中新網(wǎng)3月15日電 題：為中國對非合作一辯

作者：曲星

日前，尼日利亞央行行長在英國《金融時(shí)報(bào)》上撰文，批評中國在非洲進(jìn)行大規(guī)模礦產(chǎn)開發(fā)，買走大量初級產(chǎn)品，賣出工業(yè)制成品，與昔日殖民主義毫無二致；中國在非洲使用本國設(shè)備和勞動(dòng)力，沒有向非洲轉(zhuǎn)讓技術(shù)；中國已成為一個(gè)有能力采取與西方相同剝削手段的經(jīng)濟(jì)巨人，是導(dǎo)致非洲去工業(yè)化并陷于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的因素之一。當(dāng)然，該文也提出，非洲應(yīng)執(zhí)行以非洲為中心的經(jīng)濟(jì)政策，建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，加大技術(shù)和職業(yè)教育投資，發(fā)展制造業(yè)，開拓國內(nèi)市場，以充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)潛力，創(chuàng)造更多財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。

作為一個(gè)長期從事國際關(guān)系研究的學(xué)者，我贊同行長先生關(guān)于非洲增強(qiáng)自主發(fā)展能力的建議，也理解他希望非洲經(jīng)濟(jì)取得更大發(fā)展的急切愿望，但對他批評中國在非洲搞殖民主義、剝削非洲、導(dǎo)致非洲去工業(yè)化的言論實(shí)難茍同。

技術(shù)轉(zhuǎn)移

行長先生指責(zé)中國企業(yè)在對非合作中使用中國的設(shè)備和勞動(dòng)力。說實(shí)在的，這也是我們不愿看到的局面。據(jù)我了解，中國政府一直積極推動(dòng)企業(yè)在對非合作中更多使用當(dāng)?shù)卦O(shè)備和勞動(dòng)力。

但凡事都要看客觀條件。拿設(shè)備來說，如果不從中國進(jìn)口，要么選擇購買當(dāng)?shù)卦O(shè)備，要么選擇從其他國家進(jìn)口。而實(shí)際情況是，很多設(shè)備在非洲國家買不到，從其他國家進(jìn)口價(jià)格又很高。從經(jīng)濟(jì)角度來講，從中國進(jìn)口設(shè)備是劃算的做法，可以少花錢多辦事。

中國企業(yè)在合作中向非洲派遣一些勞務(wù)也是不得已而為之，是為了保證合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)。與派遣的勞務(wù)相比，中國企業(yè)對非合作創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)要多得多。

南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的一份報(bào)告顯示，除在極個(gè)別國家外，在非中國公司85%的員工是當(dāng)?shù)厝�。贊比亞�?jīng)濟(jì)學(xué)家莫約稱，在贊中資企業(yè)的非洲和中國員工比例超過了13：1。

還有研究表明，由于種種現(xiàn)實(shí)因素制約，剛到非洲創(chuàng)業(yè)的中國企業(yè)可能會(huì)更傾向于雇用中國員工，而隨著合作的深入，中國企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貑T工的比例會(huì)逐步上升。

比如，在剛果(金)的68家中資企業(yè)中，成立不到五年的企業(yè)中，中方人員的比例平均將近三成，但在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營五年以上的企業(yè)中，中方人員的比例下降到17%。

在贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，初始的建設(shè)、機(jī)器裝配和培訓(xùn)階段約有400中國工人和500當(dāng)?shù)毓と耍�但在合作區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)后，贊方工人的比例上升到近80%。

中國政府也在積極采取措施加大對非洲技術(shù)轉(zhuǎn)移。目前中國每年為非洲培訓(xùn)各類人員1萬多人，每年向非洲國家提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額也超過6000個(gè)。

工業(yè)化

在非洲去工業(yè)化問題上指責(zé)中國也不公平。在促進(jìn)非洲工業(yè)化方面，中國做的事情比其他任何國家都只多不少。

據(jù)了解，中國政府近年來出臺了一系列促進(jìn)企業(yè)對非投資的舉措，比如設(shè)立中非發(fā)展基金、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中方連續(xù)幾次推出對非大規(guī)模融資舉措，都把促進(jìn)中非制造業(yè)合作作為一個(gè)投入重點(diǎn)。這些事情都是其他國家沒有做到的。

當(dāng)然，中非制造業(yè)合作取得成功，光有政府的推動(dòng)和促進(jìn)還不夠，企業(yè)有沒有積極性，非洲國家的投資環(huán)境怎么樣，以及國際分工的變化，都在影響這一合作的開展。

