一、出臺(tái)《安全管理規(guī)定》的背景和目的是什么？

　　2005年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等三部門《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作的意見》，對(duì)保護(hù)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全，促進(jìn)對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到了重要指導(dǎo)作用。近年來，隨著對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我企業(yè)“走出去”面臨的國際形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國際恐怖勢(shì)力活動(dòng)日益猖獗，我境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全受到嚴(yán)重威脅。在此背景下，商務(wù)部等部門制定《安全管理規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、對(duì)外投資合作企業(yè)如何對(duì)派出人員進(jìn)行境外安全教育和培訓(xùn)？

　　《安全管理規(guī)定》明確指出，對(duì)外投資合作企業(yè)要按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)派出人員在出國前開展境外安全教育和培訓(xùn)。項(xiàng)目總包企業(yè)，應(yīng)對(duì)其分包單位安全教育和培訓(xùn)負(fù)總責(zé)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員不得派出。此外，企業(yè)要對(duì)派出人員提出具體要求，規(guī)范駐外人員行為方式，要求其遵紀(jì)守法并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

　　三、對(duì)外投資合作企業(yè)如何防范境外安全風(fēng)險(xiǎn)？

　　對(duì)外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)要求境外機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)等工作，為開展對(duì)外投資合作營造良好外部環(huán)境。

　　四、商務(wù)部等部門在境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé)是什么？

　　商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報(bào)境外安全信息，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。外交部負(fù)責(zé)向駐外使領(lǐng)館通報(bào)安全預(yù)警信息。地方相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)企業(yè)境外安全管理制度進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督檢查。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對(duì)駐在國安全信息的收集、評(píng)估和預(yù)警，并負(fù)責(zé)對(duì)駐在國中資企業(yè)的一線指導(dǎo)、管理、巡查。

　　此外，要發(fā)揮境外安全巡查的作用，由各相關(guān)部門組成的境外安全巡查組，將對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)，排查項(xiàng)目安全隱患，協(xié)助解決存在的問題。

　　五、如何處置境外安全突發(fā)事件？

　　境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)作為處理境外突發(fā)事件的主體單位應(yīng)在駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下妥善處置。具體程序是：

　�。ㄒ唬┚惩庵匈Y企業(yè)機(jī)構(gòu)做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作，及時(shí)救助傷員，向當(dāng)?shù)鼐�方�?bào)警，并向駐外使領(lǐng)館報(bào)告突發(fā)事件經(jīng)過及原因初步判斷、傷亡損失、已采取的措施等。

　�。ǘ�）駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)提供必要領(lǐng)事保護(hù)，與駐在國政府主管部門交涉。

　　（三）重大境外安全突發(fā)事件的處置必須由外交部會(huì)同商務(wù)部等部門在境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　�。ㄋ模┑胤较嚓P(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)需要或要求協(xié)助處理或派員赴境外開展工作。

　　六、對(duì)赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展投資合作有何要求？

　　各地相關(guān)主管部門要對(duì)本地區(qū)企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展投資合作進(jìn)行從嚴(yán)管理。商務(wù)和發(fā)展改革部門履行審核職責(zé)，公安部門履行對(duì)人員的提醒職責(zé)。

　　對(duì)外投資合作企業(yè)在開展投資合作前，須聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化境外安保方案，保障境外安全投入，降低境外安全風(fēng)險(xiǎn)。在開展業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)建立完整的境外安全管理制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩�形�?shì)雇傭保安或武裝警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平。

　　七、如何落實(shí)境外安全管理責(zé)任制？

　　各地相關(guān)主管部門，駐外使領(lǐng)館和對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度，指定安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)境外安全工作。

　　對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)建立安全工作責(zé)任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)將境外安全防范工作和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。對(duì)于在安全教育、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面存在疏漏而頻發(fā)安全事件的企業(yè)，要依法給予處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。