“目前，已經(jīng)與中字頭的幾家大型企業(yè)洽談，經(jīng)雁塔區(qū)四大班子開會討論后，目前基本鎖定一個聯(lián)合體繼續(xù)進行安置樓建設(shè)�！鄙鲜鲐撠熑吮硎�，對新引入的企業(yè)，雁塔區(qū)政府方面非常慎重，首先要有城改的經(jīng)驗，二是具備強烈的社會責任感�！安幌Ｍ�再出現(xiàn)第二個綠地�！�

8年前啟動的城改項目，讓西安市雁塔區(qū)陸家寨村和榮家寨村的2000多余名村民在外租房過渡時間持續(xù)至今。

《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查了解到，陸榮兩村的城改項目最初啟動時由綠地集團作為投資主體，但因各種原因，原規(guī)劃的20棟安置樓，除4棟樓主體封頂、7棟樓開挖了地基外，其余9棟安置樓尚未動工。而綠地集團商品房項目“綠地曲江名城”則已經(jīng)建成并交付。

“綠地已經(jīng)明確表態(tài)退出陸榮項目�！蔽靼彩醒闼�區(qū)陸榮城改項目專班負責人在接受記者采訪時表示，雁塔區(qū)已經(jīng)成立了陸榮城改項目遺留工作專班，目前雁塔區(qū)和綠地集團就陸榮兩寨城改項目開發(fā)合作的相關(guān)終止協(xié)議正在擬定中。后期將重新招商，爭取早日重新啟動安置樓建設(shè)，使村民早日回遷。

“八年”城改

西安市雁塔區(qū)陸家寨和榮家寨城中村改造項目是西安市2010年城中村改造重點項目。據(jù)公開資料顯示，2011年2月10日，西安市政府發(fā)布了《關(guān)于陸家寨村和榮家寨村城中村改造項目拆遷工作的通告》（市政告字【2011】5號），陸榮城改項目拆遷范圍為東至長鳴路，西至雁翔路，南至黃渠頭村，北至交大科技產(chǎn)業(yè)園。2011年8月23日，西安市城中村改造辦公室同意了關(guān)于《西安市雁塔區(qū)陸家寨和榮家寨村城中村改造項目拆遷安置實施方案》的批復（市城告字【2011】139號）。

陸家寨村民介紹，根據(jù)上述文件等相關(guān)政策內(nèi)容，陸家寨村于2011年9月6日起實施整村拆遷�！按迕駛兩钪�拆遷改造對于雁塔區(qū)東部科創(chuàng)基地發(fā)展的意義，積極配合拆遷指揮部的各項工作，克服困難，于2011年底前基本全部搬離村址，四處漂泊在外,過上了居無定所的生活�！贝迕癖硎�。

但當時承諾“30個月”的回遷安置房至今依然處于停工狀態(tài)，村民回遷時間仍無期限。

如今，在陸榮兩村地塊上已經(jīng)建設(shè)有綠地曲江名城項目、真愛萬科公園華府項目以及正在施工建設(shè)的西安理工大學新校區(qū)。其中，綠地曲江名城項目并非安置樓項目，而是商品房。公開信息顯示，，西安綠晟置業(yè)有限公司以1.7億元底價獲得雁塔區(qū)陸家寨106.91畝居住用地。

牽涉周邊上千畝土地

“該城中村改造項目啟動時，恰逢西安理工大學、西安交通大學擬在雁塔區(qū)擴建新校區(qū)，最終決定將這三項工作合到一起來做，由綠地集團作為投資主體，與雁塔區(qū)政府方面簽訂合作協(xié)議完成陸、榮兩村的拆遷改造工程，同時將兩個高校的建設(shè)用地問題也一并解決。”陸榮城改項目專班負責人介紹，按照當時的計劃，陸榮兩村城改項目可以為西安交大和西安理工分別提供1024畝和360畝土地，另外199畝土地用于安置樓建設(shè)，預留330畝土地供綠地集團開發(fā)使用。

“當初最核心的條款是，綠地方面出資3億元包干完成拆遷任務(wù)�！鄙鲜鲐撠熑死^續(xù)介紹，后因世界園藝博覽會在西安舉行，為了保證世園會的順利舉行，將周邊征地拆遷等工作暫停下來。

