國土部行政復(fù)議案件位各部委中第三位

　　今年前3季度，國土資源部受理的行政復(fù)議案件數(shù)量達(dá)到310件，比去年同期增長68.5%。國土資源部政策法規(guī)司司長王守智今日表示，該部行政復(fù)議案件數(shù)量仍呈上升態(tài)勢。

　　國土資源部今天就將在10月1日實施的《國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）召開新聞發(fā)布會。王守智在會上說，規(guī)定最核心的目的就是加強(qiáng)行政監(jiān)督，推行依法行政和層級監(jiān)督；同時，期望能夠有效保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益。

　　規(guī)定將在更大程度上約束國土資源管理部門的行政權(quán)力。

　　近3年來復(fù)議案件數(shù)量一直在高位運(yùn)行

　　據(jù)王守智介紹，近幾年，土地所有權(quán)使用權(quán)和采礦權(quán)、探礦權(quán)作為資產(chǎn)開始流轉(zhuǎn)，并成為公民、法人重要的財產(chǎn)權(quán)利。在財產(chǎn)權(quán)利受到管理行為影響并引起爭議時，公民、法人強(qiáng)烈的維權(quán)意識促使他們尋求正當(dāng)?shù)姆�律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益，這也是國土資源的行政復(fù)議數(shù)量激增的一個重要原因。

　　王守智說，據(jù)統(tǒng)計，國土資源部近3年來，復(fù)議案件數(shù)量一直在高位運(yùn)行，在國務(wù)院各部委中一直處于前三位，2009年起國土資源部辦理案件數(shù)就超過200件，2010年223件，2011年291件，今年前3季度的案件數(shù)已達(dá)310件，比去年同期增長68.5%，案件數(shù)量還將呈繼續(xù)上升的態(tài)勢。

　　“這一方面反映了公民、法人的法律意識正日益加強(qiáng)，另一方面也說明行政復(fù)議已經(jīng)成為解決行政爭議的重要途徑。”王守智坦陳，國土部門行政復(fù)議案件的激增也迫使國土資源部進(jìn)一步強(qiáng)化行政立法，規(guī)范行政行為，防止由于行政不當(dāng)產(chǎn)生的行政爭議。

　　個別地方出現(xiàn)不履行行政復(fù)議決定情況

　　按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，作為被申請人的下一級國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)及時地、全面地履行上一級國土資源主管部門的行政復(fù)議決定。

　　王守智說，在實踐中，雖然各級國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件基本上都能夠及時依法做出行政復(fù)議決定，但也有個別地方對國土資源部做出的行政復(fù)議決定，故意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行，“有的地方甚至背道而馳繼續(xù)亂作為，進(jìn)而使?fàn)幾h更加復(fù)雜化，增加了案件處理難度�！蓖跏刂钦f，這種拒不執(zhí)行或者無故拖延履行行政復(fù)議決定的情形，不僅損害了當(dāng)事人的利益，也影響了國土資源部門的權(quán)威，損害了行政復(fù)議決定的權(quán)威性。

　　為了從根本上杜絕這一問題的出現(xiàn)，王守智說，國土資源部出臺了規(guī)定。

　　他認(rèn)為，規(guī)定的實施，將提高各級國土資源部門對國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督工作的自覺性，更好地發(fā)揮層級監(jiān)督作用；同時能夠加強(qiáng)國土資源部門對行政復(fù)議決定以及行政管理的執(zhí)行力；此外，規(guī)定將起到切實維護(hù)公民、法人合法權(quán)益的目的。

　　出臺規(guī)定目的是約束自身行政權(quán)

　　過去人們都認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)上下級是有利益關(guān)聯(lián)的，要求上級機(jī)關(guān)糾正下級機(jī)關(guān)的錯誤往往很難。這種利益關(guān)系讓國土部門很難擺脫官官相護(hù)的嫌疑。

　　為防止這種問題的出現(xiàn)，王守智表示，最近幾年，國土資源部不斷加大制度約束的力度。他認(rèn)為，通過行政復(fù)議解決行政爭議所取得良好社會效果就是例證。

　　王守智表示，規(guī)定也是一項重要的制度。他說，規(guī)定第13條對國土資源部門不履行行政復(fù)議決定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定。

　　“這個法律責(zé)任分為兩個層次，第一層次是國土資源部門在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出責(zé)令書面檢查、通報批評、取消當(dāng)年和下一年度各項評優(yōu)資格的處理決定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還可以向人事、監(jiān)察部門建議對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分；第二個層次是如果經(jīng)責(zé)令履行，但國土資源部門仍拒不履行的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以建議人事、監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級、撤職、開除的行政處分�！�王守智說。法制網(wǎng)北京9月27日訊 法制網(wǎng)記者 郄建榮

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