霍爾果斯招商網(wǎng)訊：若是把開發(fā)開放比作一方大舞臺，那么，能在臺上長袖善舞者，必定身手不凡。在西部大開發(fā)走進第二個十年、開放站上新起點的大背景下，在招商引資、對外合作方面佳訊頻傳的新疆霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，便可稱得上“新領(lǐng)軍者”。實際上，霍爾果斯充分借力全球化、放眼全球配置資源的發(fā)展路徑，與夏季達沃斯論壇的內(nèi)涵和要求很是“合拍”。
　　 一例足以說明�！巴�比增長429.3%”――在經(jīng)濟運行領(lǐng)域，在任何時間、任何地點，如此高的增幅，背后總有一番別樣風景。眼下，霍爾果斯就給人們提供了一個這方面的鮮活樣本――今年前7個月，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資共實現(xiàn)到位資金12.17億元，同比增長429.3%。
　　 在西部乃至全國招商引資增幅下降的大背景下，霍爾果斯的開放為何能夠“逆市”而上？
　　 對此，新疆伊犁州黨委常委、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記陸民亮明答案：“今年以來，我們牢固樹立‘選商引資’理念，立足區(qū)位、政策和資源優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力實施‘走出去’戰(zhàn)略，先后赴西安、沈陽、南京、廣州等國內(nèi)發(fā)達省市和哈薩克斯坦開展招商推介活動，招商引資成效明顯――共執(zhí)行各類項目21個，投資規(guī)模240.8億元，到位資金6.85億元，增長293%�！�
　　 需要說明的是，招商引資成效明顯，只是特區(qū)經(jīng)濟社會良好發(fā)展的一個縮影。今年以來，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，變化變革，敢于擔當，務(wù)求實效，全力推動特區(qū)各項工作，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.69億元，同比增長8%。
　　
　　發(fā)展加快，穩(wěn)中求進
　　
　　 霍爾果斯能夠取得這樣的發(fā)展實績，背后有著深刻的歷史原因。
　　 從外部環(huán)境看，霍爾果斯是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，對外開放的重要窗口。中央決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以來，特區(qū)各項工作得到全面推進。去年9月出臺的國發(fā)〔2011〕33號文件，明確了特區(qū)的戰(zhàn)略定位、總體要求、基本原則、區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局和扶持政策，為霍爾果斯跨越發(fā)展指明了方向。自治區(qū)將霍爾果斯發(fā)展列入重要議程，及時給予關(guān)心和支持，為特區(qū)跨越發(fā)展提供了堅強組織保證。蘇州、連云港、紹興、滿洲里等地大力支持和無私援助，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展援疆工作，為特區(qū)跨越發(fā)展增添強大的外在動力。
　　 從內(nèi)在動力看，特區(qū)各族干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，為特區(qū)跨越發(fā)展凝聚了強大合力。伴隨合作中心實現(xiàn)封關(guān)運營、中哈鐵路接軌，特區(qū)大變革、大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的特征更加明顯，正迅速成為項目、資金、人流、物流的高度聚集區(qū)。
　　 這里，我們不妨對今年以來霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展實績做一番仔細梳理：
　　 ――工業(yè)經(jīng)濟，體現(xiàn)為一個“快”字。
　　 一方面，特區(qū)加強了重點企業(yè)運行監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。加大企業(yè)扶持力度，為麥爾哈巴襪業(yè)有限公司等7家企業(yè)爭取國家、自治區(qū)專項扶持資金410萬元。另一方面，特區(qū)完善配套區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，投入資金6532萬元，新增入園企業(yè)12家，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用進一步增強。上半年完成工業(yè)增加值2000萬元，增長120%。
　　 ――重點項目，展現(xiàn)出一個“強”字。
　　 特區(qū)加快推進重點項目建設(shè)，建立項目臺賬，明確責任，全程跟蹤，抓好落實，實施重點項目52個，總投資163.8億元，已完成投資6.6億元。上半年完成固定資產(chǎn)投資6.86億元，增長600%。
　　 ――旅游產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為一個“旺”字。
　　 特區(qū)加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，合作中心旅游配套設(shè)施順利實施，客服中心項目規(guī)劃設(shè)計編制完成并通過評審，即將動工建設(shè)，國門4A級景區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。今年上半年，共接待游客28.05萬人（次），實現(xiàn)旅游收入3.88億元，分別增長41%和149%。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，完成社會消費品零售總額1.46億元，增長16%。
　　 ――對外貿(mào)易，體現(xiàn)為一個“升”字。
　　 一方面，是效率提升：特區(qū)繼續(xù)實行7天12小時通關(guān)工作制，積極加強與哈方溝通銜接，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進了通關(guān)效率的大幅提升；另一方面，是總量提升：上半年，實現(xiàn)進出口貨物量773.58萬噸、貿(mào)易額50.32億美元，分別增長60.17%和75.97%。進出境人員39.07萬人（次），增長23.46%。
　　 ――合作中心，展現(xiàn)出一個“推”字。
　　 特區(qū)積極加強合作中心運營管理，采取召開聯(lián)席會議、集中****、24小時通行、出臺建設(shè)物資暫行管理辦法等措施，確保了合作中心運營后各項工作順利推進、各落戶項目順利實施。目前，投資233億元的15個重點項目入駐并開工建設(shè)。