當世園會結(jié)束，陸榮城改項目重新啟動時，這一切情況變了�！皶和５倪@段時間，使得征地拆遷成本升高，3億元已經(jīng)包不住了。”上述負責人介紹，此時，雁塔政府方面與綠地集團商談，希望綠地集團再拿出一部分資金完成征地拆遷，但綠地集團方面沒有同意。

在此期間，雁塔區(qū)與綠地集團商談過程中，認為綠地集團在城改項目上前期投入較大，為了支持綠地集團繼續(xù)做好城改項目，就允許綠地集團先開發(fā)商品房，然后再建設(shè)安置樓。這也成為綠地曲江名城商品房項目立項緣由。而安置樓則在2014到間，建到4棟樓封頂，7棟樓開挖了地基后就一直處于停工狀態(tài)。

“更深層次的原因是，綠地在雁塔區(qū)范圍內(nèi)還牽扯其他兩個項目，且都有歷史遺留問題需要解決，而綠地每次在和雁塔區(qū)方面談陸榮城改工作時，都要求將三個項目的問題一并解決�！鄙鲜鲐撠熑私榻B，綠地集團在雁塔區(qū)的另外2個項目，一個是雁塔區(qū)后村改造項目，由于后期規(guī)劃有所調(diào)整，綠地集團在這個項目上虧損了。但這個項目的安置房建設(shè)有不少質(zhì)量問題，村民一直在投訴反映，目前房屋維修也需要費用，綠地集團給村民配建的商業(yè)房也和原來規(guī)劃建設(shè)的位置不一致，不是同一個地塊，后雁塔區(qū)方面答應給綠地集團提供65畝的開發(fā)用地。

“也是因為這個原因，綠地才參與陸家寨榮家寨城改的�！鄙鲜鲐撠熑吮硎尽�

另外一個項目則是魚化寨項目。據(jù)了解，起初，綠地集團拿了一塊地，不過后來綠地方面退了一部分用地給政府，但是由于各種原因，雁塔區(qū)政府沒有把退地的資金退還給綠地集團。

在經(jīng)歷多年擱淺后，陸榮城改項目更加錯綜復雜。上述負責人介紹，除了與綠地集團之間的歷史遺留問題外，西安交大的退出又是另外一個原因。

“當初，西安交大也將3.4億元的土地款交給了雁塔區(qū)，但是后來西安交大將新校區(qū)的地址選擇在了灃西新城并建設(shè)了交大創(chuàng)新港，不再要原計劃的1024畝土地。后期這幾個億的資金如何退、按照什么標準退也是問題�！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者。

這些錯綜復雜的歷史原因和利益糾葛，最終導致陸榮城改項目遲遲不能完工�！霸谶@個城中村改造過程中，誰都不是受益方，傷害最大的是我們的村民�！鄙鲜鲐撠熑私榻B。

記者根據(jù)公開資料查詢，陸家寨村拆遷后，西安幸福公園置業(yè)有限公司以6.07億元摘得曲江二期陸家寨183畝居住用地。西安交通大學原計劃在陸家寨村建設(shè)占地面積1024畝的交大科創(chuàng)園，已向區(qū)政府支付了3.46億元。西安理工大學新校區(qū)擴建占用了360畝土地，沒有公開的地價信息。

“不希望再出現(xiàn)第二個綠地”

“目前，綠地集團已經(jīng)明確表態(tài)退出陸榮項目，但是由于綠地前期在城改上面的投資還未清算，村民安置房也無法立馬復工�！鄙鲜鲐撠熑私榻B，該項目的推進工作分兩步走，一是與綠地集團清算，二是重新招商。

“綠地也聘請了第三方機構(gòu)對前期投入到安置房的成本進行清算，最初說截至今年3月15日結(jié)束，此后一拖再拖，至今依然沒有清算完畢�！鄙鲜鲐撠熑吮硎荆�在此過程中，綠地集團方面也隱約提出想繼續(xù)參與該項目的想法。

“目前，已經(jīng)與綠地方面進行了多次討論，下周應該可以簽訂備忘錄，3個月內(nèi)就能重新啟動安置房建設(shè)�！鄙鲜鲐撠熑私榻B，在未與綠地集團方面結(jié)算清楚之前，綠地集團依然是陸榮城改項目的開發(fā)主體，只有結(jié)算完畢，綠地集團把安置樓建設(shè)的圖紙等資料交給新的承建方，才能進入實際實施階段。

另一方面，專班工作組也著手開始了新一輪的招商工作。