一、菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

（一）菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展

　　菲律賓政府早在70年代初就開始設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)，到1986年相繼建成了四個(gè)出口加工區(qū)。此后，由于政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。1986年至1993年間，菲律賓出口加工區(qū)署（EPZA）所轄各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資總額僅為127億比索；自90年代初起，菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展逐步恢復(fù)了生機(jī)，到1995年菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，1997年菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)署（PEZA）所轄各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的全年投資總額就達(dá)1597億比索；在經(jīng)歷了4年的持續(xù)高速發(fā)展之后，從2001年開始，由于政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、兵變頻繁、綁架成風(fēng)使外國投資者對菲律賓望而生畏，對菲律賓投資大幅下滑，2003年1-10月份PEZA所轄各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資總額僅為223億比索。

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)營，對加大菲律賓吸引外國投資力度、增加就業(yè)人口、擴(kuò)大貿(mào)易出口和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1995年至2002年間，PEZA所轄各類經(jīng)濟(jì)區(qū)總共吸引投資8063億比索，其中外國投資占6692.3億比索，累計(jì)出口1127.33億美元。2002年P(guān)EZA的總出口額達(dá)到227.23億美元，占菲律賓當(dāng)年出口總額的65%，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)82萬多人。

（二）菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的類型

　　菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由PEZA所轄的96個(gè)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)和獨(dú)立經(jīng)營的Phividec工業(yè)區(qū)、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由港等組成。菲律賓政府在自行設(shè)立和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)私營部門設(shè)立各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂私營部門經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指園區(qū)的土地歸私人所有，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施由私人經(jīng)營者投資建設(shè)，面向國內(nèi)外投資者開放，并享受政府經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)區(qū)的同等優(yōu)惠待遇。在PEZA所轄的96個(gè)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)中，私營部門經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)區(qū)占92個(gè)，區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)444個(gè)；由PEZA直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)區(qū)僅4個(gè)，區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)有436個(gè)。

　　菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)主要分為以下幾類：

　　1．工業(yè)園區(qū)(IE)：指在統(tǒng)一管理下，按照綜合計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)的特定區(qū)域，園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)先建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房和公共設(shè)施；

　　2．出口加工區(qū)(EPZ)：指座落于海關(guān)管轄領(lǐng)域以外的特別工業(yè)園區(qū)，主要生產(chǎn)出口產(chǎn)品。在出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)口資本設(shè)備和原材料免稅，并不受其他進(jìn)口限制；

　　3．自由貿(mào)易區(qū)：指臨近進(jìn)口港（或航空港）的獨(dú)立區(qū)域，進(jìn)口貨物在此卸貨后進(jìn)行直接轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、重新包裝、分類、混合或其他處理。如這些進(jìn)口貨物從自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)到非自由貿(mào)易區(qū)，須按照海關(guān)和國內(nèi)稅收的相關(guān)規(guī)章制度辦理；

　　4．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：指按照綜合計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)的大片區(qū)域，園區(qū)位于利于農(nóng)業(yè)或自然資源豐富的地區(qū)，為投資者提供由于出口的農(nóng)業(yè)和自然資源性產(chǎn)品加工活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　此外，還有投資、商業(yè)、金融中心，旅游消閑中心和促進(jìn)軟件、IT服務(wù)以及相關(guān)信息產(chǎn)品出口的信息技術(shù)園等其他類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資來源和行業(yè)分布

　　從經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資來源看，日本是菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的海外投資來源國。在1995年到2002年間，日本對菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資占PEZA投資總額的41%；美國占13%，居第二位；荷蘭占8%；英國占6%；新加坡占5%；韓國占4%；德國占2%；臺(tái)灣和馬來西亞分別占1%；其他國家和地區(qū)的投資占1%。來自菲律賓國內(nèi)的投資占投資總額的17%。

