天鎮(zhèn)縣招商網(wǎng)訊：天鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)貧困縣。位于資源大省山西的東部。距北京二百八十公里。按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)足以決定地方政府的財(cái)路。而天鎮(zhèn)的尷尬，在于山西的邊緣。多年來(lái)，天鎮(zhèn)一直未擺脫貧困的帽子，很多人認(rèn)為，不僅僅是省界城市的問(wèn)題，還有政策邊緣的效應(yīng)。

　　天鎮(zhèn)縣內(nèi)有京藏鐵路線、京藏京新高速雙線穿插而過(guò)。這意味著“要想富，先修路”的口號(hào)在這個(gè)縣城不是難題。那么，這個(gè)貧困縣發(fā)展所面臨的難題到底是什么？

　　面對(duì)疑問(wèn)，記者把問(wèn)題拋給了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。在他們看來(lái)，現(xiàn)在還是缺乏項(xiàng)目，必須招商引資。同時(shí)，也分配任務(wù)到各個(gè)部門，并掛靠年度部門政績(jī)考核目標(biāo)。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，近幾年，天鎮(zhèn)一直在積極招引項(xiàng)目。但是，好多項(xiàng)目征不來(lái)，或是引進(jìn)來(lái)效益不明顯。“就像咱們?cè)谏缴峡吹降娘L(fēng)力發(fā)電，目前上了有四期了。政府在前幾天的稅收等政策上給予減免，你說(shuō)掙錢嗎？肯定是掙錢。問(wèn)題是，政府并不能有大幅度的財(cái)政收入增長(zhǎng)�！�

　　在中國(guó)的扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃中，根本的問(wèn)題是扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制選擇問(wèn)題，國(guó)家級(jí)貧困縣的產(chǎn)生，正是基于不同發(fā)展時(shí)期對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行不同選擇的產(chǎn)物。據(jù)天鎮(zhèn)官員介紹，建國(guó)初期，天鎮(zhèn)的發(fā)展并沒有落伍，工業(yè)在大同市，甚至是山西省也有靠前的。那個(gè)年代的化肥廠、碳素廠，都是天鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平指出，天鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵還是要標(biāo)新立異。他認(rèn)為，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，走別人走過(guò)的路，對(duì)于一個(gè)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后的縣城來(lái)說(shuō)，發(fā)展是極其困難的。

　　改革開放三十年來(lái)，不可否認(rèn)的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，必然會(huì)有不平衡的一面。有人評(píng)價(jià)說(shuō)，“窮則思變”是改革開放的原動(dòng)力。在今天的天鎮(zhèn)，當(dāng)記者親自走訪政府各級(jí)單位、調(diào)研企業(yè)發(fā)展、實(shí)地感受晉東文化的時(shí)候，得到了肯定的答案，要發(fā)展，要脫貧致富。

　　解決農(nóng)民問(wèn)題是出路

　　目前，山西省農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)行省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。在記者走訪的貧困村，有一位無(wú)兒無(wú)女五保戶。可喜的是，老人家身體很好，自己動(dòng)手做飯。當(dāng)記者詢問(wèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他告訴記者每年能領(lǐng)取到600元的補(bǔ)助。除此之外，他還能享受到其他補(bǔ)助。在大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革的同時(shí)，天鎮(zhèn)縣還在貧困農(nóng)區(qū)實(shí)行居民轉(zhuǎn)移政策。集中建設(shè)新農(nóng)村，完善水電等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一群居轉(zhuǎn)移，以改變現(xiàn)有貧困局面。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所主任黨國(guó)英認(rèn)為，群居的轉(zhuǎn)移使生活方便了，但致富問(wèn)題恐怕還是沒有解決，沒有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。政府的公共服務(wù)成本降低了，集中起來(lái)給農(nóng)戶提供一些公共服務(wù)，成本比原來(lái)低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是好事情。從市場(chǎng)角度看，也刺激這些人用電要花錢，用水要花錢。

　　天鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的快速發(fā)展得益于其“合作社＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。數(shù)據(jù)顯示，上半年設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量達(dá)4.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入8000萬(wàn)元，農(nóng)民增收5000多萬(wàn)元。特色種養(yǎng)已成為該縣農(nóng)民脫貧致富的代名詞。

　　在今天的北京，很多市民吃到的蔬菜都是來(lái)自天鎮(zhèn)的。該縣與北京市東城區(qū)簽訂了《關(guān)于共同建立無(wú)公害蔬菜場(chǎng)地對(duì)接、提升東城區(qū)蔬菜應(yīng)急供應(yīng)保障能力的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，已先后在東城區(qū)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直銷店10個(gè)、總營(yíng)業(yè)面積3540平方米，年銷售蔬菜2萬(wàn)噸、其它農(nóng)副產(chǎn)品5000噸，成為北京重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。據(jù)該縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，目前資金已不是發(fā)展障礙，但技術(shù)上還要繼續(xù)創(chuàng)新。

　　同時(shí)，這種合作社模式已經(jīng)深入到奶牛養(yǎng)殖行業(yè)。天鎮(zhèn)縣婦聯(lián)積極引領(lǐng)女性企業(yè)家孫秀林牽頭成立晉豐奶牛種養(yǎng)專業(yè)合作社，以合作社婦女的名義，繼續(xù)申請(qǐng)婦女小額貼息貸款200萬(wàn)元。目前，該企業(yè)已發(fā)展成為全縣最大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)和“巾幗科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，存欄奶牛達(dá)500多頭。該企業(yè)已與蒙牛集團(tuán)簽訂供奶協(xié)議，每年可以向蒙牛提供牧場(chǎng)鮮奶1000噸。

