塔城地區(qū)位于新疆西北部，轄塔城市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣，總面積10.5萬平方公里，有哈薩克、漢、維吾爾、蒙古、回、達(dá)斡爾、俄羅斯等29個民族。地方總?cè)丝?9萬人，其中，少數(shù)民族人口40萬人，占44%；農(nóng)村人口59萬人，占65%。行政區(qū)域內(nèi)有兵團(tuán)農(nóng)七師、農(nóng)八師、農(nóng)九師、農(nóng)十師所屬的36個農(nóng)牧團(tuán)場，與克拉瑪依市、獨(dú)山子石化總廠、奎屯市、石河子市毗鄰。所轄5個縣(市)與哈薩克斯坦接壤，邊境線長524公里。有國家一類陸路口岸——巴克圖口岸。

    整合塔城地區(qū)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)新局面。我們堅持把加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、加大招商引資和資本運(yùn)作力度、大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為主攻方向，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是抓住國資委和中央企業(yè)對口支援塔城的難得機(jī)遇，加強(qiáng)與中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，中糧集團(tuán)、中國化工集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)、中國材料科工集團(tuán)、浙江金鷹集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)、山東高密化纖有限公司、山東魯能集團(tuán)等知名企業(yè)落戶我區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

    狠抓綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、石油下游產(chǎn)品加工、煤電能源、金屬非金屬礦業(yè)開發(fā)加工、出口商品加工儲運(yùn)五大工業(yè)基地建設(shè)，加快以烏蘇、沙灣、鐵廠溝、和什托洛蓋和塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年，全區(qū)完成工業(yè)增加值18.96億元。高位推動招商引資工作，五年累計引進(jìn)到位資金62.3億元，其中，僅2005年就引進(jìn)到位資金23.4億元。“十五”期間，完成了地區(qū)571家需改制企業(yè)的改制任務(wù)，企業(yè)改革與發(fā)展工作取得明顯成效，截至到2005年底，全地區(qū)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)338家。

    工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，以徐礦塔城鐵煤能源有限責(zé)任公司、烏蘇市四棵樹煤炭有限責(zé)任公司、和布克賽爾縣煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等企業(yè)為主的煤炭工業(yè)，以沙灣五宮、和豐雪山、屯河額敏水泥制品公司為主的建材工業(yè)，以沙灣天海糧油、屯河沙灣番茄、烏蘇啤酒、屯河額敏食品、塔原紅花等企業(yè)為主的食品工業(yè)，以沙灣秦嶺、沙灣海天、金塔毛紡等企業(yè)為主的紡織工業(yè)，以托里太行鐵合金有限責(zé)任公司、星塔黃金冶煉、紅山礦業(yè)等企業(yè)為主的礦產(chǎn)開發(fā)工業(yè)體系基本形成，改善了地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

    圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

    我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，地區(qū)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村初步形成，一批龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量不斷增加，畜牧、紅花、棉花、糧食、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品五大支柱產(chǎn)業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，成為自治區(qū)重要的糧食、棉花和畜產(chǎn)品基地。

    2005年，完成總播面積471萬畝，糧經(jīng)飼比例由32.5:61.5 :6調(diào)整到23：59：18；牲畜年末存欄506.5萬頭（只），農(nóng)區(qū)良種畜覆蓋率達(dá)53%、牧區(qū)良種覆蓋率達(dá)47%，牲畜出欄率、商品率分別從2000年的52%、66%提高到2005年的70.5%、75%。

    完成農(nóng)業(yè)增加值34.7億元，增長5.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的30.3%。把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，積極引進(jìn)天海糧油、屯河番茄、金田亞麻等骨干龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展各類中介組織、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場的有效對接。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)61家，各類專業(yè)協(xié)會190家，經(jīng)紀(jì)人1500余人，帶動農(nóng)戶7.1萬戶。訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)290萬畝，占總播面積的62.8%。三是加大固定資產(chǎn)投資力度，交通、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，綜合保障能力得到新提高。五年來，我們堅持自力更生、艱苦奮斗與爭取國家和自治區(qū)的項目支持相結(jié)合，新開工水庫2座，完成續(xù)建水庫6座、除險加固水庫11座、大型灌區(qū)續(xù)建配套一期工程2項，增加水庫庫容1.09億立方米，防滲渠總長達(dá)到8800公里，干、支、斗渠三級防滲率達(dá)到83%。實(shí)施了城鎮(zhèn)供排水、垃圾處理、集中供熱等工程和5個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城鎮(zhèn)化率由2000年的31%提高到2005年的33.8%。

