中招網(wǎng)訊：華鎣位于四川東部、華鎣山中段西麓,因華鎣山而得名。襄渝鐵路縱貫全境，廣渝高速橫貫東西，距重慶、成都分別僅需1小時(shí)、3小時(shí)車(chē)程。華鎣是一個(gè)建置新區(qū)。1978年建置華鎣工農(nóng)示范區(qū)，1985年撤區(qū)設(shè)市，2007年被列入全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣市，2009年被列為國(guó)家資源枯竭型城市。華鎣是一個(gè)行政小區(qū)。幅員面積470平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，人口36萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)。華鎣是一個(gè)革命老區(qū)。曾是川東游擊隊(duì)主要活動(dòng)區(qū)域，創(chuàng)造了名播四方的“雙槍老太婆”傳奇。上世紀(jì)60年代，曾是國(guó)家“三線(xiàn)”建設(shè)基地。華鎣是一個(gè)資源富區(qū)。旅游資源富集，有千姿百態(tài)的石林，煙波浩渺的天池，光怪陸離的溶洞，莽莽蒼蒼的林海；文化資源豐富，華鎣山寶鼎是全國(guó)八大佛教勝地之一，享有“西朝峨嵋，東朝寶鼎”之譽(yù)；南宋樞密院士安丙及其族屬墓群現(xiàn)為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位；滑竿抬幺妹、婚嫁歌等被列為四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，華鎣山幺妹節(jié)被命名為四川省十大名節(jié)。礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明煤、氣、石灰石等14種礦藏，開(kāi)發(fā)前景廣闊。

為了更好地開(kāi)展全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)與交流，2012年7月26日，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在陜西省西安市召開(kāi)了西部片區(qū)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)工作座談會(huì)。會(huì)上，四川省華鎣市就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作做了重點(diǎn)介紹。我們認(rèn)為華鎣市的做法中有不少創(chuàng)新之處，其中的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，現(xiàn)將其做法整理如下以供參考。

近年來(lái)，隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶“兩江”新區(qū)、廣渝合作示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，華鎣迎來(lái)大好發(fā)展機(jī)遇。華鎣市堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)園區(qū)為載體，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為基礎(chǔ)，以主動(dòng)出擊為動(dòng)力，搶抓重慶產(chǎn)業(yè)外遷、沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷契機(jī)，主動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)招商，承接重慶、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效。一是承接項(xiàng)目數(shù)量多。2007年以來(lái)引進(jìn)項(xiàng)目356個(gè)，累計(jì)到位資金184.6億元，到位資金是“十五”期間的5.3倍。二是項(xiàng)目投資規(guī)模大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)中投資億元以上項(xiàng)目51個(gè)，億元項(xiàng)目是“十五”期間的12.7倍。三是項(xiàng)目技術(shù)含量高。帕沃可玄武巖礦物質(zhì)纖維、盛馬金屬粉末、嘉樂(lè)電子等10余個(gè)項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先生產(chǎn)工藝和成熟技術(shù)。四是產(chǎn)業(yè)趨向更加集中。以承接沿海電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托，手機(jī)、平板電腦配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以汽車(chē)、摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)為依托，機(jī)加工業(yè)由簡(jiǎn)單零配件加工向機(jī)械制造裝配轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)加產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

