一、菲律賓海外勞務(wù)就業(yè)市場

　　中東 中東地區(qū)是菲最大的海外勞務(wù)就業(yè)市場，占菲海外勞務(wù)輸出總量的40.2%（以2003年底合同勞務(wù)人員數(shù)量計(jì)算，下同），也是對菲勞務(wù)需求增長最快的地區(qū)，輸往該地區(qū)的菲勞以年均約2.4%的速度增長。該地區(qū)對菲勞務(wù)的需求主要在醫(yī)護(hù)服務(wù)、建筑、石油、通訊、運(yùn)輸、海水淡化、家庭服務(wù)、零售和旅店業(yè)等領(lǐng)域。沙特阿拉伯是菲最大的海外勞務(wù)輸出國，已有近百萬菲人在沙特工作。其他主要就業(yè)國家為阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、以色列等。

　　東亞和南亞 東亞和南亞地區(qū)是菲第二大勞務(wù)輸出地，占菲海外勞務(wù)輸出總量的27.9%，年均輸出勞務(wù)人員29萬人。日本是菲第二大的海外勞務(wù)輸出國，在日本工作的菲人有近20萬。近兩年，日本成為接受菲新出國就業(yè)勞務(wù)人員最多的國家。菲人在日本主要從事ICT服務(wù)。在港、澳地區(qū)工作的菲人超過22萬，主要從事家庭服務(wù)和飯店服務(wù)。在臺灣地區(qū)工作的菲人約有16萬人，主要從事家庭服務(wù)、教育、制造業(yè)和建筑業(yè)。在新加坡的菲勞有5.8萬人，主要從事醫(yī)護(hù)服務(wù)和飯店服務(wù)。到中國大陸工作的菲人只有幾千人，主要集中在廣州、北京和上海等大城市，多數(shù)是專業(yè)人員，從事教育、工程、醫(yī)生、經(jīng)理和會(huì)計(jì)等職業(yè)，還有部分在娛樂場所表演和做家庭服務(wù)工作。

　　歐洲 在歐洲工作的菲人約有46萬人，占13.6%。歐洲國家對菲勞務(wù)需求主要是醫(yī)護(hù)服務(wù)、飯店和旅游服務(wù)，年均輸往該地區(qū)的菲勞約4萬人。意大利和英國是該地區(qū)菲勞的主要雇傭國，新興的東歐勞務(wù)市場，如斯洛文尼亞醫(yī)護(hù)人員市場，克羅地亞的飯店和旅游業(yè)，都將為菲海外勞務(wù)拓展市場帶來契機(jī)。

美洲 在美洲就業(yè)的菲人為28.6萬人，就業(yè)量以年均1萬人的速度增長。美國和加拿大是菲勞在美洲的主要輸出國，分別約有10萬和3萬菲人在兩國工作。菲人在美國和加拿大主要從事醫(yī)護(hù)服務(wù)和教育工作。加勒比地區(qū)對菲勞務(wù)的需求主要是飯店服務(wù)業(yè)。近期，北美海員市場成為菲海外勞務(wù)輸出的關(guān)注點(diǎn)。

　　大洋洲 在大洋洲工作的菲人有5.6萬人，每年前往該地區(qū)就業(yè)的菲勞總體呈下降趨勢。巴布亞新幾內(nèi)亞是該地區(qū)菲勞的主要就業(yè)地，平均每年有近2000多菲人在巴布亞新幾內(nèi)亞找到工作，主要從事工程服務(wù)。在澳大利亞和新西蘭的菲人主要從事醫(yī)護(hù)服務(wù)業(yè)。

　　非洲 在非洲工作的菲人有5.4萬人，每年到非洲國家謀職的菲勞平均在6000多人，但近兩年輸出量明顯上升。自2003年以來，每年輸往非洲國家的菲勞都在8500人以上。菲勞在非洲的主要?jiǎng)趧?wù)輸出國為尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞和赤道幾內(nèi)亞。

