質(zhì)量反映一個地區(qū)的綜合實力，質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題�！度照帐小笆�三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》以國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》《山東省“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》以及《日照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為指導進行編制�！兑�(guī)劃》總結(jié)了我市“十二五”時期質(zhì)量發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，深入分析了質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢和新要求，結(jié)合我市實際，全面闡述“十三五”時期質(zhì)量發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和主要舉措，是未來五年我市質(zhì)量發(fā)展的行動綱領。

一、發(fā)展基礎與環(huán)境

（一）“十二五”時期發(fā)展回顧

市委、市政府高度重視質(zhì)量工作，“十二五”期間，全市上下深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》和省政府《關于貫徹國務院<質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）>實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的意見》,搶抓新機遇，應對新挑戰(zhàn)，把質(zhì)量工作作為促進轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，實現(xiàn)了從質(zhì)量興市向質(zhì)量強市的轉(zhuǎn)變，全社會的質(zhì)量意識得到進一步增強。

1．質(zhì)量發(fā)展工作機制不斷完善。“十二五”期間，我市逐步健全完善“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會共建”的質(zhì)量發(fā)展工作機制，各區(qū)縣普遍開展了“質(zhì)量強（興）區(qū)縣”活動。市政府設立了市長質(zhì)量獎，出臺了《日照市市長質(zhì)量獎管理辦法》，連續(xù)組織三屆市長質(zhì)量獎評選；建立實施政府質(zhì)量工作考核制度，將質(zhì)量工作指標納入科學發(fā)展綜合考核體系；發(fā)布實施計量發(fā)展規(guī)劃、標準化戰(zhàn)略實施意見；開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測；落實產(chǎn)品質(zhì)量“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度；加強質(zhì)量宏觀管理，夯實質(zhì)量安全基礎，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管，推進質(zhì)量信用體系建設和質(zhì)量社會共治。

2．質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升�！笆�二五”末，全市制造業(yè)質(zhì)量競爭力明顯增強，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到93.2%，較“十一五”末提高9.8%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測合格率達到98%以上；食品、藥品安全監(jiān)督抽檢和評價性監(jiān)測合格率達到96.8 %，較“十一五”末提高8.9%。工程質(zhì)量方面，全市建筑工程竣工驗收合格率達100%，質(zhì)量投訴處置滿意率達95%以上；全市公路工程質(zhì)量驗收合格率達100%。全市服務業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中有升，重點服務領域顧客滿意度保持在“比較滿意”的水平。

3．品牌建設取得很大成效。“十二五”期間，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)1個，山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個，2家企業(yè)榮獲山東省省長質(zhì)量獎；認定山東名牌產(chǎn)品67 個，山東省服務名牌16個。認定中國馳名商標5件，山東省著名商標28件，地理標志證明商標15件，全市有效注冊商標增長4852件。創(chuàng)建省級國際自主品牌5個，認定山東省老字號1個。創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)工程項目4個，泰山杯工程項目54個。日照市被列為全省創(chuàng)建食品安全試點城市，創(chuàng)建“食安山東”食品生產(chǎn)示范企業(yè)18家，流通示范單位54家，餐飲服務示范單位（街區(qū)）88家，放心食品生產(chǎn)基地1個。積極參與“好客山東”“好品山東”公用品牌、集體品牌創(chuàng)建和宣傳活動。

4．質(zhì)量技術基礎不斷夯實�！笆�二五”末，全市國家級企業(yè)技術中心達到3家，省級企業(yè)技術中心54家，市級企業(yè)技術中心80家。省級工程技術研究中心達到21家，市級工程技術研究中心120家。國家級重點實驗室達到4家，省級重點實驗室33家。建成省級質(zhì)檢中心2家，獲批籌建國家級質(zhì)檢中心1家，在建省級質(zhì)檢中心2家。全市工業(yè)企業(yè)主導或參與制修訂國際標準1項、國家標準71項、行業(yè)標準31項、地方標準29項，制定企業(yè)聯(lián)盟標準3項。創(chuàng)建AAAA級標準化良好行為企業(yè)3家、AAA級標準化良好行為企業(yè)25家。制修訂農(nóng)業(yè)地方標準65項，建立國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)11個。創(chuàng)建國家級服務標準化試點項目2個，省級服務標準化示范單位10個。全市建立市級社會公用計量標準110項，縣級社會公用計量標準40項。全市資質(zhì)認定檢驗檢測機構達到63家，企業(yè)獲得強制性產(chǎn)品認證證書429張，管理體系認證證書1267張，有機產(chǎn)品認證證書52張。

（二）“十三五”時期發(fā)展形勢

“十三五”時期是我國供給側(cè)結(jié)構性改革深入推進，全面建成小康社會的決勝階段，也是加快推進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會邁向“質(zhì)量時代”的關鍵時期。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于新舊動能轉(zhuǎn)換重要節(jié)點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、消費結(jié)構加快升級，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷提速，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量與效益提出迫切要求。圍繞質(zhì)量、技術、品牌、標準、創(chuàng)新的競爭更加激烈。

“十三五”時期是我市奮力趕超，實現(xiàn)“追趕”“摘帽”奮斗目標的關鍵時期，“一帶一路”、中國制造2025、供給側(cè)結(jié)構性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略部署，為我市新一輪跨越發(fā)展提供了寶貴機遇和廣闊空間。同時，我市質(zhì)量發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，全社會的質(zhì)量意識有待進一步提升；工業(yè)基礎、質(zhì)量技術基礎建設相對薄弱；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)均低于全省平均水平；真正掌握核心技術、標準話語權的企業(yè)和知名品牌還比較少；質(zhì)量信用體系仍不夠完善等等�！笆�三五”時期，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須堅定不移地走質(zhì)量引領、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，大力實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，堅持擴總量、調(diào)結(jié)構兩手發(fā)力，著力構建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務業(yè)為主導、高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開辟新常態(tài)下質(zhì)量型發(fā)展新路徑，增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢，推動日照經(jīng)濟向中高端邁進。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想    

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以習近平總書記“推動三個轉(zhuǎn)變”等重要講話精神為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府“一個目標、三個導向、五大戰(zhàn)略”的總體發(fā)展思路，把質(zhì)量品牌工作擺到發(fā)展全局的關鍵處，作為新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點和推進器，融入經(jīng)濟發(fā)展各條戰(zhàn)線、各個領域，在更高水平上實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，全面提升我市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量的總體水平，努力把我市建成質(zhì)量發(fā)展成果惠及全市人民的質(zhì)量強市。