　　同時(shí)，黨國(guó)英認(rèn)為，如果發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須要走批量發(fā)展，發(fā)規(guī)模上項(xiàng)目，項(xiàng)目上去了，按照最佳的市場(chǎng)化路線推進(jìn)，必定大有作為。

　　邊塞文化軟實(shí)力做后盾

　　在記者查閱天鎮(zhèn)的相關(guān)資料中，有人曾對(duì)天鎮(zhèn)的邊塞文化氛圍給予了高度評(píng)價(jià)。慈云寺是天鎮(zhèn)縣現(xiàn)存邊塞歷史文化文物的典型，以其歷史久遠(yuǎn)，規(guī)模宏大而著稱，于1957年山西省政府審定為省級(jí)文物保護(hù)單位，2006年5月晉升為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。

　　在天鎮(zhèn)的歷史中，不得不提的還有保平堡。城基為石條，城墻外磚內(nèi)夯。城中央有二層玉皇閣一座，城內(nèi)三分之一為廟宇�，F(xiàn)存東門及四周城墻保存原貌。堡城為方形，長(zhǎng)約300米。

　　而在天鎮(zhèn)，新平堡這明清古有很多。發(fā)展旅游文化大有作為。馬總兵宅邸。這個(gè)宅子是明嘉靖年間所建，其中照壁和大門的磚雕，有關(guān)學(xué)者十分欣賞，反映了當(dāng)時(shí)較高的技藝。此外，新平堡西街路北有明代守備衙門的房舍，東街路北有殷家大院，保存相當(dāng)完好。

　　作為旅游產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，天鎮(zhèn)的溫泉算是一大特色。早在清乾隆年間，《天鎮(zhèn)縣志》已有溫泉“其溫若湯、洗之潤(rùn)膚，且能去疾”的記載。經(jīng)國(guó)家地質(zhì)部山西省地礦局勘察化驗(yàn)分析，溫泉度假村地?zé)崴畠?chǔ)存面積10平方公里。

　　轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的新思路

　　“天鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，18.08萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的脫貧致富問(wèn)題靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是無(wú)法完成的，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，通過(guò)施設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，我們要讓全縣農(nóng)民提著菜籃子奔小康……”這是天鎮(zhèn)縣委書記徐尚紅、縣長(zhǎng)解廷師等縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常掛在嘴邊的一段話。目前，擺在天鎮(zhèn)面前的難題正在一一化解。

　　黨國(guó)英提出了貧困縣脫貧致富的方法，第一，搞活農(nóng)村金融，養(yǎng)羊、養(yǎng)牛要逐步要起規(guī)模，就需要一定資金注入。第二，改善投資環(huán)境。一定要對(duì)天鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)要扶持好，現(xiàn)有的企業(yè)滿意，外商才有可能來(lái)。外商投資一個(gè)很聰明的做法是，它到縣里頭先去找現(xiàn)有的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)問(wèn)情況。第三，山區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施差，一定要改善基礎(chǔ)設(shè)施。把錢特別是要花在修路上，要想富，先修路。

　　在黨國(guó)英看來(lái)，所有的貧困縣都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是農(nóng)民一年下來(lái)真正有效的工作日少，生產(chǎn)效率就低了。本身山區(qū)的地少，搞種植業(yè)每家的規(guī)模比較小，幾畝地，工作日就幾十天時(shí)間。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，凡是農(nóng)民收入高的、貧困的，全部都是一年四季非常忙的。

　　針對(duì)天鎮(zhèn)沒有更多的礦產(chǎn)資源，黨國(guó)英分析到，如果說(shuō)是沒有工業(yè)，礦業(yè)沒有發(fā)展起來(lái)，靠農(nóng)業(yè)就很難發(fā)展，沒有承載力。而山區(qū)靠農(nóng)業(yè)很難致富，最好的辦法是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。他建議，只留少部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的人可以外出務(wù)工。

　　而黨國(guó)英也認(rèn)為，招商引資是政府的重要突破口。配合好整個(gè)山西省的戰(zhàn)略，承接好大同的輻射能力，依托大同，把大同的配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，形成大同產(chǎn)業(yè)鏈中的鏈條。

　　孫立平給出了建議，天鎮(zhèn)應(yīng)該以“軟實(shí)力”為主題，充分結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，挖掘價(jià)值深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在珠三角地區(qū)用工荒，如果天鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源豐富，可以聯(lián)系長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，大力發(fā)展職業(yè)教育。一方面解決了教育的問(wèn)題，另一方面，國(guó)家政策也會(huì)給予大力支持�！睂O立平說(shuō)到。

　　孫立平認(rèn)為，對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確定城市發(fā)展思路，天鎮(zhèn)就能解決不少現(xiàn)有問(wèn)題。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的發(fā)展是在走歪路，政府不能搞圈地賣地這一套。多思考從軟實(shí)力，例如教育、文化產(chǎn)業(yè)上動(dòng)功夫，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)百姓有益。

　　對(duì)于天鎮(zhèn)的發(fā)展，“千萬(wàn)不能走多元化發(fā)展路線，一定要有一個(gè)目標(biāo)。如果遍地開花的弄項(xiàng)目，找不到合適的發(fā)展模式，貧困的帽子就很難脫掉�！睂O立平說(shuō)到。

　　還有學(xué)者指出，在招商引資工作中，天鎮(zhèn)必須要降低制度交易成本，吸引外來(lái)資本，形成專業(yè)化的市場(chǎng)，才能走出一條新道路。