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在淮南市重點項目建設工作會議上的講話

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同志們：　　今天的會議既是2004年項目建設情況的總結(jié)表彰會，也是2005年工作的動員部署會，十分重要。剛才，多斌同志作了關于重點項目建設工作的報告，啟遠同志宣讀了《重點建設項目領導小組表彰決定》和《市政府關于推進淮南市重點建設項目的通知》，礦業(yè)集團和潘集區(qū)政府作了典型發(fā)言，我都贊同。希望各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好落實。　　2004年是淮南市改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成就的一年，也是淮南市重點項目建設工作取得突破性進展的一年。一年來，市委、市政府堅持把重點項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，積極順應國家宏觀政策形勢，成立了“3671”行動計劃項目推進工作領導小組，加強領導，精心調(diào)度，推動了淮南市新一輪項目建設熱潮的形成�；茨鲜猩舷掳凑帐形�、市政府的統(tǒng)一部署，團結(jié)協(xié)作，密切配合，重點實施大項目35個，投資規(guī)模達330億元，形成固定資產(chǎn)投資高速增長強勢，推動了淮南市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。這些成績的取得，是淮南市各級各部門搶抓機遇、奮力拼搏的結(jié)果，也是各項目建設單位埋頭苦干、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表市委、市政府向為項目建設付出辛勤勞動和做出貢獻的同志們表示衷心的感謝!下面，我就如何抓好今年的項目工作，強調(diào)幾點意見。　　一、充分認識實施項目帶動戰(zhàn)略的重要意義，增強緊迫感和責任感　　今年是淮南市搶抓機遇、奮力崛起、推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要一年。今年的核心任務是抓好項目帶動戰(zhàn)略的實施。我們必須充分認清形勢，統(tǒng)一思想認識，從更高層次上把握實施項目帶動戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和重要意義。　　第一，實施項目帶動戰(zhàn)略是謀求跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)崛起，就必須有跳躍、有跨越。近年來，我們搶抓國家宏觀調(diào)控帶來的歷史機遇，全力推進新一輪對外開放和“三大基地”建設，一批煤電化大項目和招商引資項目相繼開工建設，拉動固定資產(chǎn)投資不斷增長。2001年全社會固定資產(chǎn)投資34．4億元，增幅為1．2％，2002年40．3億元，增幅為17％，2003年54．1億元，增幅為34． 3％，2004年86．1億元，增幅為67．8％。隨著投資的大幅增長，帶動經(jīng)濟整體快速發(fā)展，綜合實力在全省的位次不斷上升�？梢哉f，沒有重大項目的落戶，就不會有現(xiàn)在良好的經(jīng)濟態(tài)勢。從當前看，實現(xiàn)淮南跨越式發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。我們只有緊緊抓住重大項目不放，千方百計促成項目，才可給淮南經(jīng)濟插上騰飛的翅膀。　　第二，實施項目帶動戰(zhàn)略是創(chuàng)造集聚效應的有效途徑。經(jīng)濟生活中的聚集效應十分重要，往往只有在一批大項目落戶的情況下，才可形成產(chǎn)業(yè)集聚。長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈，是對宏觀經(jīng)濟聚集效應的概括；義烏小商品城、壽光蔬菜市場等則是微觀經(jīng)濟聚集效應的體現(xiàn)。重大項目具有帶動性、關聯(lián)性，龐大的資金流、信息流、物質(zhì)流，必然帶來相關產(chǎn)業(yè)的跟進，形成集群產(chǎn)業(yè)鏈。重大項目的周圍，很容易形成配套項目群。近年來，淮南市煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已具有集群發(fā)展的特征，醫(yī)藥、紡織、機械制造業(yè)也要向集群式方向發(fā)展，形成規(guī)模效應，集聚效應。　　第三，實施項目帶動戰(zhàn)略是改善經(jīng)濟結(jié)構的關鍵措施。實踐證明，重大項目的實施是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，提高企業(yè)核心競爭力的關鍵。當前，要牢牢把握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，大力推進東向發(fā)展戰(zhàn)略，不斷引入有利于發(fā)揮淮南市優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，推進合資合作和企業(yè)聯(lián)合，加快淮南市化工醫(yī)藥、機械電子、建材冶金、紡織服裝、輕工食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。　　第四，實施項目帶動戰(zhàn)略是深化國企改革的重要手段。隨著大開放主戰(zhàn)略的推進，淮南市的民營經(jīng)濟獲得了長足進步，但是從總量看淮南市的國有經(jīng)濟比重仍然偏高。特別是作為國有經(jīng)濟創(chuàng)造者的主力軍，那些仍然在市場上艱難打拼的國有企業(yè)，從數(shù)量講，具有較強生命力的不多，這里有體制機制的原因，也是市場選擇的必然，然而如果國企改革工作不能實現(xiàn)實質(zhì)性進展，勢必給淮南市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生較大的制約。浙江之所以發(fā)展得快，就是民營經(jīng)濟挑大梁，在一般性競爭領域，國退民進工作做得好。國家投融資體制改革后，國有企業(yè)特別是處于困境中的國有企業(yè)，要尋求出路，國退民進是最佳選擇。處于資金貧乏地區(qū)的國有企業(yè)，降低門檻吸引外來資金是起死回生之策。近年來，淮南市一批處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的國有企業(yè)被外來企業(yè)收購重組，一舉走出困境，實現(xiàn)扭虧為盈。這說明在國有企業(yè)改革領域，存在重大商機，也可以醞釀出重大項目，只要處理得當，采取重大步驟，實施重大改組，吸納重大投資，仍然可以在存量資產(chǎn)領域謀求重大突破。前不久，淮化集團與皖北煤電集團成功合資合作，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組方面邁出重要的一步。因此，無論是好的企業(yè)，還是處于困境中的企業(yè)，都要把握當前有利時機，通過股權引資、產(chǎn)權引資和增資擴股等多種形式，引進資金、引進項目，放開搞活。　　二、緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，千方百計上項目　　怎樣才能以項目建設推動經(jīng)濟工作全局，加快發(fā)展?這就要求項目建設必須緊緊圍繞經(jīng)濟工作的重點和社會事業(yè)的主要方面來進行。具體講，應做到六個“圍繞”：　　一是圍繞工業(yè)結(jié)構調(diào)整上項目，加快工業(yè)化進程。