(fā)區(qū)平均水平;主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的標準內，農業(yè)基礎設施和防災減災系統(tǒng)得到進一步鞏固和加強。

　　到末努力使新區(qū)形成以高新技術產業(yè)和新興產業(yè)為主導，第三產業(yè)相對發(fā)達，經濟結構合理，產業(yè)聚集效應強，城市功能完善，生態(tài)環(huán)境良好，示范帶動作用大，綜合競爭力強的現(xiàn)代新型城市。

　　三、戰(zhàn)略重點與主要任務

　　(一)加速工業(yè)產業(yè)的發(fā)展

　　(1)發(fā)展電源業(yè)、食品加工業(yè)等新興產業(yè)，培植支撐產業(yè)。結合全市“5523”工程的實施，以高新技術產業(yè)為主導，大力發(fā)展污染小、技術含量高、附加值高、比較效益好的新興產業(yè)，培育并壯大電源業(yè)、食品加工業(yè)、新材料及其加工制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)四大支撐產業(yè)，將新區(qū)建設成為全市高新技術產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展基地。

　　電源業(yè)—以蘭芝和平動力電源為龍頭，依托麟字特種電源、吉富電源，重點發(fā)展環(huán)保、高新技術電源、節(jié)能電源，培育壯大新區(qū)電源產業(yè)，打造西部電池生產基地，使其成為新區(qū)未來最具有活力的支柱產業(yè)之一。到2010年，全區(qū)電源業(yè)產值力爭達到7億元。

　　食品加工業(yè)—以旺旺集團銅川瑞麥食品公司為龍頭，依托佰度食品、祥云實業(yè)、李華葡萄酒廠、親親樂食品、一方山水酒業(yè)、大香山礦泉水、食品添加劑生產項目、果蔬汁加工項目等，大力發(fā)展綠色食品、保健食品、方便食品和特色食品，使其成為農副產品加工升值的重要途徑。到2010年全區(qū)食品加工業(yè)產值力爭達到4.5億元。

　　新材料及其加工制造業(yè)—以西安建筑科技大學新材料研發(fā)基地為龍頭，依托海元水環(huán)(熱泵)中央空調、秦原鋁型材、鑫科惠鋁材等，大力發(fā)展復合金屬材料的研發(fā)及其加工制造。發(fā)揮銅川鋁業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展鋁產品深加工，拉長產業(yè)鏈。

　　醫(yī)藥制造業(yè)—依托耀州區(qū)中藥材種植基地，以“孫思邈”、“藥王”、“藥王山”品牌無形資產，通過招商引資等形式，使孫思邈制藥廠建成投產并認證，擴大規(guī)模，打響“孫思邈”、“藥王”、“藥王山”品牌。同時，建設藥王山藥業(yè)中草藥提取、通管丸中藥加工及生物高科醫(yī)藥加工等，使新區(qū)醫(yī)藥加工業(yè)在期間取得大的突破。

　　大力吸引華能電廠、秦嶺股份、鑫光鋁業(yè)等大型企業(yè)在新區(qū)建設企業(yè)總部。加速新區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)�；�、集團化發(fā)展。大力支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等多種形式籌措資金，擴大規(guī)模。積極引導小企業(yè)與大企業(yè)的生產配套，推動中間環(huán)節(jié)產品的開發(fā)與生產，促進專業(yè)化分工和產業(yè)化配套，延長產業(yè)鏈，形成產業(yè)聚集。到末努力發(fā)展10家產值逾億元企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新，促使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，全面提高創(chuàng)新能力，促進產品創(chuàng)新，提高自身生存和發(fā)展能力。蘭芝實業(yè)、銅川中星材料有限公司等加快企業(yè)技術中心的建立，使企業(yè)既具有長期發(fā)展的技術儲備，又擁有產品更新?lián)Q代和工藝改進的適應能力。支持重點企業(yè)、企業(yè)集團和高�？蒲袉挝灰援a、學、研合作或股份合作方式共建技術開發(fā)中心，支持技術入股，使科研單位與企業(yè)優(yōu)勢相結合，促進科技成果產業(yè)化，加速企業(yè)孵化。加大高新技術產業(yè)的引進力度，形成一批科研、開發(fā)、生產相結合的實體組織，力爭期間在高新技術企業(yè)的引進與發(fā)展上有大的突破，使高新技術產業(yè)真正成為新區(qū)工業(yè)的主導產業(yè)