（二）基本原則     

1．堅持市場決定與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，不斷激發(fā)企業(yè)提升質(zhì)量和品牌發(fā)展的內(nèi)生動力，把企業(yè)市場競爭的重心引導到質(zhì)量溢價與品牌效應上來。更好發(fā)揮政府作用，提升質(zhì)量治理體系與能力的現(xiàn)代化水平，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

2．堅持改善供給與滿足需求相結(jié)合。抓住制約質(zhì)量提升和品牌建設的關鍵問題，完善政策體系，加強質(zhì)量管理，培育自主品牌，引導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量品牌需求。

3．堅持創(chuàng)新驅(qū)動與深化改革相結(jié)合。發(fā)揮創(chuàng)新在加強質(zhì)量發(fā)展和品牌建設中的驅(qū)動作用，推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的質(zhì)量品牌促進體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與內(nèi)生動力，主動實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的競爭策略。

4．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與穩(wěn)步推進相結(jié)合。加強對質(zhì)量發(fā)展和品牌建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動質(zhì)量多元參與、社會共治，瞄準質(zhì)量問題精準發(fā)力，形成橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、齊抓共管的大質(zhì)量工作格局。

（三）發(fā)展目標

“十三五”我市質(zhì)量發(fā)展的總體目標是：構建以質(zhì)量和效益為核心的發(fā)展模式，樹立以品牌和信用為代表的城市形象，增強以標準和技術為支撐的競爭實力,“誠實守信、崇尚質(zhì)量、追求卓越”成為社會主流價值觀和主流文化。到2020年，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯著成效，質(zhì)量基礎進一步夯實，質(zhì)量安全保障體系更加完善，質(zhì)量總體水平明顯提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全市人民。創(chuàng)建一批在國內(nèi)外有影響力的知名品牌和名牌產(chǎn)品，打造一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、擁有核心競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，形成一批質(zhì)量管理體系健全、龍頭骨干企業(yè)帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省乃至全國前列的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌。農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不斷完善，積極參與國際標準和國家標準制修定工作，全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量達到省內(nèi)先進水平，主導產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)的技術質(zhì)量指標達到國內(nèi)先進水平。

1．產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，全市產(chǎn)品質(zhì)量整體水平位居全省前列，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢明顯，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高，培育樹立一批政府質(zhì)量獎標桿企業(yè)，創(chuàng)建一批全國知名品牌示范區(qū)和山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地。全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到97%以上，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到87%。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品、藥品安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

2．工程質(zhì)量。到2020年，全市建設工程質(zhì)量水平全面提升，重點工程質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，大中型建設工程項目一次驗收合格率、市區(qū)內(nèi)房屋建筑與市政工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率均達到100%。交通建設工程項目質(zhì)量安全水平繼續(xù)保持平穩(wěn)，建成一批優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、綠色環(huán)保、社會滿意的“品質(zhì)公路工程”。工程質(zhì)量技術創(chuàng)新能力顯著增強，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量大幅增加，工程項目嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和節(jié)能標準。全市重大工程質(zhì)量事故為零。工程質(zhì)量常見問題治理取得根本成效，建設工程質(zhì)量投訴率顯著降低，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度明顯提高。

3．服務質(zhì)量。到2020年，全面實現(xiàn)服務質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化,服務業(yè)質(zhì)量水平普遍提升,培育一批服務業(yè)知名品牌，形成一批質(zhì)量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團），服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升。生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)實現(xiàn)深度融合，生活性服務業(yè)滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到省內(nèi)先進水平, 現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到 85%以上, 旅游、住宿、餐飲、居民服務等生活性服務業(yè)顧客滿意度達到 80%以上。

三、主要任務

（一）實施標準化戰(zhàn)略，發(fā)揮標準引領作用

1．推進標準化工作改革。全面落實標準化工作改革要求，統(tǒng)一管理、分工負責，政府與市場共治的標準化管理體制基本建立，政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局基本形成，政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系逐步健全，標準在經(jīng)濟社會各領域的普及應用顯著提升，“標準化+”效應有效顯現(xiàn)。全面實行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度，開展企業(yè)標準“領跑者”試點工作。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，圍繞新技術、新工藝、節(jié)能減排、信息化等技術創(chuàng)新活躍的領域，協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，推動開展團體標準試點工作。堅持放管結(jié)合，強化標準執(zhí)行，重點加強強制性標準的監(jiān)督管理，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”。鼓勵企事業(yè)單位、科研院所積極參與國家、國際標準化活動，引導企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，推動全市標準水平和應用能力的整體提升，推動日照經(jīng)濟邁向中高端水平。

2．加快標準創(chuàng)新和標準升級。大力實施“標準化+”行動，推進標準化在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域的普及應用與深度融合。在政府治理、社會管理、公共服務、環(huán)境保護、節(jié)能減排、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村綜合改革等重點領域加大標準創(chuàng)新工作力度，積極推進各領域標準的制定和實施，開展標準化試點，構建具有日照特色、符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準體系，實現(xiàn)各領域標準體系全覆蓋。到2020年，我市企業(yè)實質(zhì)性參與國內(nèi)外標準化活動的能力不斷增強，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果標準轉(zhuǎn)化率大幅提升，重點產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準比率明顯提高。各類組織和人員承擔或加入各類標準化技術委員會5個，主導或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準達到120項、省地方標準達到35項，市級農(nóng)業(yè)標準規(guī)范達到80項，制定團體標準30項，承擔國家和省級標準化示范、試點項目達到30個。建立市級專業(yè)標準化技術委員會2個以上，創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)80余家。建成滿足社會需要的標準信息公共服務平臺，各領域標準體系建設和應用以及社會化綜合服務能力達到省內(nèi)先進水平。

（二）開展質(zhì)量提升行動，提升整體質(zhì)量水平

1．推動產(chǎn)品質(zhì)量提升

（1）實施工業(yè)品質(zhì)量提升行動。圍繞工業(yè)強市，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定質(zhì)量提升工作方案。突出鋼鐵、汽車及零部件、石油、化工、漿紙、機械、紡織等重點行業(yè)，水泥、化肥、消費品、食品相關品等重點產(chǎn)品，莒縣劉官莊塑料、五蓮街頭石材、嵐山中樓橡膠等重點區(qū)域，分別制定實施質(zhì)量提升行動計劃。多措并舉，堅持引導幫扶與規(guī)范整治相結(jié)合，補齊短板，著力解決突出問題，促進工業(yè)品質(zhì)量全面提升，支持申報創(chuàng)建質(zhì)量提升示范項目。引導企業(yè)樹立質(zhì)量第一、追求卓越的強烈意識，開展全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，推廣卓越績效、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)认冗M質(zhì)量模式和管理方法，廣泛開展質(zhì)量風險分析、計量檢測把關、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、質(zhì)量成本控制和質(zhì)量管理小組等活動，鼓勵企業(yè)開展自愿性產(chǎn)品認證和管理體系認證，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