　　此外，還有約22.9萬菲人在各類外籍輪船上擔(dān)當(dāng)海員。

　　二、菲律賓海外勞務(wù)結(jié)構(gòu)

　　菲海外勞務(wù)人員包括海外合同工人、持工作簽證的工人和持其他非移民簽證但已就業(yè)的人員。合同工人是海外勞務(wù)的主體，按工作地點(diǎn)分為陸上勞務(wù)和海上勞務(wù)兩類。陸上勞務(wù)人員約占勞務(wù)輸出總量的93.7%，占每年勞務(wù)輸出量的四分之三強(qiáng)。近幾年，海上勞務(wù)保持較快的增長勢頭， 2004年增長率達(dá)到6%。

　　在海外勞務(wù)人員中，男女比例基本上是平分秋色。但自2000年以來，新出國就業(yè)勞務(wù)人員中女性比例上升較快，平均占新出國就業(yè)勞務(wù)人員總數(shù)的71%。在服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員中女性所占的比例尤為突出，平均分別占到91%和85%。在中高層管理人員、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)中男性居多，而辦公室職員和銷售人員則男女各半。

　　從職業(yè)類別來看，陸上勞務(wù)人員主要分為以下幾類：

　　服務(wù)人員 包括家務(wù)管理員、看護(hù)；廚師、面包師、餐飲業(yè)侍者；理發(fā)師、洗衣店員等，約占海外勞務(wù)輸出總量的37.8%；

　　專家和各類技術(shù)人員 包括物理、數(shù)學(xué)、工程、科學(xué)專家、信息技術(shù)專家、生命科學(xué)和健康專家；教師、會(huì)計(jì)、醫(yī)務(wù)工作者；作曲家、表演藝術(shù)家、畫家、攝影師和雕塑家；工程師、建筑師、統(tǒng)計(jì)師、系統(tǒng)分析員；機(jī)長、船長等，約占海外勞務(wù)輸出總量的20%；

　　制造業(yè)工人 包括在工廠中的機(jī)械操作員、生產(chǎn)流水線工人、司機(jī)等，約占海外勞務(wù)總量的15%；

　　貿(mào)易人員 包括在礦業(yè)、建筑業(yè)、金屬、機(jī)械、工藝品、印刷、精密儀器等領(lǐng)域及其相關(guān)行業(yè)從事貿(mào)易的各類人員，約占海外勞務(wù)輸出總量的16%；

　　經(jīng)理和高級管理人員 包括總經(jīng)理和業(yè)主、執(zhí)行經(jīng)理和專業(yè)管理者、部門經(jīng)理等，約占海外勞務(wù)輸出總量的2.5%；

　　職員 包括辦公室職員、售書員、出納員、計(jì)算機(jī)操作員、話務(wù)員、秘書、速記員、打字員等，約占海外勞務(wù)輸出總量的3%；

　　銷售人員 包括售貨員和采購員，約占海外勞務(wù)輸出總量的1.9%；

　　農(nóng)業(yè)工人 包括農(nóng)民、漁民、林業(yè)工人、飼養(yǎng)員、獵人等，約占海外勞務(wù)輸出總量的0.6%。

　　海上勞務(wù)人員主要是在各類外籍船只上從事客貨運(yùn)輸和漁業(yè)捕撈的海員，以及在外國輪船公司工作的職員。截至2004年底，菲輸出海上勞務(wù)人員22.9萬多人。

　　三、菲律賓海外勞務(wù)優(yōu)勢

　　菲海外勞務(wù)人員為世界各國普遍認(rèn)可和接受與其自身具備的優(yōu)勢分不開。

　　英語優(yōu)勢 英語是菲律賓的官方語言。菲人從小就接受雙語教育，90%的菲人能講英語。流利的英語保證了海外菲人日常工作和生活的交際與溝通，為菲人在海外謀職創(chuàng)造了條件；

