9月26日下午，陜西省十一屆人大常委會第31次會議召開2011年財(cái)政決算報(bào)告專題詢問聯(lián)組會。

西部網(wǎng)訊 今天(9月26日) 下午，陜西省十一屆人大常委會第31次會議召開2011年財(cái)政決算報(bào)告專題詢問聯(lián)組會，委員們就群眾所關(guān)心的多個(gè)問題進(jìn)行了詢問，問題涉及低保資金的使用、土地資金的管理、保障性住房建設(shè)、醫(yī)改資金的使用以及“三公”支出公開工作的進(jìn)展等，省財(cái)政廳、省發(fā)改委等9個(gè)政府組成部門的負(fù)責(zé)人分別做出了相關(guān)解答。

土地資金是如何管理、使用的？

唐明委員詢問：2011年，我省土地出讓收入有多少？這些資金是如何管理、使用的？陜南移民搬遷總的投入有多少？2011年投入資金的完成情況如何？目前，在資金的使用管理中還存在什么問題？

省國土資源廳廳長王登記回答：

2011年全省土地出讓收入為242.98億元，其中：招拍掛和協(xié)議出讓收入為217.42億元，占總收入的89.48%；補(bǔ)繳的土地價(jià)款8.55億元，占總收入的3.52%；劃撥土地收入3.78億元，占總收入的1.56%；其他土地出讓收入13.23億元，占總收入的5.44%。

土地出讓收入的多少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場發(fā)育程度、城鎮(zhèn)化水平以及土地資源的稀缺程度密切相關(guān)。我省主要集中在西安、榆林兩市。2011年，西安、榆林的土地出讓收入為218.12億元，占全省土地出讓收入89.77%；其余9個(gè)市(區(qū))的土地出讓收入僅占全省土地出讓收入的10.23%。

2011年，全省土地出讓收入安排的支出為216.46億元。其中用于成本性支出的分別是：征地和拆遷補(bǔ)償支出81.54億元、土地前期開發(fā)68.78億元、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出1.22億元、城市建設(shè)支出28.82億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他支出等支出為31.31億元。安排以上支出之后的土地出讓收入凈結(jié)余為土地出讓純收益，扣除以上成本性支出211.67億元以后，2011年土地出讓純收益為31.31億元，僅占土地出讓總收入的12.89%。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)規(guī)定，我省自2007年1月1日起將土地收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。

從2009年1月1日起，我省調(diào)整了土地出讓收入征繳方式，將原來的由省市縣共享土地出讓收入政策調(diào)整為將土地出讓收入全部留市縣，省級不再參與分成。

根據(jù)安置建設(shè)總體規(guī)劃安排，到2020年，陜南移民搬遷安置共需投資1109.4億元，其中：移民建房投資772.2億元；基礎(chǔ)設(shè)施投資 217.6億元；公共服務(wù)及其他投資 94.8億元；土地整治投資24.8億元。主要通過財(cái)政補(bǔ)助，整合項(xiàng)目資金和吸納社會資金的辦法來解決，同時(shí)爭取國家在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理等政策方面的資金支持。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年陜南移民搬遷資金投入84.64億元，主要為各級財(cái)政投資和群眾自籌；累計(jì)完成投資 108.45億元，其中：房屋建筑安裝支出43.32億元；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完成25.78億元；施工企業(yè)墊付資金6.02億元；兌付移民對象建房補(bǔ)助資金16.30億元；項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他支出17.03億元。

超支出的23.81億元，主要為墊付的資金工程款、政府拆借墊付的基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施款項(xiàng)和啟動期周轉(zhuǎn)資金借款。

目前，陜南地區(qū)移民搬遷安置工作在資金使用管理方面主要存在以下四個(gè)方面的問題：

一是資金管理不夠規(guī)范。移民專項(xiàng)資金專戶不專、分戶存儲、多戶管理問題較為普遍，特別是移民對象自籌資金未納入核算范圍，為資金挪用、擠占提高了可能，也不利于對資金的監(jiān)督和管理。

二是配套資金落實(shí)不夠。一方面部分縣(區(qū))因財(cái)政資金緊張，應(yīng)配套的建房補(bǔ)助資金未足額籌集到位，另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金落實(shí)不到位。三是資金整合力度不大。省級應(yīng)整合各專項(xiàng)資金18.9億元，實(shí)際整合資金18.1883億元，資金缺口0.7117億元，同時(shí)，先期下達(dá)的省級整合資金10.6883億元未足額用于陜南移民搬遷。

四是成本有所增加，主要是土地及配套設(shè)施上面。陜南三市部分縣(區(qū))由于立地條件限制、材料價(jià)格、運(yùn)輸和勞動力成本等影響，致使移民搬遷建房成本增加。

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