    加快道路建設(shè)，地區(qū)內(nèi)國道、省道全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，公路總里程達(dá)4865 公里，比2000年新增 1665公里（含農(nóng)村公路），改建800公里，交通“瓶頸”問題得到緩解。電力設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)村電網(wǎng)得到全面改造，全區(qū)電源總裝機(jī)達(dá)到94.7mw,110kv輸電線路總長達(dá)792公里，實(shí)現(xiàn)了“雙回路”或“環(huán)網(wǎng)”供電。

    生態(tài)建設(shè)成效顯著，塔城盆地以老風(fēng)口為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理、烏蘇市炮臺梁、沙灣縣城西綠化等一批重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯現(xiàn)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，全地區(qū)森林覆蓋率由2000年的４.82%提高到2005年的6.27%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。地區(qū)5年完成固定資產(chǎn)投資160億元，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，為今后經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。四是依托巴克圖口岸，加快出口商品基地建設(shè)，外向型經(jīng)濟(jì)取得新突破。

    我們切實(shí)強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以開拓哈薩克斯坦和俄羅斯市場、擴(kuò)大地產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，以口岸為依托，以塔城市為中心，輻射帶動周邊團(tuán)場和縣（市）做好無公害蔬菜出口工作，農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮三寶公司、西部公司、塔城市國際商城等重點(diǎn)骨干外貿(mào)企業(yè)的帶動作用，使其逐步向規(guī)模化、實(shí)業(yè)化方向發(fā)展；加強(qiáng)市場調(diào)研和信息交流，了解周邊國家的經(jīng)濟(jì)政策，把握其產(chǎn)業(yè)投向與我區(qū)加快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，鼓勵支持有條件的企業(yè)對外投資，帶動地產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出，在更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。特別是三寶公司、塔城市青藝公司在大型機(jī)械設(shè)備、各類汽車及零配件等出口上有較大突破，取得了較好的業(yè)績。2005年，完成進(jìn)出口貿(mào)易總額6.08億美元，比2000年增加4.41億美元，年均增長30.4%。五是維護(hù)群眾切身利益，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，各族人民群眾生活水平再上新臺階。

    始終堅持把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與提高人民群眾生活水平的階段性任務(wù)緊密結(jié)合，努力改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，積極解決關(guān)系群眾切身利益的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，使廣大群眾在為地區(qū)現(xiàn)代化事業(yè)辛勤工作的同時，真正成為改革和發(fā)展成果的享有者。制定和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項政策和措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，累計安置就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。認(rèn)真做好“兩個”確保及三條保障線的銜接工作，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育等保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100%。保障城鎮(zhèn)生活困難群眾基本生活，累計發(fā)放低保金1.24億元，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。投入以工代賑和財政扶貧資金1億余元，使4367戶20826名低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

    積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部取消了農(nóng)牧業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 6092 萬元。建立長效機(jī)制，認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，清償拖欠工程款1. 84億元、占總拖欠的86.44%，歷年拖欠的1630萬元農(nóng)民工工資全部清償完畢。大力實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程，完成抗震安居房建設(shè)16212戶。六是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視和計劃生育等各項事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，著力改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，“兩基”工作成效顯著，“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%。

    實(shí)施科教興塔戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率五年提高了6個百分點(diǎn)。積極發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改善，各族群眾健康水平有了新的提高。廣播電視村村通工程全面完成，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到96.8%和94.6 %。大力弘揚(yáng)“裕民精神”為代表的地區(qū)精神，廣泛開展覆蓋全社會的文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。塔城地區(qū)連續(xù)兩屆被命名為自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)地區(qū)，五縣二市整體進(jìn)入自治區(qū)文明縣和精神文明建設(shè)先進(jìn)縣（市）行列。

    在回顧和總結(jié)地區(qū)“十五”期間的工作時，我們把塔城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放到自治區(qū)、自治州的大局中觀察分析，感到還存在明顯差距和不足，工作中還存在一些亟待解決的問題。但從我區(qū)當(dāng)前發(fā)展的形勢看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。總的來看，我們感到塔城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)的態(tài)勢，發(fā)展前景令人振奮。我們將按照中央的大政方針和自治區(qū)、自治州黨委的決策部署，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，積極搶抓機(jī)遇，利用好有利條件，努力在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的實(shí)踐中再創(chuàng)新業(yè)績，力爭使塔城成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。三、關(guān)于今年及今后一個時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和主要措施地委、行署圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會新一輪大發(fā)展，首先要確立加快發(fā)展的戰(zhàn)略取向。

