“沒有先征地，怎么可能去批地”？－－廣東英德市“仙湖溫泉項(xiàng)目”違法征地調(diào)查

新華網(wǎng)廣州11月13日電(記者 李建國、邱明)為了一個(gè)號(hào)稱能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“溫泉旅游”項(xiàng)目，2007年，廣東省的英德市曾編造虛假材料騙取批文，被國土部通報(bào)查處。豈料，近日，村民反映，當(dāng)?shù)貦M石塘鎮(zhèn)再次編造不實(shí)材料，把村民“只租不征”的集體土地變?yōu)閲�有，并拍賣給該項(xiàng)目開發(fā)商。

在當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T眼里，“仙湖溫泉”項(xiàng)目的土地違法現(xiàn)象，僅被視為是“一些瑕疵不可避免”。橫石塘鎮(zhèn)國土所所長潘岐贊甚至認(rèn)為，“沒有先征地，怎么可能去批地”？

“只租不征”的農(nóng)地“變臉”成“國有”

事發(fā)突然。去年年底，橫石塘鎮(zhèn)新群村委張貼出一張土地確權(quán)公示，顯示藍(lán)屋等幾個(gè)村民小組有集體土地被確權(quán)為國有土地，讓村民大吃一驚。因?yàn)檫@幾個(gè)村只簽訂了土地出租協(xié)議，怎么會(huì)“變出”國有土地？

位于粵北山區(qū)的新群村一帶風(fēng)景秀麗，奇山異石林立，素有“小桂林”之稱。這里發(fā)現(xiàn)地礦溫泉后，當(dāng)?shù)卣�府為引進(jìn)一個(gè)號(hào)稱要打造“中國最具吸引力的溫泉旅游度假勝地”——“仙湖溫泉”項(xiàng)目，開始大面積“征租”農(nóng)民的土地。

藍(lán)屋村大部分村民只同意租地。藍(lán)屋村民小組長藍(lán)定旺說，我們村的土地不多，當(dāng)?shù)卣�府�?dāng)初想征用土地，并把部分村民請到鎮(zhèn)政府草擬過一份征地協(xié)議，但大多數(shù)村民最終都不同意征地。為防范租地變征地，藍(lán)屋村專門與鎮(zhèn)政府補(bǔ)簽了一份租地協(xié)議，注明此前草擬的征地協(xié)議作廢。

藍(lán)屋村提供的租地協(xié)議顯示：“藍(lán)屋村民小組同意將全組土地租給橫石塘鎮(zhèn)政府用于溫泉旅游開發(fā)，租期50年”，落款分別蓋有橫石塘鎮(zhèn)政府和時(shí)任鎮(zhèn)長的印章。在一份2005年5月18日簽訂的“補(bǔ)充協(xié)議”中，有一條款內(nèi)容注明“2005年2月2簽訂的征用土地協(xié)議自然終止”。

面對租地變征地，村民開始討要說法。2013年6月底，藍(lán)屋村拿到一份英德市國土部門的復(fù)函。該函確認(rèn)藍(lán)屋村已有306.22畝報(bào)批為國有土地；同時(shí)確認(rèn)了藍(lán)屋村集體土地“只租不征”的事實(shí)：“因村民反對，橫石塘鎮(zhèn)政府對上述土地實(shí)地租憑，簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，注明終止2005年2月2日簽訂的《征地協(xié)議》”，但該復(fù)函回避了土地“變臉”是否合法。

與藍(lán)屋村同樣遭遇的還有相鄰的鐘屋、荷樹下村。村民很氣憤，認(rèn)為這是典型的“搶地”行為。

國土部處罰形同一紙空文

國家明令禁止不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)征土地。2007年，國土部通報(bào)查處了英德市“編造21份虛假材料騙取國土批文1226.337 畝”的違法事實(shí)。廣東省隨后對7名當(dāng)事責(zé)任人作出了撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。