（2）實施食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。深入貫徹市委市政府〔2017〕1號文件，以擴大有效供給和全面提高供給質(zhì)量為著眼點，大力發(fā)展糧油、綠茶、畜牧、林果、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，推廣“三品”認證，加強地理標志產(chǎn)品保護。加快制定具有日照特色的農(nóng)業(yè)地方標準，建立能進能出的標準化生產(chǎn)基地動態(tài)管理機制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，完善全市執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，深入開展質(zhì)量安全整治行動，強化質(zhì)量安全風險隱患排查和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資違法犯罪行為。深入開展“食安山東”示范創(chuàng)建活動，到2020年，創(chuàng)建“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)30家、放心食品生產(chǎn)基地2個、流通示范單位250家、餐飲服務示范單位（街區(qū)）150家。

（3）實施進出口商品質(zhì)量提升行動。穩(wěn)步推進自貿(mào)協(xié)定出口示范區(qū)建設，提升我市出口企業(yè)的國際競爭力。持續(xù)抓好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，實現(xiàn)全市國家級食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的全覆蓋。深入推進“同線同標同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品的“質(zhì)量高差”，有效降低消費結(jié)構的“質(zhì)量溢出”效應。強化技術性貿(mào)易壁壘影響調(diào)查工作，提高檢驗檢測結(jié)果國際互認。認真開展進口大宗散貨第三方檢驗鑒定結(jié)果采信試點工作，繼續(xù)推進“口岸天平行動”。抓好進口廢物原料、舊機電等高風險商品檢驗監(jiān)管，嚴防不符合我國環(huán)境保護控制標準及相關強制性規(guī)范要求的廢舊物品從我市口岸闖關入境。

2．推動工程質(zhì)量提升

（1）引導培育精品工程。堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，推動各級建設主管部門和企業(yè)樹立以質(zhì)量為中心的工程質(zhì)量責任意識。鼓勵企業(yè)采用先進質(zhì)量管理方法、不斷改進施工工藝，提升工程質(zhì)量水平。積極參與國優(yōu)工程、泰山杯和省優(yōu)質(zhì)結(jié)構的評選工作，組織開展市港城杯和優(yōu)質(zhì)結(jié)構工程評選工作，引導建筑企業(yè)進一步增強精品創(chuàng)建意識。

（2）完善質(zhì)量安全體系。建立健全交通建設工程質(zhì)量安全責任體系、標準體系、誠信體系、智慧體系等“四大體系”和綜合管理機制、行政執(zhí)法機制、安全監(jiān)管機制、行業(yè)管理機制等“四項機制”，進一步提升交通建設工程質(zhì)量和安全管理水平，全面創(chuàng)建品質(zhì)工程。

（3）加強質(zhì)量常見問題治理。加大質(zhì)量監(jiān)管投入，提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。進一步發(fā)揮高清數(shù)字化視頻監(jiān)控中心和建設工程質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管平臺的作用，使用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，實現(xiàn)工地現(xiàn)場視頻實時監(jiān)控。突出工程質(zhì)量監(jiān)管重點，加強質(zhì)量常見問題治理，全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收和比對性復核制度，大力開展年度竣工工程質(zhì)量回訪、服務進社區(qū)等工程質(zhì)量提升活動，提高工程質(zhì)量監(jiān)督和服務水平。加大質(zhì)量投訴處理力度，不斷提升質(zhì)量投訴答復滿意率。

（4）強化工程質(zhì)量終身責任制。落實質(zhì)量主體責任，嚴格執(zhí)行工程建設市場準入關，嚴格資格審查，不符合質(zhì)量安全條件的企業(yè)嚴禁進入工程建設領域，維護建設市場良好秩序。強化事中事后監(jiān)管，完善工程質(zhì)量追溯制度，加快推進工程質(zhì)量安全誠信體系建設。以建設工程信用信息平臺為抓手，強化工程市場監(jiān)管，加大曝光力度，建立完善黑名單制度，提升市場監(jiān)管水平。

3．推動服務質(zhì)量提升

（1）加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快發(fā)展電子商務、信息技術、金融租賃、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，支持發(fā)展工業(yè)設計、總集成總承包、個性化定制等新型業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)有機融合，推進制造業(yè)延伸服務鏈條。加快發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化體育、住宿餐飲、教育培訓、家政服務等生活性服務業(yè)。實施“標準化+服務業(yè)”行動計劃，健全服務標準體系，全面提升服務業(yè)標準化、規(guī)范化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟、新模式，加快搭建各類創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升，點亮我市服務經(jīng)濟的新名片。

（2）加強服務品牌建設。在物流、金融、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療等重點領域，推進實施服務質(zhì)量滿意度提升工程，開展服務質(zhì)量對比活動，實施“服務標桿”引領計劃。支持服務業(yè)企業(yè)、服務行業(yè)開展第三方顧客滿意度調(diào)查。健全服務企業(yè)質(zhì)量信用檔案，實施服務質(zhì)量分級管理，開展服務企業(yè)質(zhì)量信用等級評價。探索開展“民生服務”滿意度測評，動態(tài)監(jiān)測發(fā)布民生服務質(zhì)量狀況。加大服務品牌培育力度，形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的生產(chǎn)性服務業(yè)大型企業(yè)（集團），創(chuàng)建一批生活性服務業(yè)精品服務項目和服務品牌。推動服務業(yè)聚集區(qū)開展國家級、省級區(qū)域品牌創(chuàng)建活動。以“文化+”為主導，把我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代服務業(yè)品牌建設有效融合，促進日照服務品質(zhì)全面提升。

