成都招商網(wǎng)訊：去年以來，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新變化和四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，四川省委、省政府及時提出以成都大都市為核心的“再造一個新成都”戰(zhàn)略——天府新區(qū)�？梢哉f，天府新區(qū)的發(fā)展思路順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對于四川加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有十分積極的意義和作用。

伴隨這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，天府新區(qū)的具體建設(shè)和運營方面有許多問題值得我們思考，比如：天府新區(qū)與傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)有什么區(qū)別？天府新區(qū)如何在管理模式和發(fā)展方式上實現(xiàn)新的突破？天府新區(qū)如何平衡成都與其他市州的利益關(guān)系，如何縮小成都與周邊城市的差距？天府新區(qū)如何才能引進全球先進制造業(yè)企業(yè)？先進制造業(yè)的劃分曜加質(zhì)鞘裁�？�

發(fā)展目標(biāo)：成為四川經(jīng)濟新的增長極

制造業(yè)作為一個國家或地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對解決勞動力就業(yè)，繁榮科技和文化，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國已經(jīng)從2010年就成為世界制造業(yè)第一大國（我國占全球制造業(yè)的比重達19.8％，首次超過美國的19.4％）。但是，由于我國工業(yè)化起步較晚，制造業(yè)的基礎(chǔ)和實力相對美國、歐洲、日本等制造業(yè)強國比較，還有不小的差距。不過，總體而言，我國制造業(yè)的整體水平目前處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，個別領(lǐng)域如航天、高鐵、港口機械等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于與歐美同等水平。

由于西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺，制造業(yè)發(fā)展相對落后。以四川為例，目前四川省還沒有一家銷售收入過千億的企業(yè)，還沒有一家企業(yè)處于全球行業(yè)的前十名。由此可以看出，制造業(yè)還是四川經(jīng)濟的短板。

在這種背景下，建設(shè)天府新區(qū)就有了很多必要性。老城人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展需求。更重要的是，四川需要產(chǎn)業(yè)再造，成都要發(fā)揮龍頭帶動作用。如何將產(chǎn)業(yè)再造與天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，無疑是一個新的命題。

因此，充分發(fā)揮成都和重慶作為西部地區(qū)兩座特大中心城市的資源稟賦，立足成都，將優(yōu)勢資源集中整合，再造一座新成都，發(fā)揮天府新區(qū)的輻射帶動作用，是四川經(jīng)濟再發(fā)展的最佳選擇。

天府新區(qū)必須打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我們不是要建設(shè)人口新城，而是產(chǎn)業(yè)新城，以產(chǎn)業(yè)為突破口，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)的新模式。再造一座新成都，目標(biāo)就是要成為推動四川經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

發(fā)展定位：打造為先進制造業(yè)新區(qū)

天府新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)新區(qū)，首先是發(fā)展高端制造業(yè)，其次是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系非常明確：制造業(yè)是主體，服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)服務(wù)和配套的產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)發(fā)展到今天，從概念和內(nèi)涵上已經(jīng)發(fā)生了根本變化。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了深度融合，制造業(yè)已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)的前后端延伸，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的態(tài)勢。過去，傳統(tǒng)制造業(yè)僅僅涵蓋生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，如今制造業(yè)的前端涉及到策劃、研發(fā)、設(shè)計、市場營銷等領(lǐng)域，后端已經(jīng)延伸到物流配送、售后服務(wù)等領(lǐng)域。

10多年前，我們一直提倡“蘇州模式”，核心就是蘇州工業(yè)園成功吸引了200多家世界五百強企業(yè)入駐園區(qū)。但是最近幾年，很多專家對“蘇州模式”持有爭議�！疤K州模式”，其實質(zhì)就是世界五百強企業(yè)在蘇州的生產(chǎn)車間，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的輻射帶動作用十分有限。

這些外資企業(yè)的工廠對產(chǎn)品的升級換代和研發(fā)并沒有決策權(quán)，報告發(fā)回總部，需要漫長的論證分析、層層報批審核等程序，往往報告審批下來，市場已經(jīng)發(fā)生了新的變化。所以，現(xiàn)在沿海地區(qū)引進世界五百強等跨國公司，并不是僅僅要求他們建設(shè)生產(chǎn)工廠，而是要求他們將研發(fā)總部、運營總部搬過來，其實質(zhì)是深化同跨國公司的關(guān)系，使最新產(chǎn)品和技術(shù)成果能夠最先在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長。