　　 ――推進改革，呈現(xiàn)為一個“順”字。
　　 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于4月6日正式掛牌，黨工委、管委會為自治區(qū)黨委、人民政府的派出機構(gòu)，與霍爾果斯口岸黨委、管委會、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管委會一個機構(gòu)，三塊牌子，暫核定行政編制70名，暫設(shè)10個工作部門，各部門機構(gòu)整合工作已完成。
　　
　　順時應(yīng)勢，機遇良多
　　
　　 當前，許多研究區(qū)域經(jīng)濟的學(xué)者有一個共識，隨著霍爾果斯大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的深入推進，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正迅速成為項目、資金、人流、物流的高度集聚區(qū)，倍受各級領(lǐng)導(dǎo)、海內(nèi)外客商及社會各界的廣泛關(guān)注。
　　 學(xué)者們的論據(jù)，充分而具體：
　　 ――從國家層面看，圍繞貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》精神，國家相關(guān)部委陸續(xù)派出調(diào)研組來霍爾果斯考察調(diào)研，積極出臺落實扶持政策具體實施細則；
　　 ――從自治區(qū)層面看，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的實施意見》明確提出，自治區(qū)授予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會行使自治區(qū)級經(jīng)濟管理事權(quán)，并要求自治區(qū)各有關(guān)部門將屬于自治區(qū)的審批權(quán)限下放到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；
　　 ――從援疆層面看，蘇州、連云港、紹興、滿洲里、海關(guān)總署等多方的無私援助，不僅使霍爾果斯能夠源源不斷獲得人才、技術(shù)、資金、項目等方面的支持，而且使霍爾果斯能夠不斷更新發(fā)展理念、拓展發(fā)展視野、提升自我發(fā)展能力，助推特區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
　　 “站在新的起點上，我們必須客觀地認識到現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)和條件。”陸民說，霍爾果斯處在上合組織成員國與觀察國整體區(qū)域在西部的核心位置，西承中亞五國，東接內(nèi)陸省市，是中國面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近，最便捷的開放窗口，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越。隨著合作中心正式運營、連―霍高速公路全線貫通、中哈鐵路成功接軌、中國第一條由境外輸氣的天然氣管線建成使用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展日趨呈現(xiàn)出美好的前景。同時，各族干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的真切期盼、參與熱情和創(chuàng)造活力不斷增強，這些都是我們增強信心、破解難題、推動工作的堅實基礎(chǔ)。
　　 然而，機會總是留給有準備的人�；魻柟�斯之所以近年來能夠順時應(yīng)勢，快速發(fā)展，與特區(qū)樹立“新理念”、推行“新舉措”密切相關(guān)。
　　 一方面，特區(qū)牢固樹立“選商”理念。他們深入研究國家賦予的扶持政策和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，立足特區(qū)優(yōu)勢資源和區(qū)位、交通條件，按照產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)規(guī)劃，開展有篩選的精細招商，著力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、財政貢獻多、就業(yè)帶動強的項目落戶特區(qū)。另一方面，特區(qū)也樹立了“雙贏”理念。他們堅持以企業(yè)“盈利”為根本，準確定位經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在市場中的服務(wù)職能，與企業(yè)形成利益共同體，合力推進招商項目，促進企業(yè)發(fā)展壯大，帶動經(jīng)濟跨越發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。
　　 更重要的是，特區(qū)對“綠色”理念看得很重。他們按照“生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，資源開發(fā)可持續(xù)”的發(fā)展要求，完善項目預(yù)審機制，嚴格項目把關(guān)，把集約用地、科技含量、節(jié)能減排作為招商引資的必要條件。
　　 在“新舉措”方面，霍爾果斯也亮點頻出：
　　 其一，注重產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮“兩個市場，兩種資源”的區(qū)位優(yōu)勢和國家賦予的政策優(yōu)勢，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、新能源、新材料、進口資源加工、機械制造、商貿(mào)物流、旅游及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，精心包裝產(chǎn)業(yè)招商項目，重點引進龍頭支撐項目，拉動配套建設(shè)項目，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)各要素整體交易成本最小化，實現(xiàn)整個資源效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大化，推動特區(qū)經(jīng)濟良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