　　(2)加快南部工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮產業(yè)集聚效應。完善園區(qū)設施配套，建設園區(qū)110KV變電站和工業(yè)道路等基礎設施，使園區(qū)規(guī)劃范圍內達到“五通一平”。積極進行園區(qū)工業(yè)用房的開發(fā)，建設標準化廠房，提高招商引資能力。將工業(yè)區(qū)基礎設施建設同園區(qū)景觀建設相結合，美化園區(qū)環(huán)境。進一步完善園區(qū)管理體制，做好對企業(yè)的服務。對入區(qū)企業(yè)，積極搭建企業(yè)信息平臺，實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)成本。期間力爭引進15個高新技術項目。末，使園區(qū)發(fā)展達到一定規(guī)模，形成一批具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，南部工業(yè)區(qū)入區(qū)企業(yè)總數(shù)達到40家以上，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值力爭達到15億元。

　　(3)全力實施名牌戰(zhàn)略。要把實施名牌戰(zhàn)略提高到實施工業(yè)強市、加快銅川新區(qū)經濟快速發(fā)展、提高銅川新區(qū)知名度和競爭力的高度認識。重點抓好蘭芝牌和平動力電池、麟字牌電源、李華葡萄酒廠耀州牌系列葡萄酒、中星新材料、佰度食品等產品創(chuàng)名牌，通過多種措施，使其在期間成為在國內甚至在國際上具有一定知名度和美譽度的產品，力爭在十年內打造一批知名品牌。

　　(二)加快城市化進程

　　(1)強化城市基礎設施建設，不斷完善科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設施。城市化建設堅持走有利于產業(yè)聚集、資源節(jié)約、環(huán)境改善、布局緊湊的新型城市道路，堅持新耀一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則，加快新區(qū)城市中心區(qū)開發(fā)建設，下大力氣搞好城市基礎配套設施，完善城市服務功能，聚集人氣。到末，新區(qū)開發(fā)面積達19平方公里。按照“建設現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風格獨特、產業(yè)支撐力強、人與自然和諧的現(xiàn)代園林城市”的要求，編制新區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，突現(xiàn)銅川歷史文化特點和地方特色。以規(guī)劃為指導，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率和城市建設水平。積極完善新區(qū)城市道路一期，建設新區(qū)城市道路二期工程，建成城市雨水、污水管網及道路25公里，形成快速、便捷、暢通的城市交通網絡。合理規(guī)劃和布局新區(qū)公交線路，完成建成區(qū)城市公交體系建設。完成新區(qū)凈水廠二期工程，建設新耀污水處理廠。開發(fā)建設錦陽路和沮河景觀，使“一路一河”成為新區(qū)一道新的亮麗風景。通過招商引資，成立新區(qū)熱力公司，在鐵諾、陽光等部分入住率較高的住宅小區(qū)實施分區(qū)集中供熱。成立鐵諾社區(qū)、華陽社區(qū)和陽光社區(qū)等，完善已建成小區(qū)的配套設施，積極推進社區(qū)服務和物業(yè)管理，完善管理制度，提高管理水平，努力提高住宅小區(qū)生活環(huán)境和質量。加快城市公廁、環(huán)衛(wèi)設施建設，提高市容環(huán)境管理水平。完善城市消防設施和設備，建立健全新區(qū)消防機構，提升城市火災撲救能力。按照現(xiàn)代化園林式城市的標準，嚴格規(guī)劃，合理布局，突出城市建筑風格，建設高品位的太陽商城東西區(qū)等商住街、辦公樓和大廈等。大力開展城市綠化，以種大樹和熟生樹種為主，增加新、特、奇樹種，全面實施以新區(qū)環(huán)城綠化帶、道路及小區(qū)為重點的城市綠化工程，進一步提高城市環(huán)境質量和綠化水平。