“蘇州模式”告誡我們：不能把五百強企業(yè)的生產(chǎn)工廠當(dāng)作“香餑餑”，在引進外資企業(yè)的時候，一定要注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以及該產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動。

天府新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)新區(qū)，一定要引進全球有示范性的先進制造業(yè)，而不是一般意義上的傳統(tǒng)制造業(yè)，這樣才具有對四川全省產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和示范效用。所謂先進制造業(yè)也是相對而言的，全球最先進的技術(shù)不可能引進到國內(nèi)，也是用錢買不來的。歐美至今還對我們采取高技術(shù)出口限制，所以我們引進的產(chǎn)業(yè)也是相對高端的產(chǎn)業(yè)，最終還需要我們民族企業(yè)的消化－吸收－創(chuàng)新－再創(chuàng)新。

如果天府新區(qū)引進和培育的都是一般性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或大量的傳統(tǒng)中小制造業(yè)，那么天府新區(qū)未來的發(fā)展后勁就將大打折扣。而且，這樣的產(chǎn)業(yè)與其他市州形成同質(zhì)化競爭，也將損害其他市州的利益，容易造成市州產(chǎn)業(yè)的“空心化”。

當(dāng)然，并不是所有的傳統(tǒng)制造業(yè)都是落后產(chǎn)業(yè)，判斷的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，要看這類產(chǎn)業(yè)對環(huán)境和資源是否構(gòu)成一定程度的依賴，以及這類企業(yè)的成長空間和附加值究竟有多大。

世界五百強等跨國公司投資的產(chǎn)業(yè)一般都被看作高端產(chǎn)業(yè)，這種認(rèn)識大體上是正確的。因為，世界五百強等著名跨國公司大都非常重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，他們一般都能夠確保銷售收入的3％～5％以上的研發(fā)經(jīng)費，并且擁有龐大的研發(fā)團隊。

發(fā)展思路：以新興產(chǎn)業(yè)為突破口

究竟什么是先進制造業(yè)？如何來界定先進制造業(yè)？

“先進制造業(yè)”也被稱為“高端制造業(yè)”，是一個相對的概念，今天的先進制造業(yè)也許到了明天就會成為傳統(tǒng)制造業(yè)。

高端制造業(yè)是指制造業(yè)的高端部分，先進制造業(yè)則是從技術(shù)層面來區(qū)別于傳統(tǒng)的、落后的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

各個國家根據(jù)自身工業(yè)化的不同時期，對先進制造業(yè)有不同劃分，總體看來，優(yōu)勝于自身當(dāng)前和今后一定時期的技術(shù)產(chǎn)業(yè)就可以看作先進制造業(yè)。也有觀點認(rèn)為，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈前沿性的制造業(yè)才是先進制造業(yè)。

針對各個國家工業(yè)化所處的不同階段，以及與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在重大核心技術(shù)領(lǐng)域的比較，和對未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢分析，我國在“十二五”期間，提出了“節(jié)能環(huán)保”、“新一代信息技術(shù)”、“生物”、“高端裝備[4336.74 0.78%]制造”、“新能源”、“新材料”、“新能源汽車”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為我國未來重點發(fā)展和培育的產(chǎn)業(yè)。

這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是我國當(dāng)前界定的“先進產(chǎn)業(yè)”，大多屬于制造業(yè)范疇，是引領(lǐng)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的核心產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，之所以稱為“新興產(chǎn)業(yè)”，表明這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還并沒有完全成熟，還需要培育。同時，新興產(chǎn)業(yè)具有很強的時效性，今天的新興產(chǎn)業(yè)明天就可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所以，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總是相輔相成的，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個逐步改造和提升的過程。

天府新區(qū)作為先進制造業(yè)新區(qū)，在引進產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為參照。在發(fā)展先進制造業(yè)方面，要體現(xiàn)“智能制造、精密制造、綠色制造”的特點，圍繞“航空航天”、“數(shù)控機床”、“工業(yè)機器人[25.27 -0.94% 股吧 研報]”、“智能裝備”、“自動化控制系統(tǒng)、“軌道交通”、“工程機械”、“新材料”、“新一代信息技術(shù)”、“節(jié)能環(huán)�！钡阮I(lǐng)域，吸收全球行業(yè)前10強企業(yè)入駐天府新區(qū)，建設(shè)中國（或西部）總部基地和中國研發(fā)中心。

