關(guān)于加快定襄旅游業(yè)發(fā)展的建議（草稿）　　

一、科學(xué)謀劃發(fā)展布局　　

定襄旅游發(fā)展，要突出“一中心、雙核心”。即：突出河邊文化產(chǎn)業(yè)園旅游文化集散服務(wù)中心， “雙核心”依托鳳凰山生態(tài)旅游區(qū)和閻錫山故居兩個(gè)4A景區(qū)發(fā)展定襄旅游。向南聯(lián)接晉中旅游經(jīng)濟(jì)圈，向西融入蘆芽山、雁門關(guān)等歷史文化發(fā)展帶；向北對(duì)接北京、大同旅游區(qū)，向東融入五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，形成“東西交融、南北呼應(yīng)”的大旅游發(fā)展格局。　　

二、突出龍頭帶動(dòng)作用　　

加快推進(jìn)兩大拳頭型旅游項(xiàng)目區(qū)——河邊文化休閑旅游區(qū)建設(shè)和鳳凰山生態(tài)旅游度假區(qū)，以此帶動(dòng)全縣旅游業(yè)發(fā)展。　　

河邊文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出規(guī)劃民國(guó)文化小鎮(zhèn)，基本理念為：核心產(chǎn)業(yè)聚合園區(qū)、新型業(yè)態(tài)培育園區(qū)、文化消費(fèi)引領(lǐng)園區(qū)、多元產(chǎn)業(yè)共贏園區(qū)。1、主題定位：山西民國(guó)文化小鎮(zhèn)2、性質(zhì)定位：以旅游業(yè)為支撐的多功能文化產(chǎn)業(yè)園3、功能定位：展示、演藝、影視基地、商務(wù)總部基地。旅游資源開發(fā)包括河邊民俗館、東裕自然風(fēng)光旅游區(qū)、白佛堂等景點(diǎn)，融合民國(guó)文化、宗教文化、休閑文化等文化脈絡(luò)，全力打造集文化體驗(yàn)、商務(wù)休閑度假、婚慶產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市民休閑于一體的旅游綜合體。從服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量方面對(duì)河邊文化產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)整體上進(jìn)行完善提升，申創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。　　

加快推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、改善農(nóng)村環(huán)境等方面的重要作用。依托該區(qū)域內(nèi)的文山采摘觀光園，逐步將該區(qū)域打造成花木種植、花木觀光、商務(wù)休閑的特色旅游片區(qū)。　　

三、大力提升旅游公共服務(wù)水平　　

1．構(gòu)筑全縣旅游交通路網(wǎng)體系。積極構(gòu)建方便快捷的旅游交通體系，優(yōu)先安排干線公路至旅游景區(qū)（點(diǎn)）的連線道路以及主要景區(qū)（點(diǎn)）間連線道路建設(shè)。　　

2．強(qiáng)化旅游景區(qū)配套。完善河邊文化產(chǎn)業(yè)園等旅游景區(qū)（點(diǎn)）的停車場(chǎng)、游客中心等配套設(shè)施。實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)、游客中心、購(gòu)物中心、星級(jí)廁所等配套設(shè)施全覆蓋。　　

3．加快電子商務(wù)和智慧旅游建設(shè)。加快旅游飯店、品牌連鎖酒店網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；全縣主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游飯店、品牌連鎖酒店、旅行社以及大型商場(chǎng)等旅游平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)。　　

四、大力促進(jìn)旅游消費(fèi)　　

1、著力開發(fā)旅游商品。對(duì)全縣旅游商品生產(chǎn)情況調(diào)研摸底基礎(chǔ)上推薦10種以上定襄特色旅游商品，評(píng)定10家以上特色旅游購(gòu)物商店，扶持發(fā)展5家以上旅游商品基地型龍頭骨干企業(yè)。大力推廣定襄飲食文化。完成主要景區(qū)、酒店、大型商場(chǎng)等旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)布局。編制完成全縣旅游商品開發(fā)規(guī)劃，建立和完善商品開發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游特色商品研發(fā)體系。　　

