當(dāng)鳳凰古城148元門票價(jià)格成為點(diǎn)燃商戶與縣政府矛盾的導(dǎo)火索，垃圾桶和免費(fèi)公廁這兩個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，又一次擺在了副縣長(zhǎng)蔡龍面前。

用酒吧老板陳樺的話說(shuō)，鳳凰古城公共設(shè)施環(huán)境“很差”，“走上三四百米也看不見(jiàn)一個(gè)垃圾桶，找上十分鐘也不見(jiàn)一個(gè)免費(fèi)公廁。”古城許多商戶常把免費(fèi)公廁和垃圾桶作為政府“收了錢卻不作為”的典型案例，認(rèn)為公共設(shè)施影響了游客的消費(fèi)環(huán)境。

另一邊，蔡龍也很頭疼�！皬娜ツ甑浇衲�，縣里在古城裝了三次垃圾桶，加起來(lái)幾百個(gè)，可第一天裝上了，第二天就被商戶們拆了、扔了。”蔡龍說(shuō)。

湘西鳳凰縣是文學(xué)大師沈從文的故鄉(xiāng)，曾有“中國(guó)最美的小城”之稱。當(dāng)?shù)睾裰氐娜宋牡滋N(yùn)和古色古香的街巷吸引了無(wú)數(shù)游客來(lái)此訪幽尋夢(mèng)。

如今，在鳳凰古城0.93平方公里的古城核心區(qū)，有68家酒吧、600多家旅館客棧以及多如牛毛的旅游產(chǎn)品商店和小商販。政府人士說(shuō)，垃圾桶裝在誰(shuí)家門前，誰(shuí)就說(shuō)影響生意，不樂(lè)意就自個(gè)兒拆了。公廁也是同理，免費(fèi)廁所多了，私人廁所這項(xiàng)收入就沒(méi)了，意見(jiàn)也很大。

垃圾桶和免費(fèi)公廁，是“鳳凰困局”的一個(gè)縮影在這個(gè)現(xiàn)代商業(yè)化已經(jīng)“武裝到牙齒”的“少數(shù)民族邊城”，處處有生意，樣樣要花錢。在復(fù)雜的商業(yè)利益關(guān)系交織中，一只垃圾桶、一個(gè)廁所都會(huì)打破此前微妙的平衡。

當(dāng)公共設(shè)施的建設(shè)成為商戶牟利的“絆腳石”，商業(yè)化后的鳳凰，似乎進(jìn)入了一個(gè)過(guò)度開(kāi)發(fā)后的“死局”。

地方政府管理者們顯然已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，日前公布的一份政府文件意見(jiàn)征求稿下發(fā)到家家戶戶，它鼓勵(lì)商戶外遷、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)居民恢復(fù)真實(shí)生活狀態(tài)。

文件提出，將對(duì)鳳凰古城內(nèi)不從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)或經(jīng)合法審批從事文化品位較高的商業(yè)經(jīng)營(yíng)掛牌保護(hù)的特色民居，給予每棟每年不超過(guò)5萬(wàn)元的民居保護(hù)修繕費(fèi)；對(duì)古城內(nèi)依法建設(shè)和管理使用且不從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的普通民居，每棟每年給予500元的房屋維修補(bǔ)助。

據(jù)了解，鳳凰縣餐飲、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)戎苯訌臉I(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人。2012年，與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了鳳凰縣67.5%的GDP。在此背景下，意見(jiàn)征求稿在古城商戶中掀起不小風(fēng)波。

鳳凰古城同�？蜅５摹罢乒瘛崩钆�士就是反對(duì)者之一。2010年，李女士賣掉在河南的所有產(chǎn)業(yè)，舉家到鳳凰投資旅館，簽了三年租約，租金15萬(wàn)一年。兩年多來(lái)，為了裝修客棧，她一共花掉近40萬(wàn)，“政府突然要讓我們外遷、轉(zhuǎn)移，租約沒(méi)滿怎么辦？投出去的錢怎么辦？”

鳳凰本地居民似乎也有反對(duì)聲音。李女士說(shuō)，她的房東就很不滿，如果文件正式實(shí)施，房租會(huì)大幅下降，“一年平白無(wú)故少了一二十萬(wàn)，誰(shuí)愿意？”

商戶和居民的反應(yīng)在地方政府意料之中。蔡龍說(shuō)，一方面，租金飆升讓本地居民“坐靠金山”嘗到甜頭，政府補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于此；另一方面，鳳凰古城超過(guò)三分之二的商戶來(lái)自外地，主要目的當(dāng)然是投資賺錢。

鳳凰陷入的“商業(yè)化困局”并非孤例。此前，南京中山陵周邊別墅群不斷擴(kuò)建引發(fā)爭(zhēng)議，大理、西塘、周莊等古城古鎮(zhèn)處處經(jīng)商遭游客“吐槽”，更有名山被上市、寺廟被承包等新聞不斷爆出……有專家稱，在旅游開(kāi)發(fā)和招商引資的名義之下，中國(guó)不少歷史文化名城名鎮(zhèn)逐漸“變味”。

在浙江大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)周玲強(qiáng)看來(lái)，“鳳凰困局”是中國(guó)旅游業(yè)的一份艱難樣本景區(qū)商業(yè)化潮流盛行多年愈演愈烈，文化保護(hù)岌岌可危，外來(lái)資本的強(qiáng)勢(shì)介入與長(zhǎng)期駐扎，讓政府對(duì)整個(gè)旅游業(yè)態(tài)失去控制，導(dǎo)致“去商業(yè)化”的過(guò)程積重難返。

周玲強(qiáng)認(rèn)為，“去商業(yè)化”首先要做的，就是地方政府努力進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，不能讓商業(yè)文化驅(qū)逐原生態(tài)文化。地方政府在商業(yè)布局上，要建立很好的規(guī)劃，通過(guò)“看得見(jiàn)的手”去進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中包括資源調(diào)配與重新規(guī)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)梳理和規(guī)范，從而達(dá)到多方利益的“再平衡”。

在業(yè)態(tài)調(diào)整方面，鳳凰縣的管理者們已有嘗試。蔡龍說(shuō)，縣里正通過(guò)擬定政策鼓勵(lì)部分商戶就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)向原生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，“比如，從售賣劣質(zhì)的潮人T恤，轉(zhuǎn)向賣以‘邊城’為主題的字畫，或者賣一些苗家銀飾、古城傳統(tǒng)的姜糖等�！�

“景區(qū)‘商業(yè)化’過(guò)程很快，但‘去商業(yè)化’一定非常漫長(zhǎng)。對(duì)鳳凰來(lái)說(shuō)，5年如果能完成，就是一個(gè)很大奇跡。文化得到傳承，風(fēng)貌得到保護(hù)，古城氛圍不吵鬧也不冷清，這是理想化狀態(tài)。很難，但還是要做下去�！辈听堈f(shuō)。(記者 袁汝婷 劉良恒)