在引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點要放在高性能動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件和新材料核心技術(shù)領(lǐng)域。在發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要重點追蹤“下一代信息網(wǎng)絡(luò)”、“超高速光纖與無線通信”、“先進半導(dǎo)體[0.28 -1.79%]”和“新型顯示”、“智能通信”等技術(shù)，圍繞傳感器、中央處理器等核心技術(shù)吸收全球領(lǐng)先企業(yè)入駐和建立總部。

新興產(chǎn)業(yè)雖然目前在技術(shù)上還沒有完全成熟，還需要培育，但卻是天府新區(qū)最好介入的時機。比如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，過去很多地方并沒有引起關(guān)注，無錫市政府卻抓住時機引進研發(fā)團隊、給予很大的支持力度，現(xiàn)在已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。相信這個產(chǎn)業(yè)一旦成熟，將會釋放出數(shù)以萬億的產(chǎn)值，無疑對無錫的產(chǎn)業(yè)拉動作用將是不可預(yù)估的。再培育新興產(chǎn)業(yè)方面，政府要有相應(yīng)的財政扶持和金融支撐手段，還要有稅收等激勵政策的配套。

發(fā)展路徑：以國際會展為平臺

無論是國內(nèi)還是國外，招商引資的競爭都非常激烈。凡是好企業(yè)、好產(chǎn)品，各個地方都能夠開出非常優(yōu)厚的條件。作為招商引資最基本的原則，就是發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，選擇目標(biāo)企業(yè)作為重點攻關(guān)對象。條件成熟的地方，應(yīng)該借助外部力量或?qū)�業(yè)機構(gòu)，搭建一個國際性的、專業(yè)化的對話溝通平臺。

愈是高層次的、專業(yè)化的會議活動，就愈能夠吸引到全球高端企業(yè)精英。行業(yè)間、地區(qū)間、國際間的對話交流是非常重要的載體。每年冬季在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇年會之所以受到各國政府的高度重視，關(guān)鍵是年會吸引了全球的政商領(lǐng)袖出席，很多國家希望借助這個平臺向全球的企業(yè)界精英傳遞信息，發(fā)表各自的聲音，加強與他們的溝通。

當(dāng)前，天府新區(qū)應(yīng)引進和培育一批在全球制造業(yè)行業(yè)具有廣泛國際影響力的專業(yè)會議、展覽等活動，并吸引他們將永久會址落戶天府新區(qū)，使之成為有效推動天府新區(qū)擴大對外開放，深化與全球先進制造業(yè)對話的平臺。通過論壇會議和專題展覽展示等活動與天府新區(qū)的招商引資相結(jié)合，有針對性地邀請目標(biāo)企業(yè)，通過交流對話，使他們對天府新區(qū)的投資環(huán)境、資源優(yōu)勢[1825.21 0.24%]、區(qū)位優(yōu)勢、市場發(fā)展等諸多方面增進了解，加深認(rèn)識，最終促進投資合作。

近些年，成都市為了大力發(fā)展會展經(jīng)濟，專門成立了會展機構(gòu)，并提供專門經(jīng)費保障，采取引進高端會展品牌與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的措施，通過廣告宣傳借力打力的做法，值得肯定。天津在舉辦夏季達沃斯后，市長深有感觸地說，雖然我們申辦達沃斯夏季峰會，投入不少的精力，但是，我們幾乎三五年不用出去招商，付出了還是非常值得的。

會展產(chǎn)業(yè)不僅對當(dāng)?shù)胤��?wù)業(yè)的帶動效果明顯，更重要的是會展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們招商引資最重要的橋梁和溝通平臺。天府新區(qū)要成為全球先進制造業(yè)新區(qū)，單靠自身的力量，很難實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須借助外界的力量，高起點規(guī)劃、高起點建設(shè)、全球視野、全球招商，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)。