此舉不可謂不嚴(yán)厲，但當(dāng)?shù)赜行┞毮懿块T并未從中汲取教訓(xùn)。英德市國土局提供的材料顯示，在國土部查處后，當(dāng)?shù)仉S后三年內(nèi)分批次申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地共獲批了2054畝，并拍賣給了“仙湖溫泉”項(xiàng)目開發(fā)商，這其中就包括了藍(lán)屋、鐘屋和荷村下三個(gè)自然村的集體土地約400畝。

而其上報(bào)藍(lán)屋村的征地協(xié)議，卻是那份2005年2月2日簽訂的“作廢協(xié)議”；鐘屋、荷樹下兩村上報(bào)征地協(xié)議則蓋的是新群村委會(huì)的章。但鐘屋村民小組長李澤云、荷樹下村民小組長李世明說，我們從未過簽訂也未聽說這樣一份征地協(xié)議。

這意味著，就在國土部通令查處不久，橫石塘鎮(zhèn)依舊編造“虛假無效的材料”作為申報(bào)國土批文的依據(jù)，并一路綠燈地“騙征”了農(nóng)民的土地。

國土報(bào)批要經(jīng)歷各級(jí)審核共十幾道關(guān)口，卻沒能擋住虛假報(bào)批材料。事實(shí)上，藍(lán)屋、鐘屋和荷樹下三個(gè)村是否簽訂“租地”協(xié)議？征地協(xié)議是否經(jīng)由所在地村民同意并蓋所征村集體公章？這些問題其實(shí)并不難以核實(shí)。

橫石塘鎮(zhèn)黨委書記肖啟純說，地方迎來一個(gè)大項(xiàng)目不容易。我們也想好好與村民把征地談下來，但現(xiàn)在的征地補(bǔ)償價(jià)格不穩(wěn)定。村民的期望也一直在變，有時(shí)也只能邊做邊談，否則項(xiàng)目發(fā)展難以保障。

把村民的集體出租地報(bào)批為國有建設(shè)用地顯然不合規(guī)。英德市國土局局長錢金勤說，作為國土職能部門有審核不嚴(yán)格的責(zé)任。他解釋，國土報(bào)批材料往往堆積如山，國土職能部門的工作人員通常人手不夠，有時(shí)難以逐一核實(shí)。

村民擔(dān)心“搶地”連片上演

“仙湖溫泉”項(xiàng)目如今正在加快推進(jìn)建設(shè)。藍(lán)屋村村民擔(dān)心土地還能不能拿回來，更害怕又出現(xiàn)集體土地被不明不白地?fù)屓サ那闆r。與藍(lán)屋村村民一樣憂心忡忡的，還有鐘屋、荷樹下等當(dāng)?shù)?0多個(gè)村上千名村民。

事實(shí)上，“仙湖溫泉”項(xiàng)目土地需求巨大。2009年，英德市官方公布的環(huán)評(píng)文件顯示其控制面積達(dá)12886畝。而在2007年國土部查處時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府便�?shí)際控制了6763.94畝土地，其中“未批先征”達(dá)4222畝土地，租用集體土地2541.94畝，涉及周邊20多個(gè)自然村。

村民的擔(dān)心是有理由的。按規(guī)定，“未批先征”的土地應(yīng)該返回村民耕種，但實(shí)際上，“仙湖溫泉”項(xiàng)目已把這些土地圈成一個(gè)面積巨大的控制范圍，四周通往路口已設(shè)有專人把守，里面居然還包括了當(dāng)?shù)卮迕駴]有“征租”的山地。

“我們有近2000畝沒有出租的林地被圈占了，如今想去自家的地也去不了�！彼{(lán)定旺說。

與此相對應(yīng)，失地村民的生活狀況令人擔(dān)憂。藍(lán)屋、鐘屋和荷樹下等村是整村搬遷，村民散落四方。

在鐘屋村一處安置點(diǎn)，記者看到不少村民的安置房滲漏嚴(yán)重。這些村民的穩(wěn)定生活費(fèi)，是當(dāng)初出租協(xié)議上規(guī)定的“每人每月150元”，大部分村民生活保障十分困難�！巴恋貙ξ覀兒苤匾�，希望不要把它搶走�！贝迕裾f。