我國多措并舉打響PM2.5治理“攻堅戰(zhàn)”

“赴京2天，已經(jīng)‘接待’了10多個代表、20多個記者了�！弊蛱欤�49歲的上海市環(huán)保局局長張全說。

這位連任的全國人大代表如此熱門，原因就一個：PM2.5。因為霧霾，最近兩年的上海兩會，這個環(huán)保局長從追著別人跑，到被別人追著跑。冷熱之間，張全說，有話要說，得有個合適地方。這次“全國兩會”的兩份議案，“說”對了地方，“說”出了門道。

議案名字很長，一個是《關(guān)于按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善<環(huán)境保護(hù)法 （修正案草案）>的議案》、《關(guān)于應(yīng)對灰霾天氣，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快<大氣法>修訂的議案》。一份12000字、一份4000字。每篇議案中，案由、案據(jù)、建議清晰，文后還附上了一個建議修改稿。

細(xì)細(xì)梳理，關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》議案，著眼全國，視角宏觀；關(guān)于《大氣法》的議案，注重操作，微觀著手。這“一高一低”折射出目前包括霧霾在內(nèi)的中國環(huán)境治理的困境。張全坦言，要解決好問題，只有宏觀微觀兩手抓。

要完成這兩份議案并不容易。張全和他的同事們在大半年時間內(nèi)，座談會開了不老少，還要到外省市調(diào)研。曾擔(dān)任十一屆全國人大代表，他說，原以為這次不連任了，已準(zhǔn)備好議案給后任代表，沒想到最后還是自己來交。

在開完十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)全團(tuán)會議后，張全抓緊最后時間，為今天準(zhǔn)備提交的兩份議案做最后修改。

張全是“老環(huán)保”，此前曾分別任上海市環(huán)保局污控處處長、市環(huán)保局局長助理兼污控處處長、上海市環(huán)保局副局長、市城投公司副總經(jīng)理。2007年9月任上海市環(huán)保局局長至今。

2011年“上海兩會”，他追著別人跑，為了盡快公開PM2.5數(shù)值；2012年，別人追著他跑，追問如何解決霧霾。換個角度看，這兩份議案，何嘗不是張全對自己冷熱際遇的一次回答呢？

不過，“環(huán)保人”不能怨天尤人，張全撓了撓微禿的發(fā)際線，以此作結(jié)。

兩份議案

《關(guān)于按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善<環(huán)境保護(hù)法（修正案草案）>的議案》——逐步建立、推出環(huán)境稅，對重點企業(yè)“強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險”

《關(guān)于應(yīng)對灰霾天氣，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快<大氣法>修訂的議案》——修訂《大氣法》，成立“區(qū)域管理委員會+區(qū)域管理機(jī)構(gòu)”

對話

汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)今年將“升級”

問：今年本市的PM2.5防治有何具體措施？

答：事實上PM2.5治理中，針對機(jī)動車尾氣排放、工業(yè)、電廠脫硫防治等“大戶”防治，上海一直在做。今后的問題是，如何做得更精細(xì)化，力度更大些、腳步更快些。

今年的工地的揚塵管理，將從中心城區(qū)，全面覆蓋至郊區(qū)。各工地周邊將安裝探頭，對馬路清洗、渣土車是否超載、車輛清洗等進(jìn)行監(jiān)控。

上月1日，北京市全面執(zhí)行相當(dāng)于“歐V”的“京V”機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，3月1日起停售注冊不符合“京V”標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車。在上海，機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)也將“升級”。其中，新的汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)今年將出臺，柴油車排放新標(biāo)準(zhǔn)，則將在明年推出。

到一定公里數(shù)，出租車強(qiáng)制“保養(yǎng)”

問：按照目前的研究成果，機(jī)動車尾氣排放對霧霾形成的“貢獻(xiàn)”非常大。針對機(jī)動車，特別是行駛里程相對較大的出租車，有沒有專門的管理措施？

答：在機(jī)動車尾氣排放中，行駛在申城街頭的近6萬輛出租車，今后也將被列入重點管理。

我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同等情況下，出租車行駛里程積累更快。但需要注意的是，車內(nèi)用于有效降低汽車尾氣所含有害物質(zhì)的三元催化劑，在行駛里程達(dá)10萬公里時效率就會大大降低。這就意味著，有相當(dāng)一部分排放不合格的出租車帶著污染源在路上跑。 ”

目前，我們正在研究，當(dāng)出租車行駛里程達(dá)到一定里程數(shù)，如20萬公里時，將強(qiáng)制進(jìn)行“保養(yǎng)”，即更換三元催化劑。當(dāng)然，這或多或少會增加出租車司機(jī)的成本，也不排除政府給予一定程度的補貼。

對于嚴(yán)重污染日機(jī)動車限行等措施，目前已在走相關(guān)程序，預(yù)計今年一季度將推出。屆時，將有20%—30%的公務(wù)車停駛，同時公布信息接受社會監(jiān)督。