（三）實施品牌帶動戰(zhàn)略，引領供需結(jié)構升級

1．全面推進品牌建設。認真貫徹落實市政府《關于進一步加強品牌建設的意見》，圍繞總體要求和工作目標，加強制造業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)品牌、服務業(yè)品牌、商標品牌、國際自主品牌、建設工程品牌以及區(qū)域品牌、公用品牌建設，加快建設“品牌日照”，提升我市競爭軟實力。強化企業(yè)品牌建設主體作用，支持企業(yè)主動參與“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，不斷提升品牌價值。加強品牌規(guī)劃與培育，建立品牌發(fā)展資源庫，實施“十、百、千”品牌培育工程和年度行動計劃。加強品牌建設的指導、服務，按照“成熟一批、推薦一批、創(chuàng)建一批、儲備一批”的原則，有重點、分層次地推進品牌建設工作的實施。積極參與“山東制造”“山東名牌”“山東標準”“好品山東”“好客山東”“食安山東”等公用品牌建設。

2．落實品牌扶持政策。全面落實《日照市品牌建設專項資金管理暫行辦法》，兌現(xiàn)品牌建設扶持獎勵，充分發(fā)揮專項資金的引導和激勵作用，加快培育創(chuàng)建知名品牌。完善品牌企業(yè)優(yōu)惠政策，對獲得省級以上品牌榮譽稱號的企業(yè)，在技術改造、技術引進、科技創(chuàng)新和企業(yè)專利技術成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)先安排，優(yōu)先列入財政專項資金支持范圍。強化品牌企業(yè)融資保障，優(yōu)先安排發(fā)展項目貸款財政貼息資金，鼓勵金融機構加大對品牌企業(yè)的扶持力度，將品牌企業(yè)優(yōu)先納入上市重點培育對象和資助范圍。充分發(fā)揮政府采購政策引導功能，鼓勵采購品牌產(chǎn)品，支持本土品牌企業(yè)發(fā)展。

3．強化品牌引領作用。發(fā)揮品牌影響力，采取有效舉措，從供給需求兩側(cè)發(fā)力，推動供給結(jié)構升級，適應引領消費升級。實施供給結(jié)構升級工程，豐富產(chǎn)品和服務品種，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推出一批制造業(yè)精品，提高生活服務品質(zhì)。實施需求結(jié)構升級工程，努力提振消費信心，擴大自主品牌產(chǎn)品消費；宣傳展示自主品牌，講好品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度；推動農(nóng)村消費升級，釋放潛在消費需求；適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求，持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，推動建設有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，全面、及時、準確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，為政府、企業(yè)和社會提供服務，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（四）夯實質(zhì)量技術基礎，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．夯實計量技術基礎

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃全市量傳溯源體系。按照“省級求高端，市級促重點，縣級抓基礎”的計量發(fā)展總體思路，立足本地實際，構筑“梯次清晰、能力完備、重點突出、保障有力”的量傳溯源體系。到2020年，市級社會公用計量標準達到140項，縣級社會公用計量標準達到60項，建成省級專業(yè)計量檢定站1個，全市量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上。

（2）提高計量技術機構服務能力。根據(jù)全市社會需要，結(jié)合我市重點、特色產(chǎn)業(yè)項目，建立完善最高社會公用計量標準，構建能源資源計量服務體系。加強計量檢定能力建設，加大投入力度，建立我市急需的社會公用計量標準，積極推進在線環(huán)境監(jiān)測計量器具檢測工作，不斷提升計量檢定服務能力。

（3）加強企業(yè)計量檢測能力和管理體系建設。大力扶持計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵與促進技術創(chuàng)新，引導我市計量器具制造企業(yè)提升技術和產(chǎn)能。強化企業(yè)計量技術基礎，鼓勵大、中型企業(yè)建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，幫助小型企業(yè)落實計量檢測規(guī)范要求。按照GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗等關鍵過程合理配置計量器具，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程的精確控制和計量檢測數(shù)據(jù)的有效應用。

2．夯實認證認可基礎

（1）推動認證實施。完善認證推廣相關政策措施，圍繞新材料、新技術、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備制造業(yè)，加大質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、能源管理體系、信息安全管理體系以及節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認證的實施力度。圍繞我市綠茶、藍莓等特色食品農(nóng)產(chǎn)品，大力開展有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證。鼓勵企業(yè)開展國際質(zhì)量認證，擴大國際互認，提高國際市場信譽度。

（2）加強認證監(jiān)管。按照國家、省統(tǒng)一部署，建立完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，增強社會公眾的獲得感。加強認證市場監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升認證認可社會公信力。發(fā)揮技術專家、主管部門、行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督等各方的作用，推動認證從業(yè)機構和獲證組織全面落實主體責任，打造誠實守信的認證環(huán)境。

3．夯實檢驗檢測基礎

（1）提升檢驗檢測能力。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立健全與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合、需求相適應的檢驗檢測公共技術服務平臺。以國家級質(zhì)檢中心、省級質(zhì)檢中心（站）、區(qū)域性檢測中心、重點實驗室為依托，加強碳素結(jié)構鋼等重點工業(yè)品、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、進出口商品質(zhì)量安全檢測體系建設，強化檢驗檢測基礎設施，提升檢驗檢測能力，加快培育發(fā)展現(xiàn)代化檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，為質(zhì)量發(fā)展提供有力技術支撐。

（2）推動檢驗檢測共建共享。圍繞我市裝備制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設一批高水平的制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測基地，鼓勵建立專業(yè)檢測技術聯(lián)盟。積極推進檢驗檢測機構整合，打造檢驗檢測高新技術服務業(yè)聚集區(qū)。支持社會檢驗檢測機構以市場為導向，依法依規(guī)加快發(fā)展，為企業(yè)和社會提供分析、測試、檢驗等第三方檢驗檢測服務，推動檢驗檢測共建共享。

（五）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，推動質(zhì)量社會共治

1．強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。督促企業(yè)建立質(zhì)量安全履責、承諾制度，積極履行質(zhì)量擔保及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任，切實降低質(zhì)量風險和質(zhì)量損失。在大中型企業(yè)中推廣實施首席質(zhì)量官制度，引導企業(yè)貫徹ISO26000社會責任國際標準，鼓勵企業(yè)主動發(fā)布年度質(zhì)量信用報告或者社會責任報告。強化企業(yè)誠信自律、踐行質(zhì)量承諾。發(fā)揮品牌企業(yè)、質(zhì)量標桿企業(yè)的引領示范作用，引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、標準制定和新產(chǎn)品開發(fā)，帶動中小企業(yè)實施技術改造升級和管理創(chuàng)新。

2．加快質(zhì)量信用體系建設。將質(zhì)量信用全面納入社會信用體系建設，加快建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領域和商貿(mào)流通領域企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫，搭建質(zhì)量信用信息共享交換平臺，完善質(zhì)量信用信息共享歸集機制，實現(xiàn)質(zhì)量信用信息互通、共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，推進質(zhì)量信用分級分類管理。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領域和商貿(mào)流通領域企業(yè)質(zhì)量信用體系建設示范工程，實施質(zhì)量信用“紅黑榜”發(fā)布制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