　　從投資的行業(yè)分布看，電子業(yè)是主要的投資領(lǐng)域。在1995年到2002年間，電子業(yè)的投資占投資總額的58%；機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)占12.8%；運(yùn)輸設(shè)備和汽車制造業(yè)占7.5%；化工業(yè)占3.6%；橡膠和塑料制造業(yè)占2.4%；醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造占2.3%；成衣及紡織品生產(chǎn)占1.5%；IT服務(wù)業(yè)占1%；其他行業(yè)占10.9%。

二、菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理

（一）《菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》

　　1995年《菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》（R.A.7916）是菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要管理法規(guī)。根據(jù)該法規(guī)，菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指已高度發(fā)展或有潛能發(fā)展成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、銀行、投資、金融、旅游休閑中心的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)（SEZ）包括：工業(yè)園區(qū)(IE)、出口加工區(qū)(EPZ)、自由貿(mào)易區(qū)和旅游消閑中心等。菲律賓建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策目標(biāo)是積極鼓勵(lì)、促進(jìn)、引導(dǎo)和加速在具有戰(zhàn)略潛力地區(qū)的私人投資，通過提供優(yōu)惠政策，有效吸引合法的生產(chǎn)性外國投資，以促進(jìn)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；鼓勵(lì)優(yōu)先使用菲律賓勞動(dòng)力、原材料和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，為區(qū)域內(nèi)菲律賓人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和家庭收入，改善生活質(zhì)量和水平，刺激出口貿(mào)易的增長。

　　菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)由中央政府、地方政府和私人部門創(chuàng)立，各經(jīng)濟(jì)區(qū)在國家授權(quán)下實(shí)行自我管理，在其區(qū)域內(nèi)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、金融、工業(yè)和旅游業(yè)；外國公民或企業(yè)可以獨(dú)資或與菲律賓人合資在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立工業(yè)、國際貿(mào)易和商業(yè)企業(yè)，外資可擁有100%股權(quán)，其資產(chǎn)、收益和其他合法收入受到保護(hù)；經(jīng)濟(jì)區(qū)為投資者提供土地和建筑設(shè)施租賃服務(wù)，租期50年，可續(xù)延25年，但對投資者有最低的可自由兌換貨幣投資額要求。

（二）菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　根據(jù)《菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》的規(guī)定，菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)署（PEZA）按獨(dú)立關(guān)稅區(qū)對經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施管理和經(jīng)營。PEZA隸屬于菲律賓貿(mào)工部，由十三人組成的董事會(huì)進(jìn)行管理。貿(mào)工部部長任董事會(huì)主席，董事成員中有9名是相關(guān)部委的副部長。董事會(huì)負(fù)責(zé)審訂經(jīng)濟(jì)區(qū)管理政策、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，批準(zhǔn)建立和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)等。

　　PEZA的主要職責(zé)是與相關(guān)政府部門和當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展政策、制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；按《菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》規(guī)定的原則運(yùn)營、管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)；對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施有效的注冊登記管理、規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)；通過建設(shè)、租用、許可、BOT、合資、大批購買等方式為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和運(yùn)營提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施；監(jiān)督私營經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策的使用情況和守法情況等。

（三）投資菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策

（1）企業(yè)可獲得4年所得稅免繳期，最長可延至8年。所得稅免繳期結(jié)束后，可選擇繳納5%的“毛收入稅”（GROSS INCOME TAX），以代替所有國家（中央）和地方稅，其中3%上繳中央政府，2%上繳地方財(cái)政；

（2）進(jìn)口資本貨物（設(shè)備）、散件、配件、原材料、種畜或繁殖用基因物質(zhì)，免征進(jìn)口關(guān)稅及其它稅費(fèi)。同類物品如在菲國內(nèi)采購，可享受稅收信貸（TAX CREDIT），即先按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，待產(chǎn)品出口后再返還（包括進(jìn)口關(guān)稅部分的折算征收、返還）；

（3）經(jīng)批準(zhǔn)，允許企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的30%在菲律賓國內(nèi)銷售，但須根據(jù)國內(nèi)稅法納稅；