    塔城地區(qū)是一個資源大區(qū)，但資源豐富在全疆具有普遍性。根據(jù)塔城的資源狀況和區(qū)位條件，我們通過認(rèn)真分析研究，認(rèn)為加快地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢主要有三個方面：一是豐富的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，為我們發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)提供了良好的資源支撐；二是豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，為我們加快新型工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了有力的資源保證；三是良好的口岸地緣優(yōu)勢，為我們實(shí)施向西開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口基地提供了便捷的條件。同時，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深層次推進(jìn)和國務(wù)院國資委及中央企業(yè)對口支援的進(jìn)一步深化，地區(qū)將擁有更快更好發(fā)展的良好環(huán)境和有利條件。

    基于對區(qū)情的認(rèn)識和把握，我們考慮，發(fā)揮比較優(yōu)勢，啟動后發(fā)優(yōu)勢，下大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是塔城地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。鑒于塔城經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的差異性，地區(qū)經(jīng)過研究，認(rèn)為地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展較快的烏沙兩縣（市）和資源豐富的和布克賽爾縣、托里縣以及塔城盆地經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對比較薄弱的塔城、額敏、裕民三縣（市）已經(jīng)形成各具特色，基礎(chǔ)條件和資源稟賦不同的三個經(jīng)濟(jì)板塊，在發(fā)展方向上應(yīng)進(jìn)行分類指導(dǎo)。烏蘇、沙灣沿線經(jīng)濟(jì)帶充分發(fā)揮地處天山北坡的區(qū)位優(yōu)勢，有效承接烏昌一體化、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展和自治區(qū)扶持發(fā)展克—獨(dú)石化基地的巨大商機(jī)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)能源、石化、棉花、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保以16％以上的速度發(fā)展（工業(yè)增速保持在30％以上），爭創(chuàng)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。塔城盆地沿邊經(jīng)濟(jì)帶依托得天獨(dú)厚的大農(nóng)業(yè)資源和口岸優(yōu)勢，加快特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保以12％以上的速度發(fā)展（工業(yè)增速保持在20％以上）。和豐、托里礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶依托礦產(chǎn)和油氣資源豐富的優(yōu)勢，搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ�大力發(fā)展煤電能源、金屬非金屬礦業(yè)開發(fā)和化工產(chǎn)業(yè)，確保18％以上的速度發(fā)展（工業(yè)增速保持在30％以上），加快建設(shè)北疆重要的煤電能源基地和礦業(yè)開發(fā)基地。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，三個經(jīng)濟(jì)板塊已初步形成獨(dú)具特色、競相發(fā)展，共同支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好格局。

    烏蘇－沙灣沿線經(jīng)濟(jì)帶形成了以能源、石化、棉花、綠色食品加工等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的龍頭，2005年，兩縣（市）生產(chǎn)總值達(dá)到62.22億元，占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的55.55%；塔城盆地沿邊經(jīng)濟(jì)帶已形成以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)格局；和豐－托里礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶已形成集煤電能源、金屬非金屬和化工產(chǎn)業(yè)為一體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高速增長的強(qiáng)勁態(tài)勢，2005年，托里、和豐兩縣經(jīng)濟(jì)增長速度分別達(dá)25.6%、17.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到51.1%、23.8%。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和自治區(qū)、自治州黨委的部署，結(jié)合塔城實(shí)際，我們提出2006年及今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，圍繞大幅度增加農(nóng)牧民收入、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大幅度增加財政收入、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩大核心目標(biāo)，突出加快發(fā)展這個主題，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅定不移走農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)的特色發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新突破，促進(jìn)社會進(jìn)步，確保和諧穩(wěn)定，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會又快又好地發(fā)展。

    主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到210億元，年均增長13%以上，人均超過2萬元；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到14億元，年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5900元。其中，2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值133.18億元，增長15 %；地方財政一般預(yù)算收入7.5億元，增長16 %；農(nóng)牧民人均收入4905元，增長5.4%；地方固定資產(chǎn)投資41億元，增長16.5 %；進(jìn)出口貿(mào)易總額6.9億美元，增長15 %；招商引資到位資金25億元以上，其中引進(jìn)省外資金17億元。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們重點(diǎn)從以下幾個方面強(qiáng)力突破，加快發(fā)展