3．推動質(zhì)量監(jiān)管制度創(chuàng)新。創(chuàng)新管理方式，進一步簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，全面推行“雙隨機一公開”，強化事中事后監(jiān)管，以改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活力，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。全面落實企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開與監(jiān)督制度；推動實施質(zhì)量責任首負承諾制度、懲罰性賠償制度；完善質(zhì)量責任追溯制度、有獎舉報制度；試行企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度、產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度。強化質(zhì)量準入和退出機制，健全質(zhì)量安全風險管理工作機制。提升風險防范和應急處置能力，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點區(qū)域的質(zhì)量安全風險分析和評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。

4．促進質(zhì)量多元參與。堅持質(zhì)量社會共治，積極發(fā)揮行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則，有利于消費者維權的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。完善質(zhì)量投訴和消費維權機制，暢通質(zhì)量投訴舉報渠道。加強質(zhì)量品牌人才隊伍建設，大力弘揚“創(chuàng)新、敬業(yè)、誠信、責任”為核心的企業(yè)家精神，以及“精益求精、追求卓越”為內(nèi)核的工匠精神，評選一批“市長質(zhì)量獎”，選樹一批“優(yōu)秀企業(yè)家”和“日照工匠”，提升全民質(zhì)量意識和質(zhì)量素質(zhì)。加強質(zhì)量輿論宣傳，樹立先進典型，曝光不法行為，讓“崇尚質(zhì)量、追求卓越”成為全社會的價值導向和時代精神，建設富有日照特色的質(zhì)量文化體系。深入開展“質(zhì)量月”“中國品牌日”“3.15”國際消費者權益保護日等群眾性質(zhì)量活動，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關注質(zhì)量的良好社會氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。進一步健全完善質(zhì)量強市及品牌戰(zhàn)略領導機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，強化頂層設計，制定并實施我市質(zhì)量發(fā)展和品牌建設行動計劃。研究解決、協(xié)調(diào)處理質(zhì)量發(fā)展和品牌建設中的重大問題，構建長效工作機制。加強對各級領導干部質(zhì)量強市及品牌戰(zhàn)略相關知識的專業(yè)培訓，提高質(zhì)量品牌意識。各區(qū)縣政府、管委要對當?shù)刭|(zhì)量工作負總責，切實加強組織領導，制定本地區(qū)促進質(zhì)量發(fā)展的具體措施和相關配套政策，編制工作方案，明確工作目標，認真組織實施。

（二）強化政策支持。各級政府要將推進質(zhì)量強市及品牌戰(zhàn)略的工作經(jīng)費納入財政預算，建立穩(wěn)定的質(zhì)量發(fā)展投入機制，保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、品牌獎勵、質(zhì)量培訓等重點工作經(jīng)費。加大對產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量安全監(jiān)管的力度，不斷提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。鼓勵企業(yè)和社會加大質(zhì)量投入，形成政府引導、市場主體的質(zhì)量投入保障機制。

（三）嚴格考核獎懲。各級各單位要將落實質(zhì)量專項規(guī)劃與《日照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及各相關專項規(guī)劃緊密結(jié)合起來，將落實質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃同解決當前突出質(zhì)量問題有機結(jié)合起來，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤督導，確保規(guī)劃各項措施和目標落到實處。要進一步健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作考核評價體系，完善考核指標，優(yōu)化考核程序，加強考核結(jié)果的反饋和運用，逐步將考核結(jié)果納入領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據(jù)。對質(zhì)量工作考核成績突出的單位和個人按照有關規(guī)定予以表彰獎勵，對質(zhì)量工作落實不到位的加大警示問責和督導整改力度，對造成質(zhì)量安全事故的嚴肅責任追究。

日照市標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。為進一步提升日照市標準化水平，深入實施標準化戰(zhàn)略，根據(jù)國務院《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》和省政府《關于深化標準化工作改革提升“山東標準”建設水平的意見》（魯政發(fā)〔2015〕26號）以及《日照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀基礎和發(fā)展環(huán)境

（一）現(xiàn)狀基礎

“十二五”以來，全市標準化事業(yè)快速發(fā)展，標準化建設取得了階段性成效，標準化的基礎性、規(guī)范性和引領性地位顯著增強，應用范圍不斷擴大，水平持續(xù)提升，全社會標準化意識普遍提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

1．工作機制不斷健全。市政府先后出臺了《關于推進標準化戰(zhàn)略的實施意見》（日政發(fā)〔2010〕1號）、《關于用產(chǎn)品質(zhì)量標準化和認證推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》（日政發(fā)〔2012〕33號）、《關于進一步深化改革全面推進標準化戰(zhàn)略的實施意見》（日政辦發(fā)〔2015〕38號）等政策文件，將標準化戰(zhàn)略納入市財源建設考核獎勵資助范圍；成立了由市政府分管副市長任組長、32個部門單位負責人為成員的日照市標準化協(xié)調(diào)推進領導小組，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，建立了統(tǒng)一管理、分工負責的標準化工作機制。

2．工業(yè)標準化創(chuàng)新發(fā)展。到“十二五”末，我市企業(yè)共主導或參與制修訂國際標準1項、國家標準71項、行業(yè)標準31項、地方標準29項，制定企業(yè)聯(lián)盟標準3項。山東五征集團有限公司、山東金馬工業(yè)集團股份有限公司獲得山東省首批“標準創(chuàng)新貢獻企業(yè)”稱號。“十二五”期間，我市累計受理企業(yè)產(chǎn)品標準備案191項，創(chuàng)建AAAA級標準化良好行為企業(yè)3家、AAA級標準化良好行為企業(yè)25家、AA級標準化良好行為企業(yè)35家。57個產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準。

3．農(nóng)業(yè)標準化有序推進。到“十二五”末，全市共制修訂農(nóng)業(yè)地方標準65項，涉及到茶葉、水產(chǎn)、糧食、蔬菜、林果、煙草種植等，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的技術支撐；共建立國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)11個，國家級、省級農(nóng)業(yè)（林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)）標準化生產(chǎn)基地分別達到26個和147個。涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要領域，示范項目產(chǎn)值和示范區(qū)農(nóng)民收入均有較大幅度增長。