　　文化、教育、衛(wèi)生、體育等配套設施以滿足城鄉(xiāng)人民群眾日益增長的物質文化生活需求為出發(fā)點，滿足城市居民居住要求。在入住率較高的小區(qū)建設高標準的幼兒園，新建1—2所小學、初中及高中學校，大力吸引民間資本，創(chuàng)辦特色高中、外國語高中，建成市一中新區(qū)分校。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，全面完成銅川職業(yè)技術學院建設，力爭將其創(chuàng)建成省內具有一定影響力的職業(yè)技術學院。積極與省內高校聯(lián)系，爭取在新區(qū)建設培訓中心。加快新區(qū)農村中小學布局的調整和完善，整合教育資源，改善小學、初中辦學條件，提高教育水平和質量，滿足新區(qū)教育業(yè)發(fā)展的要求。加快體育中心、醫(yī)院、圖書館、公園等城市配套設施的建設步伐。建設市廣播電視中心、市體育運動中心、市人民醫(yī)院新區(qū)分院、朱老二骨科醫(yī)院等，加快新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建設高標準的市中心文化休閑娛樂廣場、朝陽公園、孫思邈主題公園等。在公園、廣場等處結合我市歷史、文化特色建設一批寓教于樂的精品雕塑和小品等，豐富城市景觀，烘托城市文化氛圍。積極發(fā)展農村社會文化事業(yè)，力爭達到村村有文化室或文化娛樂場所。逐步建立健全與社會經濟相適應的社會保障體系。

　　(2)加快農村城市化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。對新區(qū)農村，特別是已開發(fā)區(qū)域內石仁、王巖等重點村打破城鄉(xiāng)二元管理體制，實行城市一體化經營管理�；I措資金，與新區(qū)總體規(guī)劃協(xié)調一致，加快進行農村整體規(guī)劃，特別是重點村、組的規(guī)劃，著力解決農村規(guī)劃滯后、建設隨意性大等問題，改造“城中村”。進一步完善鄉(xiāng)村道路、通訊等基礎設施及公共服務設施建設。按城市標準加強對農村，特別是重點村的衛(wèi)生、環(huán)境治理。每年有計劃、有步驟的將已開發(fā)區(qū)域內的農民轉為市民，并使其符合條件的享受城市低保。采取有效措施解決好“農民變市民”后的安置問題。多途徑逐步建立和完善農村的合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老等社會保障體系。通過各種途徑和方式，不斷加大對農村勞動者的技能培訓力度，努力提高農村勞動者的技能和綜合素質，增強就業(yè)能力。加強同珠江三角州、長江三角州等東部沿海發(fā)達城市的聯(lián)系，加大對農村勞動力的輸出。積極引導失地農民圍繞新區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展餐飲、服務等第三產業(yè)。鼓勵入區(qū)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先使用新區(qū)農村勞動力。不斷提高和改善農村居民的居住、交通和社會保障水平等，解決農民后顧之憂。

　　(3)積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產業(yè)，不斷積聚人氣。面向長遠，結合需要，積極建設住宅、商業(yè)及工業(yè)用房，適當建設一批檔次較高的住宅小區(qū)，吸引老市區(qū)、耀州區(qū)、銅川周邊區(qū)縣及西安等地的居民在新區(qū)購房入住。同時，大力吸引華能電廠、銅川礦務局等中、省大型企業(yè)在新區(qū)建設生活區(qū)。不斷積聚人氣。力爭到末，華陽、陽光、鐵諾、朝陽、飛鴻五大小區(qū)入住率達到95%，金謨、楓林、裕豐園小區(qū)入住率達到75%以上。加快商住街建設步伐,力爭末金鼎、鐵諾、金謨、金裕、斯正等商住街全面建成，金鼎小區(qū)、太陽商城東西區(qū)基本建成。確保末全區(qū)常住人口突破10萬人。

　　(三)大力發(fā)展第三產業(yè)

　　(1)繼續(xù)發(fā)展商品流通和餐飲服務業(yè)。重點建設區(qū)域性商貿中心和生產資料專業(yè)批發(fā)市場，加快商貿中心等的建設步伐。建成華榮建材市場、長豐商業(yè)廣場，新時代廣場項目詳情
購房指南
業(yè)主社區(qū)
圖片看房
樓盤地圖等。在新區(qū)建設1—2個現(xiàn)化倉儲式超級市場、購物中心，大力推廣代理、配送、連鎖、網上交易等現(xiàn)代營銷方式。餐飲服務業(yè)要根據新區(qū)發(fā)展、居民要求層次上升，需求結構變化的特點，開拓服務領域，增加服務項目，充實服務內容，改善服務質量，提高服務水平。