　　 其二，注重產(chǎn)業(yè)援疆。圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強“造血功能”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會深入研究對口援建地的產(chǎn)業(yè)特點，尋求兩地產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)合點，放大援疆功效。投資15億元建設(shè)的蘇新中心、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、集宿區(qū)項目于去年6月開工建設(shè)，目前已完成投資6億元。
　　 其三，注重招商推介。組建專業(yè)招商團隊，分別赴廣州、沈陽、西安等地開展專題推介，借助亞歐博覽會、西洽會、哈展會等重要國內(nèi)外會展開展招商推介，借助自治區(qū)、自治州組織的外出招商活動開展招商推介，著力從多層次、多角度宣傳特區(qū)政策、區(qū)位和資源等優(yōu)勢，極大地提高了霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的知名度和對外影響力。
　　 其四，注重政策研究。組織力量深入研究國家支持霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的一系列扶持政策和周邊國家的產(chǎn)業(yè)政策，將政策優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，有效指導(dǎo)項目引進。同時，根據(jù)政策研究結(jié)果，積極爭取國家相關(guān)部委在財政、稅收、金融、土地、外貿(mào)、科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的更大支持。
　　
　　開發(fā)開放，再上層樓
　　
　　 今年初，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出實施“環(huán)境立區(qū)、開放活區(qū)、質(zhì)量興區(qū)、人才強區(qū)、民生安區(qū)”戰(zhàn)略。今年以來，全區(qū)各部門、各單位緊密圍繞建設(shè)“新疆新的經(jīng)濟增長點、全國向西開放橋頭堡、國際化貿(mào)易中心城市”的目標，把推進“五大戰(zhàn)略”作為工作重要抓手，敢于先行先試，搶抓重點求突破，齊心協(xié)力攻難關(guān)，全面推進開放、奮進、綠色、和諧的霍爾果斯進程，全力以赴完成年初既定各項目標任務(wù)。
　　 事實上，全面落實“五大戰(zhàn)略”，既是特區(qū)今后一個時期加快發(fā)展的重要抓手，也是特區(qū)健康快速前行的不竭動力。
　　 其一，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將堅持“環(huán)境立區(qū)”，引領(lǐng)跨越發(fā)展的新導(dǎo)向。
　　 “環(huán)境立區(qū)”是特區(qū)跨越發(fā)展遵循的基本要求。特區(qū)將牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、凝聚力、創(chuàng)造力”的思想，立足實際，解放思想，全力營造一流的發(fā)展環(huán)境,永葆霍爾果斯碧水藍天。
　　 其二，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將堅持“開放活區(qū)”，激發(fā)跨越發(fā)展的新活力。
　　 改革開放是推動經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水，特區(qū)將立足國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮合作中心龍頭帶動作用，深入推進“開放活區(qū)”戰(zhàn)略。
　　 ――提升合作中心管理水平。合作中心是霍爾果斯發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要載體，是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)注的焦點，特區(qū)將認真總結(jié)合作中心正式運營以來的經(jīng)驗，依照自治區(qū)人民政府出臺的《霍爾果斯國際邊境合作中心中方區(qū)管理暫行辦法》，進一步解放思想，敢于擔當，大膽工作，不斷加強和改進合作中心運營管理，積極推進慶華國際商務(wù)中心、蘇新中心、寶源沙鋼國際金融中心等重點項目的實施，確保完成年度投資任務(wù)。
　　 ――提升外貿(mào)發(fā)展水平。特區(qū)將加大對外貿(mào)企業(yè)扶持力度，充分調(diào)動外貿(mào)企業(yè)的積極性，擴大進出口規(guī)模。針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外貿(mào)產(chǎn)品特點，加大對國際市場的分析和研究，利用各種展會活動，進一步擴大對外交流與合作，實現(xiàn)互利共贏。積極推動“西安―霍爾果斯”公鐵聯(lián)運，進一步完善物流體系。
　　 ――提升招商引資水平。特區(qū)將深入研究國家扶持政策和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，立足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢資源和條件，積極開展有篩選的精細招商。不斷創(chuàng)新招商方式，廣泛拓展招商范圍，著力尋找與援助地產(chǎn)業(yè)合作的切入點。
　　 ――提升金融服務(wù)水平。特區(qū)將高度重視和關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，積極為其創(chuàng)造良好環(huán)境，使各金融機構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。創(chuàng)新思路，積極探索，加強融資平臺建設(shè)，著力解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難。不斷優(yōu)化金融運行環(huán)境，積極適應(yīng)特區(qū)發(fā)展新形勢。
　　 ――提升融合發(fā)展水平。特區(qū)將加強與周邊縣（市）、團場的融合發(fā)展，圍繞發(fā)展出口加工業(yè)，努力在建設(shè)出口基地、培植出口產(chǎn)品、開拓國外市場等方面加強合作。堅持以區(qū)域融合促進物流業(yè)發(fā)展，積極整合地方、兵團及連云港、西安等各方優(yōu)勢，加快推進國際化大物流體系建設(shè)，努力將霍爾果斯打造成重要的商品集散地。
　　 其三，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將堅持“質(zhì)量興區(qū)”，催生跨越發(fā)展的新動力。