    （一）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村塔城是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，但從目前地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平看，大農(nóng)業(yè)的潛力還沒有得到完全發(fā)揮，發(fā)展的空間還很大。我們將繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策。把黨和國家扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策貫徹好、落實(shí)好，特別是把中央和自治區(qū)兩個1號文件關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策堅決落實(shí)到位，真正讓廣大農(nóng)牧民得到實(shí)惠。二是繼續(xù)圍繞發(fā)展壯大畜牧、棉花、紅花、糧食、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品五大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，深入開展畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動，加快改造和提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)出效益。爭取到“十一五”末，畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到45％以上。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。三是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。扶持壯大加工水平高、市場前景好、能拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干龍頭企業(yè)；加快建設(shè)上規(guī)模、上檔次的特色鄉(xiāng)、特色縣，專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)縣；培育發(fā)展各類農(nóng)民合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，把基地、企業(yè)、市場有機(jī)的連接起來。四是加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。五是重點(diǎn)從改變村容村貌入手，加大環(huán)境整治力度，改變農(nóng)村的落后面貌，改善人居環(huán)境，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

    （二）大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化建設(shè)近幾年來，塔城地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，對經(jīng)濟(jì)的整體拉動力越來越強(qiáng)，但由于基數(shù)小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵因素。今后幾年，我們將把加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)作為實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的主攻方向，總體設(shè)想是：優(yōu)化工業(yè)布局，強(qiáng)化五大工業(yè)基地建設(shè)（綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、石油下游產(chǎn)品加工基地、煤電能源基地、金屬及非金屬礦業(yè)開發(fā)加工基地、出口商品加工儲運(yùn)基地），構(gòu)建四大支撐體系（園區(qū)基地體系，人才保障體系，投融資體系，技術(shù)創(chuàng)新體系），實(shí)現(xiàn)三項重點(diǎn)突破（結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資），以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力和支撐力。力爭到2010年，按2005年價格計算的地區(qū)工業(yè)增加值超過65億元，年均增速達(dá)到25％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過30％，二產(chǎn)比重超過40％。在工作措施上，一是突出項目拉動。以山東魯能集團(tuán)和豐煤電項目、中糧集團(tuán)收購塔原紅花公司、上海新雅泰和豐鹽化工等項目為重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，積極創(chuàng)造條件加快項目實(shí)施步伐，爭取早日投產(chǎn)見效。二是做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局。科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新和完善園區(qū)管理體制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)投資園區(qū)開發(fā)。三是切實(shí)提高招商引資工作質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮援疆干部的橋梁紐帶作用，瞄準(zhǔn)中央企業(yè)和大型民營企業(yè)集團(tuán)，組織開展形式多樣的招商活動，千方百計引進(jìn)一些大項目。加強(qiáng)項目建設(shè)期和投產(chǎn)后的跟蹤服務(wù)，特別是對一些重點(diǎn)項目，我們指定專人或成立專門的工作班子，全程服務(wù)，做到引進(jìn)來，留得住，促發(fā)展，今年爭取引進(jìn)到位資金25億元以上。

    （三）大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步壯大第三產(chǎn)業(yè)塔城地區(qū)有著獨(dú)特的自然景觀、濃郁的民俗風(fēng)情和良好的區(qū)位條件，在今后的發(fā)展中，我們將著眼于打造旅游精品，充分挖掘具有區(qū)域特色的人文資源，以中旅集團(tuán)烏蘇景區(qū)開發(fā)為契機(jī)，積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)整合區(qū)內(nèi)旅游資源，加快重點(diǎn)優(yōu)勢景區(qū)開發(fā)。充分發(fā)揮口岸和緊鄰中亞市場的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)對周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的研究，強(qiáng)化市場開拓，大力發(fā)展面向獨(dú)聯(lián)體國家的進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。同時，積極培育和壯大連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

    （四）加大固定資產(chǎn)投資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資拉動的依賴性很強(qiáng)。針對這種現(xiàn)實(shí)，我們考慮，要繼續(xù)緊緊抓住國家支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，積極爭取國家和自治區(qū)的支持，加大固定資產(chǎn)投資力度。交通建設(shè)方面，以干線公路為主，重點(diǎn)建設(shè)和改造交通量相對較大的干線公路，逐步提高縣鄉(xiāng)公路的密度和等級，加快形成以鐵廠溝鎮(zhèn)為樞紐的“一縱兩橫”公路網(wǎng)骨架。水利建設(shè)方面，以加強(qiáng)流域治理和水資源調(diào)控為重點(diǎn)，全面實(shí)施額敏河、四棵樹河等五大流域的綜合治理工程，同時大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)一步提高水資源利用效率。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，集中力量建設(shè)塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理三期工程，積極實(shí)施“三北”四期防護(hù)林體系建設(shè)項目，加快推進(jìn)庫魯斯臺草原生態(tài)治理，遏制土地沙化、荒漠化、鹽漬化趨勢，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)塔城。