　　(2)大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。繼續(xù)加快建設新區(qū)生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)。以都市生態(tài)游為目標，以現(xiàn)代化、高品位的廣場、藝術雕塑、花卉為主體，突出特色，高標準建設“一路一河”景觀，建成1個城市公園，籌建孫思邈、柳公權主體公園，進一步加快牡丹園、植物園建設，增加奇特樹種的栽植，提高城市綠化水平;大力發(fā)展觀光農業(yè)，開發(fā)農業(yè)采摘觀光游、農家休閑游等特色旅游;建設玉皇閣山水城市公園，開發(fā)建設度假山莊，建成高品位的世祥旅游接待中心。

　　(3)繼續(xù)完善金融保險業(yè)。在防范金融風險前題下，大力培育金融服務體系，積極創(chuàng)造條件，吸引金融機構在新區(qū)落戶或開辦分支機構，初步形成包括銀行、投資、擔保、保險等在內的較為完善的金融市場體系。引導協(xié)調金融部門支持我區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高金融資產質量和金融服務水平。

　　(4)大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民服務業(yè)和其它新型產業(yè)。以勞服市場、人才市場、社區(qū)服務業(yè)、法律咨詢、會計審計服務及互連網絡建設和服務為重點，加快發(fā)展步伐，提高服務質量。形成集商貿服務、文化娛樂、強身建體、醫(yī)療保健、養(yǎng)老入托、家政服務等多種項目為一體的綜合產業(yè)。

　　(四)積極發(fā)展農村經濟

　　要根據新區(qū)建設開發(fā)的特點進一步優(yōu)化調整農村產業(yè)結構、產品結構和組織結構，著力培植區(qū)域特色農村經濟。積極發(fā)展南部生態(tài)觀光農業(yè)區(qū)、西部觀光旅游區(qū)、中西部養(yǎng)殖示范區(qū)等為主的特色產業(yè)建設。圍繞新區(qū)城市及工業(yè)產業(yè)發(fā)展，擴大經濟作物的種植面積，加快發(fā)展以奶牛為重點的養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜種植業(yè)，適當減少蘋果的種植面積。以陳坪村科技示范園為龍頭和帶動，大力發(fā)展高效農業(yè)、觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。重點培育和發(fā)展壯大以李華葡萄酒廠、祥云公司、佰度膨化食品、旺旺奶制食品及飲料、親親樂方便面等為代表的影響帶動農業(yè)產業(yè)化全局的龍頭企業(yè)，并通過招商引資等形式引進一批高質量的農業(yè)深加工項目，依靠龍頭帶動，促進農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)綜合效益。在經營形式上，采取合同契約、股份合作、資產參與、聯(lián)產參與、聯(lián)產聯(lián)營等多種模式，以經濟利益為紐帶，形成“風險共擔，利益分享”的保障機制，妥善處理龍頭企業(yè)與農戶的關系。同時，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會、股份合作經營等為主要模式的各類農村合作經濟組織和經紀人隊伍，推動農民走向市場。大力推廣農業(yè)先進實用技術，加大進行名、優(yōu)、特品種的引進和推廣，加強農村科技服務隊伍的建設，提高農業(yè)技術含量，努力在科技興農上取得新的突破。加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗災御災的能力。

　　(五)進一步提高對外開放水平

　　(1)積極、合理、有效利用外資。研究制定和完善積極可行的招商引資政策和實施細則，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，把政策落到實處。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，加強與國內外知名企業(yè)和大專院校的合作與聯(lián)絡，積極推進中介招商、網絡招商，降低招商成本，提高項目成功率，力爭在招商形式、利用外資規(guī)模、創(chuàng)辦外資企業(yè)數(shù)量上有所突破。

　　(2)努力發(fā)展外貿出口。切實強化機遇意識，積極實施大經貿戰(zhàn)略，緊緊抓住國際、國內經濟環(huán)境趨好有利時機，依靠科技興貿，加快發(fā)展加工貿易等。努力提高出口產品的技術含量和競爭力，大力推動外貿出口。期間重點支持蘭芝實業(yè)等企業(yè)的產品出口創(chuàng)匯。 (3)加強國內經濟合作。本著“加強合作，互惠互利，共謀發(fā)展”的原則，加強與西安以及東部沿海發(fā)達城市、開發(fā)區(qū)的人才、技術與項目合作，積極吸引發(fā)達地區(qū)的技術、資金、人才及企業(yè)家來新區(qū)進行聯(lián)合開發(fā)，推動新區(qū)的快速發(fā)展。

