關于印發(fā)濟南市加快中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)建設發(fā)展若干政策的通知

市政府有關部門：

現(xiàn)將《濟南市加快中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)建設發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府

2018年10月29日

（此件公開發(fā)布）

濟南市加快中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)建設發(fā)展若干政策

為加快新舊動能轉換步伐，推動中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）建設發(fā)展，著力打造對德（歐）合作的重要平臺，根據(jù)《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號）精神以及上級有關文件規(guī)定，制定若干政策如下。

一、土地利用政策。優(yōu)先保障土地利用規(guī)模，合作區(qū)土地利用年度計劃指標實行單列并優(yōu)先安排。納入省、市新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省、市重點建設項目，新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標給予優(yōu)先支持。實體經(jīng)濟項目用地可按不低于工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%及土地成本確定的土地出讓底價出讓。

積極借鑒先進地區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，合作區(qū)內的實體經(jīng)濟項目可根據(jù)自身發(fā)展需求，選擇以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式使用土地，由濟南高新區(qū)管委會根據(jù)實際情況確定用地方式和出讓期限。深化土地差別化供應機制改革，綜合運用差別地價、彈性年期、集約獎勵、需求管控、土地租賃等制度，有效降低實體經(jīng)濟用地成本。積極開展工業(yè)地產試點，在不改變功能和用途的前提下，允許對標準廠房分割轉讓。經(jīng)市、區(qū)國土資源部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，新產業(yè)工業(yè)項目用地（其中生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%）可仍按工業(yè)用途管理。（牽頭部門:市國土資源局，責任部門：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、濟南高新區(qū)管委會）

二、園區(qū)開發(fā)政策。合作區(qū)要創(chuàng)新基礎設施開發(fā)運營模式，加強與股權投資基金、政策性保險、融資擔保、風險補償?shù)冉鹑诠ぞ呔o密結合，建立以引導基金、資本金注入、投資補貼、貼保貼息等多元化、組合式的政府資金投入方式，引導和撬動社會資本投資。鼓勵探索實施國有企業(yè)和民營企業(yè)雙頭開發(fā)模式進行片區(qū)開發(fā)，采用PPP、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、股權轉讓、建設移交（BT）、建設經(jīng)營移交（BOT）等靈活方式，吸引民間資本參與合作區(qū)基礎設施和公用事業(yè)項目開發(fā)建設運營，切實提高公共服務供給水平和效率。聯(lián)合社會資本發(fā)起設立基礎設施投資基金，積極利用開發(fā)性金融、資產證券化、融資租賃等多種融資手段，拓寬基礎設施投融資渠道。

加快推進合作區(qū)標準化廠房建設，鼓勵建設被動式超低能耗等綠色建筑，著力打造生態(tài)產業(yè)園。探索打造“創(chuàng)新街區(qū)（地區(qū)）”等新型城市產業(yè)空間模式，助推新型城市科技園區(qū)建設發(fā)展。鼓勵產業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)參與合作區(qū)開發(fā)建設，運營特色產業(yè)園區(qū)。

在合作區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點，實行工程建設項目“拿地即開工”審批模式，開工項目實行先建后驗管理模式。（牽頭部門:濟南高新區(qū)管委會，責任部門：市財政局、市國土資源局、市金融辦、市科技局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委）

三、財政金融政策。全面落實《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）確定的各項財政政策。鼓勵各類金融機構在合作區(qū)設立分支機構。在濟南市新舊動能轉換母基金下設立中德合作產業(yè)基金，以產業(yè)股權投資、PPP模式、政府購買服務等形式支持合作區(qū)發(fā)展。研究設立新舊動能轉換境外并購基金，支持與本地大企業(yè)、上市公司合作，收購兼并一批國際化“專精特新”中小企業(yè)，推進高質量境外并購項目回歸發(fā)展。對合作區(qū)內制造業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式購置自用生產設備的，可對其設備租賃費給予補助。（牽頭部門:濟南高新區(qū)管委會，責任部門：市財政局）

四、鼓勵對德合作政策。積極推動中德合作交流活動，鼓勵企業(yè)和平臺“走出去”、“請進來”，招商引資方面的資金積極支持用于開展對德合作交流。進一步推進中德雙向協(xié)同創(chuàng)新中心和海外孵化器建設，加強最新前沿技術和產業(yè)化項目導入。

按照國際通行知識產權規(guī)則和慣例，深化中德知識產權保護協(xié)作，擴大中德知識產權合作領域和范圍，在知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理等方面先行先試。（牽頭部門:市投資促進局，責任部門：市經(jīng)濟和信息化委、濟南高新區(qū)管委會）