2．強(qiáng)化宣傳促銷推廣。整合旅游營(yíng)銷資源，穩(wěn)步推進(jìn)旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)施。重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施借助媒體強(qiáng)勢(shì)營(yíng)銷戰(zhàn)略，提升旅游網(wǎng)站功用，籌建定襄旅游微信平臺(tái)，在“微定襄”設(shè)立旅游宣傳版塊，在縣電視臺(tái)等媒體開辟旅游專欄，推介定襄旅游文化；編制《定襄美食精選》進(jìn)入各大星級(jí)賓館飯店。啟動(dòng)實(shí)施文化引領(lǐng)特色營(yíng)銷戰(zhàn)略，通過組織創(chuàng)作文藝作品，開展特色活動(dòng)，積極開展定襄旅游市場(chǎng)宣傳；實(shí)施節(jié)慶營(yíng)銷戰(zhàn)略，通過舉辦主題旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造有影響力的節(jié)慶品牌。廣泛征集定襄旅游文化精神，形成統(tǒng)一的旅游總體形象，開展針對(duì)性的城市營(yíng)銷活動(dòng)；整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，形成多個(gè)區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷體。     3．營(yíng)造良好旅游市場(chǎng)環(huán)境。健全旅游監(jiān)管體系，建立政府主導(dǎo)，旅游、公安、交通、工商、文化、衛(wèi)生、物價(jià)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系。強(qiáng)化對(duì)旅行社、導(dǎo)游員的監(jiān)督管理，督導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制旅游市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。健全旅游執(zhí)法隊(duì)伍，搞好旅游市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法，完善游客投訴處理機(jī)制，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及其他從業(yè)人員的法制觀念，全面提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。積極引導(dǎo)全縣飯店賓館、景區(qū)景點(diǎn)參加“評(píng)星”和“創(chuàng)A”工作，推進(jìn)飯店賓館、景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。　　

五、深化旅游發(fā)展體制改革　　

1．整合相關(guān)旅游委員會(huì)職能。統(tǒng)一定襄縣旅游在組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研議改革方案、推進(jìn)部門合作、制定規(guī)劃計(jì)劃、審議重大事項(xiàng)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能，完善聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作機(jī)制。　　

2．開展旅游綜合改革。我縣旅游資源比較豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立旅游專門機(jī)構(gòu)，并明確專人負(fù)責(zé)旅游工作。旅游景點(diǎn)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，以便提高運(yùn)行效率、減少政府開支、優(yōu)化資源配置。　　

3．轉(zhuǎn)變旅游行政管理職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)旅游行業(yè)監(jiān)管重心從“事前審批”向“事中監(jiān)管”和“事后問責(zé)”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)督自律、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)定質(zhì)量等級(jí)等方面的作用，減少行政干預(yù)。　　

六、扶持政策　　

1、實(shí)行多種渠道投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游宣傳促銷、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。根據(jù)省旅游發(fā)展基金規(guī)模適時(shí)設(shè)立我縣旅游發(fā)展基金，改善旅游業(yè)融資環(huán)境，支持有地方特色和市場(chǎng)前景、能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的旅游業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)旅游業(yè)發(fā)展基金支持景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)。整合農(nóng)委、環(huán)保、農(nóng)開、水利、交通等部門涉旅項(xiàng)目資金用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，其他資金向涉旅項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)國(guó)際、民間和社會(huì)資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，參股旅游企業(yè)，形成多渠道投入機(jī)制。建立健全旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分吸收民間資本參與相關(guān)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。　　

2、實(shí)行品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游企業(yè)提檔升級(jí)，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）獲評(píng)國(guó)家3A、4A級(jí)景區(qū)的分別酌情獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅游飯店、旅行社獲評(píng)四星級(jí)、五星級(jí)的分別酌情獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游品牌工作視不同層次也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。　　

3、實(shí)行宣傳促銷激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)旅游企業(yè)充分利用電視、報(bào)刊、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種渠道進(jìn)行旅游形象和產(chǎn)品宣傳，以進(jìn)一步提升定襄旅游文化的知名度和美譽(yù)度。對(duì)自主或聯(lián)合在國(guó)家級(jí)和省級(jí)主流電視、報(bào)紙上開展旅游形象、產(chǎn)品宣傳的旅游企業(yè)，分別給予廣告補(bǔ)貼。鼓勵(lì)促銷推介，旅游企業(yè)參加縣政府或旅游部門統(tǒng)一組織的參展促銷活動(dòng)，給予部分的攤位費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)，旅游企業(yè)引進(jìn)或承辦國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議（或展會(huì)、活動(dòng)），給予費(fèi)用補(bǔ)助。　　