華鎣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要呈現(xiàn)以下五大特點(diǎn)：

（一）提升創(chuàng)新力，推動(dòng)招商質(zhì)量從低向高轉(zhuǎn)變。華鎣市堅(jiān)持將轉(zhuǎn)變招商引資方式作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心，創(chuàng)新招商引資方式，增強(qiáng)了招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。一是從單體項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。華鎣市圍繞電子信息、機(jī)械制造、汽摩配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托重慶“退二進(jìn)三”和珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，實(shí)施集中性、針對(duì)性招商，變點(diǎn)式招商為鏈?zhǔn)秸猩�，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。截至目前，引進(jìn)以正大汽配、正梁機(jī)械為龍頭的機(jī)械制造企業(yè)43戶(hù)，以領(lǐng)創(chuàng)電子、國(guó)雅電子為龍頭的電子企業(yè)20戶(hù)。二是從面向全國(guó)分散招商轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)區(qū)域集中招商。華鎣市由過(guò)去的大面積撒網(wǎng)、大海撈針轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性、高精準(zhǔn)度的招商，搶抓重慶企業(yè)外遷和沿海企業(yè)內(nèi)遷機(jī)遇，以成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角、珠三角為區(qū)域重點(diǎn)，搭建與佛山三水、浙江嘉善、寧波奉化等友好城市信息互通平臺(tái)，依托重慶、廣東、浙江招商分局駐點(diǎn)招商和專(zhuān)業(yè)招商分隊(duì)機(jī)動(dòng)招商，成功引進(jìn)俊烽橡膠、超寶電器、鼎盛紙業(yè)等項(xiàng)目。三是從黨政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向企業(yè)主體。華鎣市突出企業(yè)招商的主體地位，激活以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和項(xiàng)目選擇性，充分發(fā)揮入駐企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主的輻射帶動(dòng)作用，以商招商引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)占總引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)的19.6%。

（二）提升后續(xù)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。華鎣市大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力。一是加強(qiáng)協(xié)作，做大電子產(chǎn)業(yè)。華鎣市積極順應(yīng)成渝地區(qū)“整機(jī)＋配套”產(chǎn)業(yè)分工模式，打造電子信息配套業(yè)，培育壯大領(lǐng)創(chuàng)、國(guó)雅、嘉樂(lè)、萬(wàn)豪、中盛等電子信息企業(yè)20個(gè)，成功填補(bǔ)廣安手機(jī)及電腦配件新興產(chǎn)業(yè)空白，電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到41.9億元。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做旺機(jī)加產(chǎn)業(yè)。依托“三線(xiàn)”建設(shè)遺留工業(yè)技術(shù)、人才、裝備等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)安、渝安、嘉陵等合作基礎(chǔ)，壯大正大、遼望、正梁等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，傾力打造重慶汽摩配件基地。新引進(jìn)發(fā)展機(jī)械加工項(xiàng)目43個(gè)、電子項(xiàng)目19個(gè)，機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較2007年新增36.5億元。三是整合資源，做大能源產(chǎn)業(yè)。依托溪口、林豐等9戶(hù)骨干煤礦技改擴(kuò)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，年新增煤炭生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸，達(dá)到500萬(wàn)噸；堅(jiān)持變廢為寶，成功建設(shè)天池綠水洞煤礦瓦斯電廠(chǎng)和川鐵水泥、鎣峰水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目。四是用好資源，做強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)。依托廣能鎣峰技改、宏云建材、川鐵水泥等項(xiàng)目，壯大新型產(chǎn)能，全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到700萬(wàn)噸，建成川東最大新型干法水泥生產(chǎn)基地；依托玄武石資源，大力發(fā)展帕沃可礦物纖維制品項(xiàng)目，力爭(zhēng)將華鎣打造成為西部地區(qū)最大的玄武巖棉生產(chǎn)基地；依托石英砂、石膏等礦藏資源，大力發(fā)展玻璃制品、石膏加工、陶瓷制品等新型建材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將華鎣打造成為成渝地區(qū)重要的新型建材生產(chǎn)基地。

