今天上午，市十四屆人大常委會第六次會議聽取并審議市政府關于“加強城市規(guī)劃管理，標本兼治緩解交通擁堵”議案辦理情況的報告。據介紹，在今年1月召開的人代會上，有3個代表團、73人次代表提出了8件交通方面的議案，經大會議案審查委員會審查，主席團討論通過，決定并為一項即“加強城市規(guī)劃管理，標本兼治緩解交通擁堵”的議案，交由市政府辦理。與往常不同的是，今天的市人大常委會會議廳內5臺攝像機同時開動，“直播間”也首次搬進了會議廳。中心區(qū)域停止新建商品住宅和大型公建；建立就業(yè)和住房對接機制、軌道交通沿線建租賃房鼓勵就業(yè)人群就近居��；編制《北京交通發(fā)展綱要》……一項項利好消息，普通市民和市人大常委們幾乎同時了解到北京緩解交通擁堵的舉措，這也是市人大常委會會議歷史上首次進行網絡直播。

四大堵因

1 人口規(guī)模和機動車數量過快增長

2012年本市常住人口達2069萬，遠遠超出城市總體規(guī)劃的調控目標，機動車保有量達到了520萬輛，按照現行政策，預計2015年將達到600萬輛，2010年本市全日出行總量約為5838萬人次，綜合預測到2020年出行總量將達到6800萬至7600萬人次。同時小汽車使用未得到有效控制，出行比例從2003年的26.2%上升到了2012年的32.6%，年均行駛1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍多。

2 單中心城市空間布局過度聚集城市功能

經過60多年的發(fā)展，北京城市總規(guī)模已經增加了50倍，中心城過度聚集的狀況越來越嚴重。2003年至2011年，中心城人口由870萬增長到1230萬，建設規(guī)模增加了30%，73%的就業(yè)、90%的優(yōu)質醫(yī)療和教育資源集中在中心城區(qū)內，約80%的機動車和70%的小客車出行集中在六環(huán)路以內。

3 職住不平衡導致交通潮汐現象嚴重

據統計，四環(huán)路內早高峰進城交通量是出城的2倍，其中軌道交通超過了4倍。主要就業(yè)區(qū)域與居住密集區(qū)之間的交通支撐不足，新增產業(yè)園區(qū)與周邊居住區(qū)之間缺乏有效的就業(yè)和住房供給對接機制，難以實現小范圍內就近平衡。街道社區(qū)配套服務設施不完善，不能有效滿足居民日益增長的日常生活需求，跨地區(qū)中長距離的餐飲購物、休閑娛樂、就學就醫(yī)等交通出行比例高居不下。

4 城市路網和公交體系有待完善

城市道路網絡尚不完善，南北向路網連接不暢，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統造成割裂和阻斷，城市路網系統先天不足，次干路和支路實施情況不好，道路微循環(huán)系統不暢。

公共交通服務水平有待提高，地面公交大容量快速公交系統仍處于起步階段，目前只有4條80公里，準點率、舒適度都需要提高，各種交通銜接方式有待改進。

停車供需缺口大，目前全市納入規(guī)范管理的停車位僅276萬個，約一半的機動車未納入統一停車管理，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%，致使停車執(zhí)法進退兩難，停車秩序混亂，違法占路停車問題嚴重。停車市場不規(guī)范，停車設施經營主體混亂，亂收費現象時有發(fā)生。自行車等綠色交通體系急需改善，出行比率由2003年的34.7%下降到2012年的14%。

緩堵應對

中心區(qū)域停建

商品住宅和大型公建

會上還介紹了北京市緩解交通擁堵的主要措施和近期重點工作。

針對人口規(guī)模、機動車數量過快增長、單中心城市空間布局過度聚集城市功能問題，北京市將建立健全政策機制，調整產業(yè)布局和結構，緩解人口過快增長狀況。從嚴控制中心城建設增量，化解和優(yōu)化中心城功能，分區(qū)域控制中心城的建設規(guī)模，并制定實施細則，中心區(qū)域堅決停止新建商品住宅和大型公建項目，嚴格控制舊城的新增規(guī)模，停止大拆大建，嚴格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務設施的新建和擴建，原則上不再新增產業(yè)功能區(qū)，擴大原有產業(yè)功能區(qū)必須同交通設施支撐能力相匹配。

啟動小商品市場

整治和外遷

系統梳理中心城內服務首都、服務全國、服務市民的城市功能，明確功能疏解和優(yōu)化的內容。啟動2013年《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導目錄》修訂工作，完善全市物流配送體系，嚴格限制未列入規(guī)劃目錄的商業(yè)物流設施建設。近期重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，加快新發(fā)地農產品批發(fā)市場等4大商業(yè)交通堵點治理的前期工作。

劃定城市增長邊界

北京市將完善新城承接中心城功能轉移的政策措施，促進新城有序發(fā)展。研究制定土地指標置換、容積率轉移等政策，探索用緊急手段鼓勵中心城功能轉移，積極爭取中央支持，對于中央單位、駐京部隊新增用地需求，鼓勵在新城選址。