　　 質(zhì)量是特區(qū)跨越發(fā)展的基石，是關(guān)系霍爾果斯長遠發(fā)展的大計。特區(qū)將把“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略擺在重要議程，強化措施，狠抓落實，以質(zhì)量的大提升來促進特區(qū)的大發(fā)展。
　　 ――牢固樹立質(zhì)量意識。面對當前新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質(zhì)取勝是實現(xiàn)特區(qū)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，特區(qū)將既要著眼長遠，又要立足當前，不斷加強和改進質(zhì)量工作，努力為特區(qū)跨越發(fā)展催生內(nèi)在動力。
　　 ――全面提升質(zhì)量水平。特區(qū)將大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，堅持以產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量提升、名牌創(chuàng)建為抓手，積極采用先進技術(shù)標準體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝、裝備、管理水平的全面升級。大力提升工程質(zhì)量，當前，霍爾果斯正處在大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重要時期，加強工程質(zhì)量管理顯得尤為重要。廣大施工企業(yè)要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，加強管理，確保工程質(zhì)量，打造精品工程。要大力提升服務(wù)質(zhì)量，重點圍繞商貿(mào)、物流、旅游、教育、衛(wèi)生、金融、通信等行業(yè)，大力推行服務(wù)質(zhì)量制度化、程序化、標準化建設(shè)，逐步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和質(zhì)量管理水平，加快構(gòu)筑經(jīng)濟效益好、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)體系。
　　 其四，霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將堅持“人才強區(qū)”，集聚跨越發(fā)展的新能量。
　　 人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，特區(qū)將以建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)為抓手，全面實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，積極為特區(qū)跨越發(fā)展提供智力支撐。
　　 ――抓好現(xiàn)有人才培養(yǎng)�，F(xiàn)有人才是推進跨越發(fā)展的主體，要緊抓對口援疆大好機遇，依托江蘇省豐富的教育資源，加大黨政人才和教育、衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，不斷提升廣大干部服務(wù)跨越發(fā)展的能力和水平。
　　 ――抓好高層次人才引進。要以引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才為重點，進一步完善人才引進優(yōu)惠政策和措施，加大人才引進力度，努力在人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。
　　 ――抓好各類人才使用。樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向，大力營造風清氣正的用人環(huán)境，堅持在推動特區(qū)跨越發(fā)展的實踐中培養(yǎng)和考驗干部，切實把有思路、有激情、有經(jīng)驗、有貢獻的干部選出來、用起來。建立健全人才激勵機制，充分調(diào)動人才的積極性。
　　 其五，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將堅持“民生安區(qū)”，滿足跨越發(fā)展的新要求。
　　 在特區(qū)的決策者眼中，改善民生才是最好的發(fā)展，百姓幸福才是最大的政績。為此，特區(qū)將帶著對各族群眾的深厚感情，千方百計為群眾排憂解難，全面提升各族群眾的幸福指數(shù)。
　　 ――堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)。大力弘揚“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷提升特區(qū)各族干部群眾的思想道德水平。進一步弘揚各民族的優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，切實發(fā)揮現(xiàn)代文化的教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用。積極爭取國家、自治區(qū)的資金支持，加快推進文化體育活動中心項目前期工作，不斷完善各類文化設(shè)施，努力滿足各族群眾的文化需求。
　　 ――加強就業(yè)和社會保障工作。認真落實各項就業(yè)鼓勵政策措施，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點解決好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，繼續(xù)鞏固“零就業(yè)家庭”24小時動態(tài)清零成果。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步提升勞動者綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。完善社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。扎實推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。
　　 ――加快提升教育和醫(yī)療水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，加強學(xué)校標準化建設(shè)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，著力提升醫(yī)療技術(shù)能力和服務(wù)水平。
　　 ――突出抓好食品安全和安全生產(chǎn)工作。加強食品安全監(jiān)管，嚴防食品安全事件發(fā)生。高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開展專項整治，確保安全生產(chǎn)各項措施不折不扣落到實處。 （文/薛歌）