4．服務業(yè)標準化深入拓展。到“十二五”末，我市共有18個機關、企事業(yè)單位開展了山東省服務標準化示范單位創(chuàng)建活動，涉及政務服務、商貿(mào)流通服務、物流服務、餐飲服務、金融服務、旅游服務、供電服務等。日照港集團有限公司、日照三運實業(yè)股份有限公司2家企業(yè)被批準為國家級服務標準化試點項目。

5．標準化服務有效開展。全市組織機構代碼賦碼總量達45000多家，其數(shù)據(jù)已為銀行、稅務、公安等10多個部門采用，為確保經(jīng)濟社會安全和電子政務、電子商務的發(fā)展提供了可靠的技術保障；全市累計注冊商品條碼系統(tǒng)成員320家，采集商品編碼信息4800多條。

“十二五”期間，我市標準化工作在規(guī)范市場秩序、提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，有效支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。但也存在一些問題：對標準化重要性的認識不足，標準化意識總體不強；標準化人才隊伍建設需要加快，能力素養(yǎng)亟待提升；標準有效供給不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、科技成果向標準轉(zhuǎn)化的程度需要提高；標準的實施力度不夠，重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檢測、認證等標準實施配套手段支撐不足；標準化保障措施不完善等。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是深化標準化工作改革的重要時期，標準化工作改革全面啟動，標準化事業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史階段，標準化工作面臨良好的發(fā)展機遇。黨和國家對標準化的關心和重視前所未有，標準化工作改革力度前所未有，國務院召開常務會議研究標準化工作，批準建立標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，并先后出臺了《深化標準化工作改革方案》等5份文件，提出加強經(jīng)濟、社會建設標準化，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年國家公開發(fā)布的269份文件中170份涉及標準化工作，比例達63%。我省由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東設計”“山東標準”轉(zhuǎn)變的速度不斷加快，陸續(xù)發(fā)布了《關于推進“山東標準”建設的意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕47號）、《關于深化標準化工作改革提升“山東標準”建設水平的意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕26號）等文件，提出了一系列改革措施及實施意見，標準化在提升政府治理能力、加快轉(zhuǎn)型升級、保障質(zhì)量安全等方面的作用日益凸顯。同時，“十三五”時期也是我市加快建設海洋特色新興城市，實現(xiàn)“追趕”和“摘帽”目標，提前全面建成小康社會的關鍵時期，健全完善日照標準體系，建設標準化人才隊伍對深入實施“五大戰(zhàn)略”、城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化改革、改善民生意義重大、需求迫切。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構性改革主線，全面深化標準化工作改革，大力實施標準化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“標準化+”效應，為加快建設美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的新日照提供有力技術支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新管理，協(xié)調(diào)推進。全面深化標準化工作改革，創(chuàng)新標準化工作思路，完善統(tǒng)一管理、分工負責的標準化體制機制。既發(fā)揮好標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責，又充分發(fā)揮政府各部門在相關領域內(nèi)標準制定、實施及監(jiān)督作用。不斷加強各領域標準體系研究和規(guī)劃引導，形成部門協(xié)調(diào)推進、社會廣泛參與的標準化工作新格局。

——市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動。積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，充分激發(fā)各類社會組織和市場主體的活力和創(chuàng)造力。加快各領域國際標準、國外先進標準的應用和推廣，建立各領域管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與標準研制同步推進機制，推動我市自主創(chuàng)新成果、優(yōu)秀管理經(jīng)驗和優(yōu)勢特色技術轉(zhuǎn)化為標準。

——重點突破、整體提升。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，以優(yōu)勢技術領域和特色產(chǎn)業(yè)為突破口,研究制定具有行業(yè)領先水平先進標準，實質(zhì)參與國際、國內(nèi)標準化活動，主導和參與國際、國家、行業(yè)、地方標準制修訂，將我市優(yōu)勢技術轉(zhuǎn)化為國際標準或國家標準，以點帶面，全面推進經(jīng)濟社會各領域標準體系建設，逐步實現(xiàn)標準水平和應用能力整體提升。

——政府引導、多方參與。強化宏觀管理，完善支持政策，充分發(fā)揮企業(yè)、社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體作用，動員全社會共同推動日照標準化建設。

（三）任務目標

全面落實標準化工作改革要求，統(tǒng)一管理、分工負責，政府與市場共治的標準化管理體制基本建立；政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局基本形成；政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系逐步健全；標準在經(jīng)濟社會各領域的普及應用顯著提升，“標準化+”效應有效顯現(xiàn)。

——標準有效供給持續(xù)提升。我市企業(yè)實質(zhì)性參與國內(nèi)外標準化活動的能力不斷增強，參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的數(shù)量明顯增加；團體標準、企業(yè)標準的有效性、先進性和適應性顯著增強，技術創(chuàng)新成果標準轉(zhuǎn)化率大幅提升。到2020年，主導或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準達到120項、地方標準達到35項，創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)80余家，企業(yè)自我聲明公開的企業(yè)標準數(shù)量達到3000項以上。

——標準化效益充分顯現(xiàn)。工業(yè)主導產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準的比率不斷提高，企業(yè)標準化體系逐步健全；農(nóng)業(yè)標準體系逐步完善，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度不斷提升；服務業(yè)及社會管理和公共服務標準化水平顯著提高，標準化示范效應更加突出。到2020年，主要工業(yè)產(chǎn)品采標率達到60%以上，組織制定主導產(chǎn)業(yè)團體標準30項以上，承擔國家和省級農(nóng)業(yè)標準化試點、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化標準化試點項目達到20個，國家級、省級農(nóng)業(yè)（林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)）標準化生產(chǎn)基地分別達到30個和190個。現(xiàn)代服務業(yè)標準化試點、社會管理和公共服務標準化試點項目達到20個。通過試點總結(jié)和經(jīng)驗推廣,樹立一批標準化項目典范和標桿，引領全市標準化工作整體水平的提升。

——標準化基礎不斷夯實。主要行業(yè)、領域?qū)�業(yè)標準化技術組織逐步建立，管理更加規(guī)范；積極培育發(fā)展標準化服務中介機構，建立標準化專家智庫，提供專業(yè)技術服務；加強標準化宣傳培訓和人才培養(yǎng)，完善標準信息公共服務平臺，全面提升標準信息服務能力。到2020年，各類組織和人員承擔或加入各類標準化技術委員會5個，建設市級專業(yè)標準化技術委員會2個以上，組建市級技術標準聯(lián)盟5個以上；建成滿足社會需要的標準信息公共服務平臺，各領域標準體系建設和應用以及社會化綜合服務能力達到省內(nèi)先進水平。