北京市將劃定城市增長邊界，加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)管控，引導集體產業(yè)在主要產業(yè)功能區(qū)就近布局。

建立就業(yè)和住房對接機制

針對職住不平衡等導致交通潮汐現象嚴重問題，北京市將完善體制機制，促進職住均衡，實現城市功能與交通設施協調發(fā)展。主要舉措有：加強公共交通對重點功能區(qū)的支撐能力，促進軌道交通與周邊城市功能有效銜接。深入研究中央商務區(qū)、中關村等重點功能區(qū)和大型居住區(qū)交通狀況，進一步制定和實施加密軌道線網和公交線路方案。完善軌道交通站點一體化建設政策機制，加大土地政策支持，實行軌道交通建設與土地捆綁開發(fā)的投資機制和開發(fā)利益返還的建設模式，制定一體化開發(fā)的實施措施和辦法，提高軌道站點周邊的開發(fā)強度。出臺相關鼓勵政策，保障軌道交通站點設施用地、促進站點出入口、地下通道與周邊商業(yè)設施、辦公樓宇、居住區(qū)建立便捷有效的連接。

北京市還將建立就業(yè)和住房對接機制，促進就近居住。針對中心城外圍已建成的大型居住區(qū)，研究制定促進就地就業(yè)政策，探索產居聯動制度，引導就業(yè)人口就近居住，利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用土地建設租賃房，明確配租對象，鼓勵就業(yè)人群就近居住。

探索通過產業(yè)園區(qū)配建職工宿舍、試點利用集體建設用地或者企業(yè)自有用地建設租賃方等方式，加強針對產業(yè)功能區(qū)的住房保障，創(chuàng)新住房供給會管理政策，鼓勵通過房屋置換、租賃方、人才公寓等多種方式，提高居住與就業(yè)對接的靈活性。

編制《北京交通發(fā)展綱要》

針對城市路網和公交體系有待完善問題，北京市將大力發(fā)展公共交通，引導和調控交通出行結構。近期重點編制《北京交通發(fā)展綱要》，完善《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市公交樞紐規(guī)劃》、《城市公交場站規(guī)劃》、《公路客運樞紐（場站）規(guī)劃》、《貨運樞紐（場站）規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為制定后續(xù)配套實施計劃打好基礎。

北京市將編制《北京軌道交通建設規(guī)劃（2013年—2020年）》，圍繞主要功能區(qū)和一些重要交通廊道增加軌道線路，2015年力爭軌道交通運營里程達到660公里，2020年爭取達到1000公里，日客運量達到2200萬人次。

北京市將制定《北京市公交專用道網絡規(guī)劃》及年度實施計劃，2015年公交專用道達到450公里以上，實現四環(huán)路內成網運行。

大幅增加

接駁袖珍公交線路

北京市將加大公共交通接駁換乘規(guī)劃實施力度，大幅增加連接社區(qū)和地鐵、公交車站的袖珍公交線路，合理安排公交、自行車等交通接駁換乘設施，鼓勵市民通過公交、自行車、步行等方式解決最后一公里出行問題。改善步行、自行車出行環(huán)境，開展步行道和自行車道的路權專項治理行動，清理整頓違法設施和違法行為，在CBD金融街等重點地區(qū)、重點大街和歷史文化保護區(qū)，規(guī)劃建設步行、自行車示范區(qū)。制定自行車停車設施規(guī)劃管理辦法，近期重點在主要公交車站、軌道交通站點及客流集中地區(qū)設置一批自行車停車設施，推進公共自行車租賃系統建設，力爭到2015年建設1000個自行車租賃點，形成5萬輛規(guī)模。

繼續(xù)加大綜合疏堵力度，改善重點地區(qū)的微循環(huán)，著力推進次干路、支干路建設，打通一批斷頭路，力爭到2015年建設次干路、支干路400公里。

合理確定基本停車位價格

停車方面，對不同地區(qū)實施不同停車管理政策，舊城地區(qū)逐步減少非基本停車位供給，中心城邊緣集團以及大型居住區(qū)在保證基本停車位的同時，通過小公交和逐車換乘逐步解決小汽車使用過多問題，新城等新發(fā)展區(qū)域適度提高停車位配套標準，增強供給能力。加快研究建成區(qū)停車實施規(guī)劃、建設、管理措施，努力緩解居住區(qū)停車難問題。建立合理的停車價格體系，根據停車所占資源的真實成本，合理確定基本停車位價格，引導市民理性購車。同時調整公用停車設施收費標準，提高公用停車設施使用效率。

加強停車秩序管理，進一步明確停車管理職責，采取特許經營的管理模式，實施占道停車管理方式改革。近期將對《北京市大中型公共建筑停車管理暫行規(guī)定》、《北京市機動車停車場管理辦法》進行修訂。

建立各類群體利益

協商和補償機制

北京市還將調動全社會力量共同治理交通擁堵，拓寬市民參與渠道，建立小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機制，切實降低小汽車的使用強度，把握好政策出臺的時機、節(jié)奏和力度。充分考慮不同交通出行方式代表的各類群體利益，建立利益協商和補償機制，實現城市公共利益與群體利益、個人利益的共贏。