    （五）堅持以人為本，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)繼續(xù)實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行雙語教學(xué)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，改善農(nóng)牧區(qū)群眾的看病就醫(yī)條件。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，力爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)11000人。開展各種形式的幫困活動，做好困難群眾的救助、救濟(jì)工作，著力解決好他們在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少一般事故，堅決遏制重、特大安全事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，依法強(qiáng)化對宗教事務(wù)的管理，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和“三股勢力”的滲透破壞活動，進(jìn)一步鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，不斷增強(qiáng)各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的自覺性，凝聚各方面力量，穩(wěn)邊興邊，富民固邊，融合發(fā)展，共同建設(shè)和諧塔城。通過狠抓以上各項措施的落實(shí)，地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)快速推進(jìn)，發(fā)展勢頭良好。

    1—6月，完成生產(chǎn)總值38.6億元，同比增長15.3%。其中一產(chǎn)增加值7.2億元，增長4.7%；二產(chǎn)增加值11.7億元，增長25.1%；三產(chǎn)增加值19.7億元，增長13.9%。完成地方固定資產(chǎn)投資11.3億元，增長21.7%；當(dāng)年新簽招商引資項目102項，投資總規(guī)模70億元，到位資金6.5億元；完成地方財政一般預(yù)算收入5.5億元，增長58%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額10.8億元，增長11.7%。完成進(jìn)出口貿(mào)易總額3.4億美元，增長63.8%，其中進(jìn)口1.9億美元，增長76.7%，出口1.5億美元，增長50.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成總播面積495萬畝，糧經(jīng)飼比例達(dá)到24.1：56：19.9。牲畜期末存欄760.8萬頭（只），增長5%，新增牧民定居戶2588戶，完成任務(wù)的84.5%。夏收進(jìn)展順利，秋作物長勢良好，預(yù)計年底農(nóng)牧民人均增收250元以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

    塔城地區(qū)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)完成增加值4.7億元，增長34.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2025.5萬元，增長6倍。104個重點(diǎn)在建工業(yè)項目進(jìn)展順利，上半年完成投資5.4億，同比增長57％。和豐魯能煤電一體化項目一期工程的前期及申報工作已經(jīng)完成，即將進(jìn)入國家發(fā)改委核準(zhǔn)階段。中電投公司烏蘇市2×30萬千瓦火電項目已納入自治區(qū)規(guī)劃，現(xiàn)正在積極向國家發(fā)改委申報，預(yù)計明年即可開工建設(shè)。徐礦集團(tuán)整合和布克賽爾縣煤礦已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上海雅泰公司和豐鉀鹽開發(fā)、河南永興集團(tuán)沙灣銅材加工等項目已開工建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)可投產(chǎn)。中糧集團(tuán)收購塔原紅花后，現(xiàn)已開始向企業(yè)注入資金，近期內(nèi)可開始運(yùn)作。

    在突出抓好中心工作的同時，按照中央和自治區(qū)、自治州黨委的總體部署，地委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）黨委換屆工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障的重大舉措，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持依法辦事，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，4月底前完成了地區(qū)7個縣（市）66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆選舉工作，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的各項指數(shù)明顯改善，結(jié)構(gòu)更趨合理，班子的整體功能得到加強(qiáng)�？h（市）黨委換屆工作穩(wěn)步推進(jìn)，各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展順利，目前，裕民、額敏、沙灣、托里4個縣黨代會已順利召開，圓滿完成了各項選舉任務(wù)。其余三個縣（市）（塔城市、烏蘇市、和布克賽爾縣）按照自治區(qū)黨委的要求將于第三季度適時召開。

    總之，塔城地區(qū)各項工作取得了一定成績，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的進(jìn)步，但與上級黨委的要求還有一定差距，同兄弟地州相比，工作還存在很多不足。在今后的工作中，我們決心在自治區(qū)、自治州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，以求真務(wù)實(shí)、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)做好各項工作，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。