三、主要任務

（一）創(chuàng)新標準管理體系。建立政府與市場共治的標準化供給機制，構建具有地方特色、體現(xiàn)政府治理和公共服務水平的地方標準體系。落實企業(yè)主體責任，實行企業(yè)產(chǎn)品或者服務標準自我聲明公開制度，開展企業(yè)標準“領跑者”試點工作。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，圍繞新技術、新工藝、節(jié)能減排、信息化等技術創(chuàng)新活躍的領域，協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準（聯(lián)盟標準），推動開展團體標準試點工作。

（二）強化標準實施監(jiān)督。運用行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、合格評定/認證認可、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進標準實施，發(fā)揮標準在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管等方面的作用。加強對標準實施的監(jiān)督，完善實施信息反饋渠道，探索開展地方標準實施評價。加強標準的培訓、解讀、咨詢和技術服務，發(fā)揮各類標準化服務機構的作用，推動標準化服務業(yè)的發(fā)展。應用標準開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。

（三）提升標準服務能力。建設全市統(tǒng)一的標準信息平臺，匯集國際、國家、地方標準和社會組織、企業(yè)標準信息，依法公開標準信息內(nèi)容，為全社會提供及時、可靠、有效的標準信息服務。加快培育標準化服務機構，支持科研院校、標準化服務機構、社會組織、企業(yè)積極開展標準化理論、標準體系研究，積極參與各類標準化活動，開展標準化咨詢、評估等服務，推動市場主導標準的合理發(fā)展和市場服務的多樣化。

（四）推動標準國際化。引導社會組織、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和企業(yè)積極參與國際標準化活動，參與國際標準的研制；鼓勵企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準；加強對“一帶一路”沿線國家及主要貿(mào)易國的標準化政策和標準研究比對，推動與國際標準對接，以標準“走出去”推動我市產(chǎn)品、裝備、技術和服務走出去。以國際標準化、檢測與認證、法規(guī)建設、產(chǎn)業(yè)升級等為重點，開展重點出口國或地區(qū)技術性貿(mào)易措施的影響與對策研究，為對外貿(mào)易提供及時準確的技術貿(mào)易措施或信息服務。

四、重點領域

（一）加強工業(yè)標準化，推動轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

1．推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動鋼鐵、石化、汽車及零部件、糧油食品四大主導產(chǎn)業(yè)和漿紙、建材、能源、紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)和提供服務，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準協(xié)同，在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)開展聯(lián)盟標準制定工作，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加強關鍵基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、共性技術研究等標準研制，積極采用國際標準，制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，開展國際標準對比提升工程，提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標準水平。鼓勵企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化標準，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈加快化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

2．助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展。加快知識產(chǎn)權、新技術與技術標準融合力度，推動高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系建設，鼓勵企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)標準化活動，參與國家、行業(yè)標準制修訂。加強核心共性關鍵技術標準研究與開發(fā),支持形成企業(yè)標準、聯(lián)盟標準和團體標準。推動科技成果、專利與技術標準同步進行，促進創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化，形成核心競爭力，以標準引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。將重要標準的研制列入科技計劃支持和科技獎勵范圍，促進科技成果快速向標準轉(zhuǎn)化。

3．推動節(jié)能標準的研制和實施。落實市政府辦公室《關于加強節(jié)能標準化工作的實施意見》（日政辦發(fā)〔2016〕28號），積極參與工業(yè)、能源、建筑、交通運輸、流通、公共機構、農(nóng)業(yè)等重點領域節(jié)能標準的制修訂，推動新興節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務快速轉(zhuǎn)化為標準。圍繞鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。實施節(jié)能標準化示范工程，鼓勵具有示范作用和輻射效應的園區(qū)或重點用能企業(yè)，開展節(jié)能標準化示范項目建設，推廣先進節(jié)能技術、設備，提升企業(yè)能源利用效率。加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)執(zhí)行能耗限額標準的實施和監(jiān)督檢查力度，有效引導落后產(chǎn)能的有序退出，為落實各項節(jié)能政策提供技術支持。

（二）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化體系。以服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為出發(fā)點，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動農(nóng)業(yè)社會化服務和農(nóng)產(chǎn)品關鍵技術應用為重點，完善我市農(nóng)業(yè)標準體系。圍繞茶葉、蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉、油料（花生）、種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和桑蠶煙葉中藥材等十大傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快地方標準規(guī)范制修訂步伐。積極推動農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）或基地創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。開展園藝作物、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等標準化示范創(chuàng)建活動。推動“三品一標”和農(nóng)產(chǎn)品認證工作，嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強證后監(jiān)管，維護“三品一標”和品牌農(nóng)產(chǎn)品的良好聲譽。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社制定實施高于國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準或團體標準，提升農(nóng)產(chǎn)品標準競爭力。

2．建立農(nóng)業(yè)社會化服務標準體系。加快主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)性服務、農(nóng)技推廣服務、動植物疫病防控服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)社會化服務組織服務、農(nóng)產(chǎn)品流通服務、農(nóng)業(yè)信息化服務等標準的研制實施，開展農(nóng)業(yè)綜合服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村公共服務等領域服務標準試點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務標準化，促進我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的高效發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

3．推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村標準化建設。加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設、管理等標準的制修訂，健全完善美麗鄉(xiāng)村標準，推進美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風文明等標準化。繼續(xù)加強農(nóng)村路水電氣訊等基礎設施建設和改造升級，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷完善農(nóng)村公共服務體系，提高公共服務水平，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。開展美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作，通過標準實施和運行，發(fā)揮試點示范帶動作用，全面提升新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設水平。

（三）加強服務業(yè)標準化，推動服務業(yè)規(guī)范發(fā)展

1．建立完善生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系。開展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息技術、售后服務、電子商務、節(jié)能環(huán)保、商務咨詢、商務會展、科技服務等領域生產(chǎn)性服務業(yè)標準研究，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善標準化科技支撐體系建設。開展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢測與認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及和綜合科技服務等領域的標準研制，參與科技服務重點標準的研制，加快提升科技服務社會化和規(guī)范化水平，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造條件。開展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、售后服務等領域服務標準化試點項目建設，提高服務業(yè)專業(yè)化水平，促進生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2．建立完善生活性服務業(yè)標準體系。加快健康、養(yǎng)老、住宿餐飲、商貿(mào)服務、家庭服務等領域生活服務業(yè)標準的研制；推進全域旅游標準化，開展旅游新業(yè)態(tài)、旅游服務、鄉(xiāng)村旅游等標準的研制，逐步建立完善服務業(yè)地方標準規(guī)范，構建具有地方特色的服務業(yè)地方標準體系。開展休閑旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務、教育培訓服務等領域服務業(yè)標準化試點項目建設，通過標準化形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，推動服務標準化、規(guī)范化，提高服務效率，提升服務質(zhì)量，創(chuàng)建服務品牌，推動服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（四）加強社會管理和公共服務標準化，推進社會治理能力現(xiàn)代化