　　(六)堅持可持續(xù)發(fā)展。

　　在項目引進上堅決杜絕污染性項目入區(qū)建設。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，搞好入區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)保審核和企業(yè)污染防治工作，實現(xiàn)達標排放。采取有效措施，堅決杜絕煤煙污染。在南部工業(yè)區(qū)積極籌建生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經濟，大力推廣清潔生產，綠色工業(yè)。積極開展垃圾分類和無害化處理，加強對農業(yè)生產中產生的廢棄物的無害化、資源化處理，保護生態(tài)環(huán)境。加快新耀污水處理廠建設步伐，力爭末建成投入使用，提高水資源的綜合利用率，實現(xiàn)污水的資源化。對區(qū)內長久未開發(fā)及規(guī)劃過多而未充分開發(fā)的土地依法收回或核減。建立新區(qū)土地儲備制度，通過聯(lián)合開發(fā)等形式加快新區(qū)土地開發(fā)，強化節(jié)約集約用地。

　　四、保障體系與政策措施

　　(一)加強體制創(chuàng)新，理順管理體制。新區(qū)管委會社會管理與服務職能日益加重，肩負開發(fā)建設與社會管理雙重重擔，新區(qū)管理體制已呈現(xiàn)出明顯的行政化趨勢。管委會機關干部缺乏交流，人員、知識更新步伐滯后，有效激勵機制不完善等，這些不利因素影響了項目實施進展。因此，要不斷加強新區(qū)的體制創(chuàng)新，盡快理順新區(qū)管理體制。推進新區(qū)機構改革，加快制度創(chuàng)新，建立政務公開，精干高效，運轉協(xié)調，行為規(guī)范，公正廉潔的管理機制和有效的分配機制及用人機制。加大對干部，特別是年輕干部的培訓、培養(yǎng)力度，提高公務員素質，從而提高整體管理水平和服務質量。

　　(二)調整行政區(qū)劃，促進新區(qū)健康發(fā)展。目前，新區(qū)開發(fā)建設受到行政區(qū)劃的嚴重制約，特別是南部工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設涉及到富平縣梅家坪鎮(zhèn)諸多耕地，項目難以擺布，征地難以協(xié)調，嚴阻礙了新區(qū)工業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展。因此期間爭取省上將富平縣或至少將富平縣西北部(梅家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn))劃歸銅川市，以有利于新區(qū)的開發(fā)建設，有利于區(qū)域經濟中心的形成。

　　(三)拓寬融資渠道，建立投入支撐體系，多渠道化解債務和建設資金不足問題。一是積極爭取政策，爭取國家、省上將新區(qū)形成的稅收全部或部分用于新區(qū)的債務償還。二是大力爭取國家及省上對新區(qū)建設的支持資金，用于新區(qū)開發(fā)建設。三是進一步充分利用和發(fā)揮好商業(yè)銀行、國家開發(fā)建設銀行的貸款。四是用足用好國家財政金融政策，積極爭取國債資金，預算內資金等。五是通過制度和鼓勵政策，吸引社會閑散資金。積極探索新的投融資渠道和方式，在解決新區(qū)債務上取得突破性進展。六是對南部工業(yè)區(qū)的各專業(yè)園可探索與有實力的大企業(yè)進行整體合作，啟動新區(qū)開發(fā)建設總公司，通過市場機制，由企業(yè)負責開發(fā)建設和招商引資。同時，建立資金使用監(jiān)督機制，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮最大效益。

　　(四)加強軟環(huán)境建設，優(yōu)化投資環(huán)境。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，落實首問負責制，服務承諾和限時辦結制，對各級公務人員從嚴要求，提高公務員素質，簡化辦事程序，增強服務意識，對破壞投資環(huán)境的人和事要從嚴查處，建設法制新區(qū)，在全區(qū)全力營造廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，真正形成親商、安商、富商，寬容、寬松、寬待的氛圍。

　　(五)加強領導，嚴格規(guī)劃管理。各部門、各單位要按照規(guī)劃要求，加強領導，各司其職，各負其責，協(xié)調行動。要將戰(zhàn)略規(guī)劃的基本思路、內容和主要指標分解成年度計劃，同時確保各方面年度計劃與規(guī)劃相協(xié)調。在規(guī)劃管理中，管委會主要領導、各部門領導及專家要做好規(guī)劃實施的監(jiān)測評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃中存在問題，并盡快予以調整，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中得以提高和完善。