（4）免繳碼頭稅費(fèi)和出口稅費(fèi)；

（5）給予初始投資在15萬美元以上的投資者及其配偶和未成年子女（21歲以下）在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)永久居留的身份，他們可以自由出入經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不須向其他部門另行申請；

（6）簡化進(jìn)出口程序；

（7）允許聘用外籍雇員，為外國經(jīng)理人員和技術(shù)人員辦理2年的可延續(xù)工作簽證，但外籍雇員數(shù)量不能超過企業(yè)總雇員的5%；

（8）企業(yè)用于員工技術(shù)培訓(xùn)和提高管理能力的費(fèi)用的一半可以從上繳中央政府的3%稅收中扣除；

此外，是否給予E.O.226規(guī)定的其它優(yōu)惠待遇，由PEZA自行決定。

（四）投資菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)的注冊程序

　　1.投資菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先要向PEZA提交申請。

　�。�1） 按規(guī)定在PEZA領(lǐng)取并填寫一系列申請表格，并對PEZA下屬的項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)（PRED）提交立項(xiàng)可行性報(bào)告2份。PRED需2周時(shí)間對此做出評估；

　�。�2） PRED評估合格，將評估意見及相關(guān)文件轉(zhuǎn)呈PEZA董事會(huì)，后者在2周內(nèi)完成審批。自批準(zhǔn)之日起，申辦企業(yè)有20天時(shí)間作出決定，是否在登記注冊協(xié)議上簽字。

　　2.經(jīng)PEZA核發(fā)相關(guān)證明文件后，申辦企業(yè)到證券署（SEC）辦理登記注冊，并提交以下文件：

　　（1） 在SEC領(lǐng)取并填寫申請表格，一式6份；

　　（2） 經(jīng)SEC確認(rèn)，不與其它公司重復(fù)的注冊企業(yè)名稱；

　�。�3） 公司章程（英文）；

　�。�4） 菲移民局出具的外方股東常駐身份證明（ACR/ICR、SIRV及外方股權(quán)認(rèn)購人簽證）；

　�。�5） 菲銀行出具的申辦企業(yè)到位資金（總額）證明；

　�。�6） 菲銀行出具的外方到位資金（匯入?yún)R款）證明；

　　（7） 如為合資企業(yè)，還需提交菲方董事會(huì)決議。

　　如外國新建企業(yè)的性質(zhì)為個(gè)人獨(dú)資公司，直接到貿(mào)工部（DTI）辦理登記注冊手續(xù)。

外國投資企業(yè)如需對其母國返回資本和匯出利潤及收入（包括紅利）、并且是以銀行系統(tǒng)走帳所得的外匯返回或匯出，SEC還要求申辦企業(yè)到菲央行（BAP）辦理登記手續(xù)。如無需匯出，央行手續(xù)可免。外國公司免繳利潤匯出稅。

　　3.在SEC登記注冊完畢，還需到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申辦納稅編號，再到當(dāng)?shù)厥姓�府（市長辦公室）申辦經(jīng)營許可。如申辦企業(yè)或公司的注冊名稱申請保護(hù)，還需到投資所在地的DTI地區(qū)辦公室辦理有關(guān)手續(xù)。上述程序完畢，即可正式開業(yè)。

　　4.其他注意的事項(xiàng)：

　�。�1）在菲PEZA內(nèi)投資建廠，一般是由申辦企業(yè)自建廠房。自登記注冊之日起，申辦企業(yè)必須在45天之內(nèi)提交有關(guān)廠房的設(shè)計(jì)和建筑要求，并自獲批之日起一個(gè)月內(nèi)開始施工。新建生產(chǎn)企業(yè)自登記注冊之日起一年內(nèi)投產(chǎn)。

　�。�2）在PEZA所屬的各類經(jīng)濟(jì)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)內(nèi)從事專業(yè)倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)（WAREHOUSING ACTIVITES），無論獨(dú)資或合資，最低注冊資本為200萬美元。