晚報(bào)訊 至2015年，本市來(lái)滬人員將達(dá)到1150萬(wàn)；2020年，數(shù)量與戶籍人員基本持平。來(lái)滬人員總量預(yù)計(jì)仍將“溫和”上揚(yáng)。今天召開(kāi)的市政協(xié)“來(lái)滬人員聚居區(qū)域的社會(huì)綜合管理”委員年末視察活動(dòng)中，市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露了上述消息。今后，申城將適度提升居住證“含金量”，并據(jù)此對(duì)各類居住證人員提供相應(yīng)的梯度公共服務(wù)和社會(huì)保障。

截至2012年6月底，本市實(shí)有人口總數(shù)2434.81萬(wàn)人，其中戶籍人員1418.77萬(wàn)人，來(lái)滬人員總數(shù)為982.33萬(wàn)人。來(lái)滬人員總數(shù)占本市實(shí)有人口總數(shù)的40.3%，主要分布在交通便捷、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活成本相對(duì)較低的近郊區(qū)。17個(gè)區(qū)（縣）中，浦東新區(qū)來(lái)滬人員最多，占全市總量的23.3%。靜安區(qū)的來(lái)滬人員最少，僅為6.09萬(wàn)。在松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢等區(qū)，來(lái)滬人員超過(guò)戶籍人口，呈現(xiàn)人口“倒掛”。

市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，從來(lái)滬人員從國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域定位和上海自身發(fā)展等因素看，如不加以合理控制，可以預(yù)測(cè)來(lái)滬人員總量仍將“溫和”上揚(yáng)。如按照5%年增長(zhǎng)率的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，每年新增來(lái)滬人員50萬(wàn)，至2015年，本市來(lái)滬人員將達(dá)到1150萬(wàn)；2020年，將達(dá)到1400萬(wàn)，與本市戶籍人員基本持平。從當(dāng)前來(lái)滬人員居住情況看，來(lái)滬人員以家庭戶為單位，長(zhǎng)期居留趨勢(shì)十分明顯。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：有三分之一來(lái)滬人員已可視為長(zhǎng)期居留在滬，另有三分之一的來(lái)滬人員亦有長(zhǎng)期居留的意愿。

會(huì)上還透露，隨著來(lái)滬人員大規(guī)模涌入，本市還將逐步提高居住證“含金量”。數(shù)據(jù)顯示：目前982.33萬(wàn)來(lái)滬人員中，仍有近三成未辦理《上海市居住證》或《上海市臨時(shí)居住證》。這部分游離于居住證制度外的來(lái)滬人員，往往無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、無(wú)穩(wěn)定住所。

下一步，本市將最大限度發(fā)揮居住證的憑證功能，通過(guò)居住證制度，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用的全覆蓋，達(dá)到離開(kāi)“證”就難以在上海生存的目標(biāo)。并按照“金字塔”的形態(tài)，明晰辦理各類居住證之間的基本條件，并依據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，對(duì)持各類居住證人員提供相應(yīng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障，形成合力梯度，并保持政策有效銜接。（記者 馮蘭藺）

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