4、實(shí)行地接獎(jiǎng)勵(lì)政策。組團(tuán)社、地接社、縣外其他旅游中介商年度內(nèi)向本縣收費(fèi)景區(qū)累計(jì)輸送或者地接縣外游客按人次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。盡快制定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則。　　

5、實(shí)行項(xiàng)目開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。積極推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃編制，搭建旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間、社會(huì)資本依法通過各種形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，參與旅游開發(fā)和建設(shè)。對(duì)經(jīng)評(píng)估為經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)好的重點(diǎn)旅游企業(yè)所需流動(dòng)資金以及對(duì)旅游業(yè)的再投入，金融部門給予信貸優(yōu)先。對(duì)投資額在1億元人民幣以上的旅游重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。　　

6、實(shí)行項(xiàng)目招商激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極招引旅游項(xiàng)目，對(duì)招商引資成效明顯的單位和個(gè)人參照縣招商引資有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)駐我縣經(jīng)營(yíng)的國(guó)際品牌酒店、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、全國(guó)餐飲連鎖名店、知名旅游策劃創(chuàng)意機(jī)構(gòu)和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際營(yíng)業(yè)額的2倍納入招商引資實(shí)績(jī)考核。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入全縣土地利用總體規(guī)劃，對(duì)符合總體規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。凡利用集體土地興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，可以采取流轉(zhuǎn)形式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；通過聯(lián)營(yíng)等方式取得土地使用權(quán)。　　

7、實(shí)行商品研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有定襄文化地方特色的旅游商品、紀(jì)念品。被列入縣旅游推薦商品的，縣財(cái)政一次性給予開發(fā)培育費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。凡在旅游主管部門主辦的旅游商品設(shè)計(jì)評(píng)比中，獲省市級(jí)金、銀、銅獎(jiǎng)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)　　

組織縣財(cái)政、發(fā)改、旅游等部門參與制定具體的實(shí)施辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。　　

四、保障措施　　

1、組織實(shí)施。牢固樹立大旅游發(fā)展理念，建立政府主導(dǎo)、主管部門主抓、多單位配合、社會(huì)各界支持的發(fā)展機(jī)制�？h政府每年召開一次全縣旅游工作會(huì)議。建立旅游發(fā)展考核體系，對(duì)涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)實(shí)施目標(biāo)管理和績(jī)效考核。　　

2、規(guī)劃引導(dǎo)�？h政府將旅游業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將旅游規(guī)劃納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)或建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目時(shí)要結(jié)合旅游元素綜合考慮。　　

3、財(cái)政金融支持。縣財(cái)政要加大對(duì)旅游公共服務(wù)體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)利用資本市場(chǎng)募集資金。鼓勵(lì)財(cái)政投資擔(dān)保公司等其他擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。　　

4、用地保障。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地�？h年度用地規(guī)劃要考慮符合條件的旅游項(xiàng)目用地需求。為旅游配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可按劃撥方式供地。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、礦區(qū)和荒山、荒地、荒灘、荒島等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持利用民宅、存量房產(chǎn)興辦旅游業(yè)，利用廢舊工（礦）業(yè)廠房發(fā)展工業(yè)旅游。對(duì)確需占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，給予土地指標(biāo)報(bào)批后，通過掛牌方式供地。　　

5、人才建設(shè)。牢固樹立“人才是第一資源”理念，建立旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系。定期選派業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)旅游部門、高等院校、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)交流掛職，培養(yǎng)一批復(fù)合型旅游經(jīng)營(yíng)、管理人才。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新用人機(jī)制，引進(jìn)高層次和急需緊缺旅游人才來沭工作，增強(qiáng)我縣旅游隊(duì)伍實(shí)力。建立專家顧問制，聘請(qǐng)一批專家、教授，實(shí)現(xiàn)借力引智。　　

6、督查考核。將旅游工作納入涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標(biāo)考核體系，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展工作的考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)在旅游業(yè)發(fā)展工作中成效明顯、成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)或配合協(xié)作不力的予以通報(bào)批評(píng)�？h委縣政府督查室負(fù)責(zé)牽頭跟蹤督查，確保旅游工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要按照目標(biāo)任務(wù)，迅速對(duì)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行量化分解，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。