1．推動基本公共服務均等化。圍繞推動基本公共教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、體育等領域的基本公共服務均等化，加快制定和實施基本公共服務標準、管理標準和評價標準，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的基本公共服務設施布局標準和建設標準，優(yōu)化公共資源配置，保障改善民生。開展社會管理和公共服務標準化試點工作，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，提升基本公共服務管理與服務效能。

2．推動城市管理標準化。開展海綿城市、地下管廊、地下空間規(guī)劃等領域標準的研制；以城鎮(zhèn)給排水、污水處理、燃氣供熱、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政信息技術應用等領域為重點，探索公共基礎設施配置和運行管理服務標準，規(guī)范服務行為，提高服務水平。完善城市精細化管理標準，開展市政綜合監(jiān)管信息技術應用標準化，推進“智慧城市”建設。貫徹實施綠色建筑、工程建設、監(jiān)理、評價和驗收等標準規(guī)范，不斷強化標準實施監(jiān)督力度。探索公共交通基礎設施布局及智慧交通、公共交通等服務標準，提高公共交通效率。

3．推動政府服務高效化。引導各級政府、部門在制定政策措施時通過引用標準，增強政策制定過程的公開性，提高市場主體和社會組織的參與度；通過實施標準履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。圍繞行政審批的標準、條件、權責、時限等，研究制定統(tǒng)一的行政審批事項管理標準，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。開展政務服務標準化試點建設，提高基本公共服務保障能力。各級政府標準化意識明顯增強，依據(jù)標準實施管理成為常態(tài)化管理手段，市、縣政府100%建立實施政務服務標準體系。

4．推動社會公共安全標準化。完善社會公共安全保障和服務標準化工作機制，加大公安消防、制止暴力等標準的實施力度。研究制定治安巡防、視頻監(jiān)控、社區(qū)警務、治安志愿者等管理和保障標準，構建立體化社會治安防控標準體系，推動平安日照建設。推進消防安全標準化建設，嚴格執(zhí)行工程建設消防技術標準和消防安全管理標準，加強消防安全監(jiān)督規(guī)范化建設，完善滅火救援預案制定、演練和修訂程序，積極參與消防安全標準化制定；加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化標準體系建設，實現(xiàn)職能配置、執(zhí)法行為、執(zhí)法管理、執(zhí)法流程、執(zhí)法監(jiān)督標準化，不斷提升全市公安機關執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

5．加強安全生產(chǎn)標準體系建設。圍繞非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用****、工商貿(mào)、職業(yè)衛(wèi)生等重點行業(yè)或領域，健全涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的預防、檢測、評估、管理等標準體系。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和特種設備使用單位安全管理標準化試點工作，落實全員安全生產(chǎn)責任制，排查治理事故隱患和監(jiān)控重大危險源，規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

6．強化食品藥品標準體系建設。圍繞“食安山東”建設，完善食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等加工生產(chǎn)、檢驗檢測和追溯標準體系，推動食品藥品工業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。建立食品藥品標準創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)采用嚴于政府主導標準的標準。積極參與《中國藥典》和省地方標準的制修訂工作。

（五）加強生態(tài)文明標準化，促進綠色發(fā)展

1．加強節(jié)能標準化建設。加強工業(yè)、能源、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共機構等重點節(jié)能領域準入標準的研制和實施。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)準入的節(jié)能標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。支持制定先進的節(jié)能聯(lián)盟標準和企業(yè)標準。按照國家有關要求，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)督檢查力度，有效引導落后產(chǎn)能的有序退出。

2．加強環(huán)保標準化建設。嚴格實施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等現(xiàn)行大氣污染強制性標準，建立大氣污染物排放標準實施情況動態(tài)監(jiān)測體系，對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，強化大氣污染物排放標準的約束力。嚴格執(zhí)行國家、省大氣污染物排放標準，嚴控區(qū)域主要污染物排放總量。強化實施重點行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機化合物）污染物排放標準，控制行業(yè)VOCs污染物排放。積極參與環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品、技術規(guī)范、監(jiān)測方法等標準的研制，為大氣污染物排放標準的實施提供配套和支撐。

3．加強資源綜合利用標準化建設。圍繞再生資源循環(huán)利用，針對再生資源回收、運輸、分揀和交易等環(huán)節(jié)，建立健全標準體系。開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設，引導企業(yè)用標準固化技改方案，提高能源綜合利用效率。

五、政策措施

（一）加強組織領導。進一步完善統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)調(diào)推進的工作機制，充分發(fā)揮市標準化協(xié)調(diào)推進領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)同推進全市標準化工作的開展。市標準化協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室負責牽頭組織日常工作，加強規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查；市直有關部門和各區(qū)縣政府要做好相關規(guī)劃、方案與本規(guī)劃的銜接，抓好發(fā)展目標和重點任務的責任分解和落實，加強實施調(diào)度和評估工作，確保規(guī)劃落到實處。

（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要保障標準化工作經(jīng)費，保證標準的研制、應用、推廣、協(xié)作以及標準化示范（試點）項目建設和年度發(fā)展計劃的實施。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導鼓勵企業(yè)和社會加大對標準化工作的資金投入，形成政府部門引導、市場主體為主的標準化經(jīng)費投入保障機制。各級財政部門要將標準化建設經(jīng)費納入預算并予以保障，確保標準化戰(zhàn)略的順利實施。

（三）加強宣傳和人才培養(yǎng)。各級各部門要加大對標準化工作的宣傳力度，做好政策解讀，加強標準化試點示范，典型標桿先進經(jīng)驗的宣傳、推廣，傳播標準化工作理念，提高全社會標準化意識，營造標準化工作的濃厚氛圍。加強標準化實踐應用型人才培養(yǎng)，完善標準化人才培和交流機制，建立一支專業(yè)技術知識和標準管理知識兼?zhèn)涞娜瞬抨犖�，為標準研制、實施、推廣、評估提供人才資源保障。