（三）提升吸引力，推進(jìn)投資環(huán)境由劣向優(yōu)轉(zhuǎn)變。華鎣市大力實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，樹(shù)牢環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力理念，“軟”“硬”兼施，數(shù)措并舉，著力構(gòu)筑投資洼地。一是夯實(shí)硬環(huán)境。強(qiáng)力打造承載平臺(tái)，全力打造以廣華工業(yè)新城、溪口慶華對(duì)渝合作園區(qū)承載平臺(tái)，構(gòu)建“一城一區(qū)”工業(yè)集聚布局，合理布局電子信息、機(jī)械制造、新型建材等專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，傾力將“一城一區(qū)”打造成布局合理、設(shè)施配套、功能齊備的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、工業(yè)發(fā)展擴(kuò)張區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接集聚區(qū)，截至目前，廣華工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積5.96平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房39.6萬(wàn)平方米、道路11公里、供排水管網(wǎng)38公里。同時(shí)堅(jiān)持資源要素向產(chǎn)業(yè)匯聚、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、各方力量向產(chǎn)業(yè)集中，積極解決水、電、氣、土地等發(fā)展要素，努力構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洼地；健全基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“外聯(lián)大通道”工程，襄渝鐵路復(fù)線(xiàn)投入使用，優(yōu)化升級(jí)縣域公路，新改建農(nóng)村公路、園區(qū)公路和改造、整治干線(xiàn)公路總里程500余公里，縮短了產(chǎn)業(yè)承接距離。二是創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，出臺(tái)了最優(yōu)惠的財(cái)政扶持、稅收扶持、金融促進(jìn)、要素支持等政策，以最低的成本吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，深化政務(wù)改革，整合部門(mén)職能，提高行政效能，大力實(shí)施定人、定責(zé)、定時(shí)、定效“四定”星級(jí)服務(wù)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部親自招商、聯(lián)企、包項(xiàng)、服務(wù)“四親”制度，努力營(yíng)造了親商、重商、護(hù)商、安商氛圍。創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境，推行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包招引、包建設(shè)、包生產(chǎn)、包服務(wù)“四包”制度，整合督查、紀(jì)檢、組織、人事等監(jiān)督力量，以最實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)的紀(jì)律確保承接產(chǎn)業(yè)工作落實(shí)。

（四）提升競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模由小向大轉(zhuǎn)變。實(shí)施“名企名牌”戰(zhàn)略，堅(jiān)持每年孵化一批中小企業(yè)，扶持培育一批成長(zhǎng)型企業(yè)，做大一批明星企業(yè)。一是做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。華鎣市成功培育年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)1個(gè)（廣能華鎣境內(nèi)）、年產(chǎn)值5億元以上—10億元企業(yè)6個(gè)（騰擴(kuò)發(fā)、宏云建材、川鐵水泥、溪口水泥、華凱農(nóng)用車(chē)、大川木門(mén)）、年產(chǎn)值1—5億元企業(yè)7個(gè)（領(lǐng)創(chuàng)電子、國(guó)雅電子、萬(wàn)豪電子、嘉樂(lè)電子凱達(dá)電機(jī)、正大機(jī)械、溪口煤礦等）。二是培育孵化成長(zhǎng)企業(yè)。堅(jiān)持對(duì)外招商引進(jìn)企業(yè)、對(duì)內(nèi)企業(yè)孵化育大企業(yè)，華鎣領(lǐng)創(chuàng)電子順利完成二期工程建設(shè)，組建領(lǐng)創(chuàng)電子集團(tuán)，在廣東東莞、廣西藤縣、江蘇常州、河南信陽(yáng)等地建立8家分公司，并與臺(tái)灣上市公司立德電子集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。出臺(tái)扶持政策，健全扶持機(jī)制，落實(shí)扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)、國(guó)優(yōu)品牌22個(gè)。

（五）提升戰(zhàn)斗力，推進(jìn)開(kāi)放實(shí)效由差向好轉(zhuǎn)變。華鎣市堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變被動(dòng)為主動(dòng)，努力形成敢拼敢闖、敢干敢為的工作格局。一是以思想解放贏取主動(dòng)。廣泛開(kāi)展“解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放”大討論活動(dòng)，把廣大干部群眾的智慧和行動(dòng)凝聚到擴(kuò)大華鎣開(kāi)放、推動(dòng)華鎣跨越上來(lái)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力。二是以科學(xué)謀劃贏取主動(dòng)。聘請(qǐng)知名專(zhuān)家、發(fā)動(dòng)全市上下深入開(kāi)展“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，華鎣怎么做”課題研討活動(dòng)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，全面分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢(shì)要素成功對(duì)接。三是以堅(jiān)強(qiáng)保障贏取主動(dòng)。成立推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定和督促落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策舉措；健全重大招商項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；加大財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，形成以財(cái)政投入為牽引、金融投入為主導(dǎo)、多方投入為補(bǔ)充的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投入機(jī)制。