我就聽到中國的一些企業(yè)反映，一些非洲國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比西方還要高，工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國國內(nèi)的工資水平，這讓很多中國企業(yè)望而卻步，不利于非洲的工業(yè)化進(jìn)程。

從國際分工來看，中國很多企業(yè)也都處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，為西方跨國公司產(chǎn)品代工，制造業(yè)是否轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到什么地方，不是中國說了算，而是很多西方跨國公司在主導(dǎo)。

正如行長先生所說，近年來隨著中國勞動(dòng)力成本上升，中國制造業(yè)出現(xiàn)了向外轉(zhuǎn)移的趨勢，不光是非洲，還有其他國家特別是中國的周邊國家都希望承接這部分產(chǎn)業(yè)。

坦率講，在投資環(huán)境、政策激勵(lì)、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面，非洲國家如果不能奮起直追，很可能競爭不過其他國家，再次錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

貿(mào)易

中國生產(chǎn)物美價(jià)廉的商品沒有錯(cuò)，選擇購買什么樣的商品權(quán)利在非洲消費(fèi)者手中。中國并沒有像過去的殖民主義者那樣拿著槍炮逼著非洲國家購買本國商品。把非洲去工業(yè)化歸咎于中國的貿(mào)易政策顯然不合邏輯。

事實(shí)上，近年來中非貿(mào)易取得了顯著發(fā)展，給雙方人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。我就經(jīng)常聽非洲朋友跟我講，中非貿(mào)易讓很多非洲民眾圓了“手機(jī)夢”、“電視夢”、“汽車夢”。我們也一直在采取措施改善中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)企業(yè)從非洲進(jìn)口高附加值商品。

根據(jù)美國一家知名國際研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，中非貿(mào)易相似度指數(shù)很低，大概只有4%-7%，中國和非洲國家的產(chǎn)品在市場上并不形成競爭。中國的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，更多是對其他國家對非出口產(chǎn)品產(chǎn)生了替代作用，而不是沖擊當(dāng)?shù)氐氖袌觥?/P>

有一個(gè)例子很能說明問題。前幾年，為了回應(yīng)非方的關(guān)切，中國主動(dòng)采取措施，自我限制向一些非洲國家出口紡織品。結(jié)果是，中國的紡織品市場份額確實(shí)下降了，但取而代之的不是非洲國家本地的產(chǎn)品，而是來自其他國家的產(chǎn)品。

能源資源

非洲擁有豐富的能源資源，這是非洲國家促進(jìn)自身發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)的重要比較優(yōu)勢。非洲國家也普遍希望，通過加強(qiáng)能源資源合作，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在這方面，中國是非洲實(shí)施能源資源多元化合作的一個(gè)機(jī)遇。

但如果認(rèn)為中國對非合作只是盯著石油和礦產(chǎn)，那就是以偏蓋全，失之淺薄了。正如美國學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆撰寫的《龍的禮物--中國在非洲的真實(shí)故事》認(rèn)為，中國在非洲援建了公路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院，同殖民時(shí)期主要連接礦山和港口的基礎(chǔ)設(shè)施不一樣，很明顯也不是為了攫取資源而進(jìn)行某種整體規(guī)劃中的一環(huán)。

中國在合作當(dāng)中，更注重“授人以漁”，在同蘇丹、乍得、尼日爾開展能源合作時(shí)，就幫助他們建立起一整套石油工業(yè)體系，而這是他們無法奢求西方的。

一位非洲國家的外交官承認(rèn)，中國人正努力參與我們經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，如果你去看西方人，除了石油，石油，石油之外，沒有別的東西。

其實(shí)，同西方石油進(jìn)口大國相比，中國從非洲進(jìn)口石油數(shù)量約占非洲出口總量的17%，在非石油投資只占世界在非洲此類投資總額的1/16，均遠(yuǎn)低于美國和歐洲。行長先生來自于非洲最大的產(chǎn)油國，對這一點(diǎn)應(yīng)該十分清楚。

總之，行長先生在文章中提出的很多增強(qiáng)非洲自主發(fā)展能力的想法，都是中國一直推動(dòng)在做的。但中非合作的發(fā)展、非洲自主發(fā)展能力的提升，不光是中國一家的事情，甚至不只是中非之間的事情，既需要中非雙方共同努力、相向而行，也需要國際環(huán)境總體的改善，而不應(yīng)把所有問題都?xì)w咎于中國。我們從不認(rèn)為中非合作是完美無缺的，也從不回避中非合作在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，但動(dòng)輒把殖民主義的帽子扣到中國頭上，我們決不接受。非洲國家在要求中方做得更好的同時(shí)，是否也應(yīng)反思自己應(yīng)該多做些什么。(作者為中國國際問題研究所所長)