我們究竟應(yīng)該選準(zhǔn)什么樣的目標(biāo)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)非常重要。首先是選準(zhǔn)龍頭企業(yè)，也就是行業(yè)的全球領(lǐng)先企業(yè)，具有很強的示范帶動作用。一方面是技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，另方面是規(guī)模領(lǐng)先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過吸引龍頭企業(yè)帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次是選準(zhǔn)潛力企業(yè)，也就是一些代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，通過論壇、會議、展覽展示等活動，僅僅是我們認(rèn)識目標(biāo)企業(yè)的第一步，單靠此還是不夠的，接下來我們還要拿出更好的政策和服務(wù)，使他們在這里能夠體現(xiàn)到便利化的投資和成熟的配套體系。

優(yōu)惠政策對于招商引資來講，是非�；�礎(chǔ)的東西�！胺潘�養(yǎng)魚”政策是行業(yè)規(guī)則，天府新區(qū)看重的是如何借助引進的企業(yè)將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)融合。但是單靠優(yōu)惠政策是很難吸引到非常優(yōu)秀的大企業(yè)的，還要有非常周到的服務(wù)，這就是優(yōu)化投資環(huán)境的問題。其實，成都市早在10年前就已經(jīng)推行了規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)，已經(jīng)積淀了許多經(jīng)驗。

在天府新區(qū)建設(shè)中，我們還要進一步減少行政干預(yù)，杜絕官僚作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，改善投融資體系，構(gòu)建全方面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，增強服務(wù)功能。

當(dāng)然，人居環(huán)境也是非常重要的，要讓前來投資的企業(yè)在這里生活安心舒適，孩子讀書、就業(yè)、就醫(yī)、購物、簽證、度假旅游都非常方便。

發(fā)展模式：做好改革與開放的表率

由于天府新區(qū)不是國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟新區(qū)，因此，天府新區(qū)在管理模式和發(fā)展模式上一定要力求改革和創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運營管理模式，走出“盆地意識”，充分利用市場化的手段，推動天府新區(qū)發(fā)展，當(dāng)好四川改革和對外開放的表率。

天府新區(qū)首先要打破行政區(qū)劃概念，在行政區(qū)劃難以重大調(diào)整的背景下，可以將其他區(qū)縣的土地以股份的形式，集中入股到天府新區(qū)，集中宣傳推廣，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商，按照股份公司的模式確定利益關(guān)系，土地收益分成，稅收分成，避免各自為政，發(fā)展不均衡。

其次，天府新區(qū)要改善投融資體系，申請成立天府新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展基金（產(chǎn)業(yè)基金），有利于引進和培育中小高技術(shù)企業(yè)。改善投融資環(huán)境，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生存基礎(chǔ)。

天府新區(qū)不僅要在體制和機制上敢于突破和創(chuàng)新，還要在發(fā)展思路上敢于打破傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運營模式。開發(fā)區(qū)要把自己當(dāng)作一家實體公司來運營，來謀劃布局。在創(chuàng)新發(fā)展模式和管理方式上，凡是政策沒有明令禁止的都要允許探索，允許實踐，還要創(chuàng)新發(fā)展思路，與國際接軌。

在招商引資方面，要立足全球先進制造業(yè)，既要重點引進世界五百強等大型跨國公司，更要扶持和引進一些高科技的民營中小企業(yè)，財政要拿出一筆資金孵化和扶持一批高技術(shù)含量的民營企業(yè)在天府新區(qū)建立總部。要將引進外資和扶植民營科技企業(yè)相結(jié)合，將引進制造業(yè)企業(yè)與引進先進技術(shù)相結(jié)合，將走出去招商與請進來（借助高端的，專業(yè)性的國際會議展覽）相結(jié)合。

天府新區(qū)還要營造良好的親商、營商環(huán)境。說起經(jīng)商，大家都會想到溫商、浙商、晉商，港商、閩商、蘇商，可是卻很少聽說有川商（蜀商）的，四川歷史上一直就缺乏一支成熟的商人，今天，這樣的局面也沒有徹底改變。世界海外華人大家庭中，四川籍的也非常少，大都主要集中在廣東、福建、浙江、江蘇、山西一帶。

今天，天府新區(qū)作為一個產(chǎn)業(yè)新區(qū)，既面臨許多機遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。唯有不斷的改革和創(chuàng)新，才有發(fā)展的基礎(chǔ)和不竭的動力。