空氣質(zhì)量預(yù)警將在年內(nèi)推出

問：備受關(guān)注的空氣質(zhì)量預(yù)警何時推出？

答：相關(guān)數(shù)據(jù)有望在空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實施滿一個自然年度時推出。

由于空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）是最近24小時污染物濃度的平均值，往往和當(dāng)下的污染情況不相符，未來預(yù)警將解決AQI滯后性問題，以解決空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）和當(dāng)下污染物濃度之間的 “時間差”。具體來說，當(dāng)AQI數(shù)值大于150時，將發(fā)布預(yù)警，提醒市民空氣污染指數(shù)上升；污染過程逐步結(jié)束時，將同時提醒市民空氣好轉(zhuǎn)，可解除防護(hù)措施。一旦空氣質(zhì)量確實轉(zhuǎn)好，則將撤銷預(yù)警。

目前看來，公眾對這一指數(shù)的現(xiàn)實需求很大，雖然略顯倉促，也沒有經(jīng)驗可循，但我們將爭取在空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)推出滿一個自然年度，也就是分析春夏秋冬四個季節(jié)的空氣質(zhì)量特點后再作總結(jié)。

此外，今年本市還將在原先1.5個大氣監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，新增1至2個，不過主要用于服務(wù)科學(xué)研究，展開PM2.5來源和成因的科學(xué)分析。

議案一

重點企業(yè)要投環(huán)境責(zé)任險

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的“國策”原則，逐步建立、推出環(huán)境稅，對重點企業(yè)“強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險”。這是張全在《關(guān)于按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善<環(huán)境保護(hù)法（修正案草案）>的議案》中提出的內(nèi)容。

重視立法，明確細(xì)則

全國人大2012年8月對《環(huán)境保護(hù)法（修正案草案）》進(jìn)行了第一次審議。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》還有一些方面有待明確，比如環(huán)保部門如何實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；政府應(yīng)當(dāng)履行哪些環(huán)境職責(zé)，考核指標(biāo)體系是什么等等。同時，公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)仍需進(jìn)一步明確。

不過，張全指出，還有一些重大環(huán)境管理制度，尚無明確規(guī)定，針對環(huán)境污染的區(qū)域（流域）性特征，如何聯(lián)防、聯(lián)控。

目前美國、德國等發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)開征環(huán)境稅。針對當(dāng)前我國的環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有必要借鑒國外經(jīng)驗，開征環(huán)境稅。通過稅收加大對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，進(jìn)而幫助解決我國環(huán)境保護(hù)過程中的一些深層次問題，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善。

此外，推行環(huán)境責(zé)任保險是強(qiáng)化環(huán)境管理，實現(xiàn)污染責(zé)任社會化。對環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容作出規(guī)定，這些都需要在《環(huán)境保護(hù)法》中作進(jìn)一步明確。

環(huán)境質(zhì)量，考核政府

他建議，應(yīng)進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)“國策”原則。加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、信息發(fā)布等方面的統(tǒng)一監(jiān)管職能。重點研究發(fā)揮環(huán)保部門的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能。建立環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動機(jī)制。如針對建設(shè)項目管理，明確環(huán)評沒有獲得環(huán)保部門批準(zhǔn)，工商部門不予登記，發(fā)改部門不予立項，建設(shè)等相關(guān)部門不得批準(zhǔn)其開工建設(shè)等。對不執(zhí)行環(huán)境行政處罰決定或者整改決定，經(jīng)催告仍不改正的企業(yè)，工商部門在企業(yè)年檢時予以督促把關(guān)。

同時，要求各級地方人民政府編制地區(qū)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任書，向上級人民政府和同級人大備案。為確�！罢�府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”這一制度落到實處，建立一套有效的考核指標(biāo)體系，具體的考核內(nèi)容可通過授權(quán)的形式由國務(wù)院確定。在《環(huán)境保護(hù)法》中明確：公民有依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的權(quán)利、有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告；同時，公民也有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色消費的義務(wù)。

重點企業(yè)“強(qiáng)制投環(huán)境責(zé)任險”

在制定資源稅、企業(yè)所得稅以及增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅收政策時，張全提醒，要充分考慮環(huán)境保護(hù)的實際需要。針對建立環(huán)境責(zé)任保險制度，并作分類管理。對環(huán)境風(fēng)險比較大的石化、化工等行業(yè)、污染嚴(yán)重的重點企業(yè)以及飲用水源保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域，要求強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險；對其他行業(yè)和企業(yè)，鼓勵投保環(huán)境責(zé)任保險。而在環(huán)境公益訴訟制度方面，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)組織可依法向人民法院提起訴訟，要求污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

在對違法單位進(jìn)行處罰的同時，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，尤其是要加大對重大環(huán)境違法行為的刑事責(zé)任追究。另一方面，利用經(jīng)濟(jì)手段提高環(huán)境違法成本，如對嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)，可相應(yīng)提高其電價或者水價，實行差別化電價、水價制度等。

議案二