五、人才政策。合作區(qū)引進國內外高端人才，除享受省、市、區(qū)相關人才政策外，對新設立或新引進的外資獨資或中外合資的先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)項目，可按照認定的實到外資額給予一次性開辦費補貼，用于引進國外專家和管理團隊等。支持合作區(qū)引入德國“雙元制”職業(yè)教育和專業(yè)技術人才實訓體系，培育具有良好“工匠精神”的產業(yè)人才。實施外國人來華工作許可制度，對企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的來華工作許可管理服務。給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。其子女在我市國際學校就學，由濟南高新區(qū)給予學費補貼。人才本人在我市國際醫(yī)院就診，憑《中華人民共和國外國人工作許可證》可享受醫(yī)療保健綠色通道待遇。

合作區(qū)內經(jīng)認定的龍頭企業(yè)高級管理人才按個人年度工資薪金收入（以下簡稱年收入）貢獻額度予以分檔獎勵。主要負責人(董事長、總經(jīng)理)按個人年收入貢獻的45%予以獎勵,其他高級管理人才按個人年收入貢獻的40%予以獎勵（最多8人）。重點企業(yè)科技骨干人才按個人年收入及其貢獻額度予以分檔獎勵。企業(yè)總工程師、首席技術官以及研發(fā)部門承擔重大技術攻關或產品開發(fā)項目的高級技術研發(fā)人才（最多8人）,個人年收入100萬元(含)以上的,按其年收入貢獻的40%予以獎勵；個人年收入50萬元(含)以上的,按其年收入貢獻的15%予以獎勵。

合作區(qū)內企業(yè)新引進的全日制高等院校研究生畢業(yè)，并取得博士、碩士學位的人員，分別按每月1500元、1000元的標準給予租房和生活補貼，最長3年。（牽頭部門:市人力資源社會保障局、濟南高新區(qū)管委會，責任部門：市經(jīng)濟和信息化委、市教育局）

六、產業(yè)政策。加大重大外資項目引進力度，全面落實《山東省人民政府關于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）和《濟南市人民政府關于修正〈濟南市十大千億產業(yè)振興計劃〉部分條款的通知》（濟政發(fā)〔2018〕17號）確定的各項產業(yè)扶持政策。對落地合作區(qū)的外資項目，按照《濟南市人民政府關于積極利用外資若干措施的通知》（濟政發(fā)〔2017〕21號）相關規(guī)定予以獎勵。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設（或增資設立）年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術、智能裝備、新能源新材料等制造業(yè)項目，按“一項目一議”方式給予重點支持。

對固定資產一次性投資5億元以上的制造業(yè)龍頭項目，可提供項目廠房代建及廠區(qū)道路、通訊、水、電等基礎設施代建。租用園區(qū)范圍內廠房等生產性載體的，給予房租補貼。對投資合作區(qū)內新舊動能轉換項目的參股基金，給予適當讓利或獎勵。

對合作區(qū)社會化招商引資項目，按照《濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市社會化招商獎勵辦法(試行)的通知》（濟政辦發(fā)〔2017〕5號）相關規(guī)定予以獎勵。（牽頭部門:市發(fā)改委、市投資促進局、濟南高新區(qū)管委會，責任部門：市經(jīng)濟和信息化委）

七、強化機制保障。建立濟南市中德中小企業(yè)合作區(qū)建設發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府領導同志擔任召集人，市政府有關部門、單位相關負責人為成員，根據(jù)工作需要，邀請相關企業(yè)、協(xié)會、智庫、聯(lián)盟等人員參加，定期召開會議，研究解決合作區(qū)建設發(fā)展中存在的困難和問題。針對重大事項、重大政策、重大項目，采取“一事一議”方式研究制定相關政策。支持合作區(qū)先行先試，優(yōu)先實施國家和省、市各類試點政策。創(chuàng)新服務模式，夯實行政手續(xù)代辦等基本服務，提升專業(yè)咨詢、采購服務、研發(fā)服務等企業(yè)增值服務，拓展創(chuàng)業(yè)孵化、股權投資、公共平臺等投資孵化服務，完善全產業(yè)鏈、全生命周期服務。深化“一次辦成”改革，優(yōu)化工商登記辦理流程，提效率、增便利、激活力，確保企業(yè)開辦“一次辦成”。（牽頭部門:市經(jīng)濟和信息化委，責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市金融辦、市科技局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市工商局、濟南高新區(qū)管委會）

本政策中的補貼獎勵規(guī)定與本市其他政策不一致的，按照“就高不重復”的原則執(zhí)行。