要抓住國家鼓勵能源開發(fā)的有利機遇，把發(fā)展煤電化一體化作為產(chǎn)業(yè)升級的重中之重，通過深度開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高煤的轉(zhuǎn)化能力，拓展增值空間，使淮南市資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要緊緊依靠科技進步，推進化工醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、建材冶金、輕工食品等傳統(tǒng)行業(yè)的技術創(chuàng)新，加大技改力度，提高淮南市加工制造業(yè)的核心競爭力。重點抓好“七大礦”、“五大電”和淮化老系統(tǒng)改造、年產(chǎn)10萬噸濃硝酸等煤化工大項目，加快啟動顧桂、朱集、板集、楊村、口孜東等煤炭項目以及年產(chǎn)120萬噸甲醇、46萬噸烯烴等項目。同時，要抓好28個重點技改項目，確保技改進度。　　二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上項目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和水平的一條重要途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化付諸實踐，就是要以一批大項目為支撐，推動淮南市農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。最近，市政府專題研究了淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的十條具體措施。其中，以項目促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是關鍵。無論是基地化建設、龍頭企業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)產(chǎn)品市場建設，都要落實到實實在在的項目上，否則就等于紙上談兵。當前，要重點抓好“六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、11個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“五個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”建設，通過實施項目開發(fā)，提升市場競爭力，增強輻射帶動作用。　　三是圍繞發(fā)展服務業(yè)特別是商貿(mào)流通業(yè)上項目，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要以建設“百億淮南商貿(mào)”為目標，做好淮南市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施工作，引進和推廣連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，重抓好引進項目的落實，以適應消費需求的變化。要認真組織實施淮南市旅游總體規(guī)劃，加強旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開發(fā)，搞好旅游項目策劃、包裝和營銷，開拓旅游市場，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。　　四是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)上項目，增強發(fā)展后勁。要大力抓好能源、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，重點要在煤矸石、粉煤灰、煤層氣、化工排放物、余熱余能等方面的綜合利用上取得突破性進展，促進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，逐步構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和消費結(jié)構。要堅持統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合，以現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)為基礎，謀劃和建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批高新技術企業(yè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。近期，特別要對科技含量相對較高、產(chǎn)業(yè)基礎較好的生物工程及新醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設項目作出安排，促其健康發(fā)展。　　五是圍繞城市和城鎮(zhèn)建設上項目，加快城市化步伐。要按照“東進南擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)劃第一資源的作用，提高規(guī)劃的水平，高標準設計，高起點建設，高質(zhì)量管理。要抓好外部通道建設，全力支持和推進合淮阜高速公路建設，積極爭取淮滁高速、淮埠高速公路公路盡早開工，切實加快淮南市融入“長三角”的步伐。要繼續(xù)加強以路網(wǎng)和集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾處理等為重點的城市基礎設施建設，力爭在最短的時間內(nèi)完善城市基礎設施建設，提高城市的承載能力。重點加快洞山西路、廣場北路、謝李路等9條城區(qū)道路建設，切實抓好垃圾處理廠的開工，加快東部污水處理配套管網(wǎng)工程、市第二污水處理廠、鳳臺縣污水處理廠、鳳臺縣水廠擴建工程、西氣東輸天然氣利用工程建設。要加快舊城改造和“城中村”改造步伐，加快33個舊城改造項目續(xù)建進度，力爭早見成效。要繼續(xù)抓好園林和綠地建設，大幅度地提高城市綠化率。要樹立經(jīng)營城市的理念，實行多元化投資，多渠道建設，所有城市建設項目都應公開招標，吸引外資、民資等參與建設，改變政府單一投資的狀況，加快城市的建設和發(fā)展。　　六是圍繞社會事業(yè)上項目，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要從落實科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快教、科、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)項目建設。重點是要抓好瓦斯治理、沿淮洼地保護、淮干行蓄洪區(qū)改造、重點平原洼地排澇以及安徽工貿(mào)職業(yè)技術學院實驗中心、疾控及醫(yī)療救治體系建設、市體育文化中心、鳳臺縣體育中心、淮南師院搬遷項目、優(yōu)質(zhì)示范高中建設項目、淮南聯(lián)大新校區(qū)等項目建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。　　三、把握關鍵環(huán)節(jié)，竭盡全力推進重點項目建設　　今年重大項目建設的目標是103個，其中在建項目42個，新開工和預備開工項目38個，項目庫預備項目23個。這些項目涉及淮南市經(jīng)濟社會的方方面面，對淮南市當前乃至今后的長遠發(fā)展都具有重大而深遠的影響，必須抓緊抓好。　　第一，抓項目立項的成功率。首先，要注重項目的前瞻性，深入研究國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場走向，使我們提出的項目既有利于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合國家產(chǎn)

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