　　良好的教育 菲教育在發(fā)展中國家中是比較發(fā)達(dá)的。據(jù)世行數(shù)據(jù)，菲人平均接受教育時(shí)間為11.5年，菲初等教育完成率為90%，其中男性87%，女性94%；2002年菲成年人識字率93%，青少年識字率為：男性94%、女性96%。在菲海外勞務(wù)人員中接受過初等教育的占19.2%、中等教育的占29.3%、高等教育的占19%；取得學(xué)士學(xué)位的占12.28%，學(xué)士以上學(xué)位的占0.88%。菲女傭受教育的程度更高，具有初級以上教育水平的人占將近95%，很多是大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲海外勞務(wù)人員的競爭力；

　　高水平的技術(shù)培訓(xùn) 菲政府十分重視對海外勞務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，將其視為開拓海外勞務(wù)市場的重要手段。菲總統(tǒng)阿羅約曾表示，人力資源培養(yǎng)是菲保守得最完好的商業(yè)秘密。在菲律賓各類面向海外勞務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校遍布全國，培訓(xùn)內(nèi)容涉及各主要就業(yè)行業(yè)。接受過嚴(yán)格培訓(xùn)，具有較高專業(yè)技術(shù)水平的菲律賓勞務(wù)人員在國際勞務(wù)市場上倍受青睞，對其需求有增無減。重視培訓(xùn)是菲海外勞務(wù)長盛不衰的根本所在；

　　品性善良 菲律賓是天主教國家，85%的菲人篤信天主教。菲海外勞務(wù)人員普遍具有性情溫和、誠實(shí)可靠、工作勤奮、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)良品質(zhì)，深受雇主的歡迎。菲人經(jīng)過幾百年的西方殖民統(tǒng)治，生活和思維方式全面西化，易于適應(yīng)西方社會(huì)生活環(huán)境，從而增強(qiáng)了菲海外勞務(wù)人員的適應(yīng)生存能力。

　　四、菲律賓海外勞務(wù)匯款

　　菲海外勞務(wù)收入主要通過銀行或郵局以匯款的方式匯回，海外匯款的增減變動(dòng)基本上反映了菲海外勞務(wù)收入的變化趨勢。由于菲海外勞務(wù)收入已在駐在國繳納了所得稅，菲政府不再對其匯回國內(nèi)的收入征稅。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，菲律賓是世界上二十大海外匯款受益國之一，在2002年流入整個(gè)亞太地區(qū)的270億美元匯款中菲約占25%。2004年菲海外工人匯款達(dá)到85.5億美元，占菲 GDP的10%。巨額的海外勞務(wù)匯款使菲經(jīng)濟(jì)受益良多，對推動(dòng)菲國內(nèi)需求起到了至關(guān)重要的作用，曾幾次將菲國民經(jīng)濟(jì)從崩潰的邊緣拉回來。在亞洲金融危機(jī)之后，東南亞各國普遍遭受沉重打擊，而菲經(jīng)濟(jì)借助海外勞務(wù)匯款的輸血作用，只受到輕微的影響。菲央行行長曾表示，在過去二十年來，盡管全球經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)數(shù)次周期波動(dòng)，菲海外勞務(wù)匯款一直有力支持了菲國內(nèi)金融市場，并使它欣欣向榮。

　　菲海外勞務(wù)匯款的主要來源是陸上工作者，約占海外匯款總量的83%，來自海上工作者的匯款占17%。美國是菲海外匯款的最大來源國，自2004年來自美國的海外匯款占匯款總量的43%。沙特阿拉伯是菲海外勞務(wù)匯款的第二大來源國，約占海外匯款總量的10%。來自意大利的海外勞務(wù)匯款約占5%，位居第三。其他主要海外匯款來源國家和地區(qū)是香港、英國、日本和新加坡。從不同職業(yè)群體對菲海外匯款的貢獻(xiàn)來看，按海外匯款總量分析，來自服務(wù)人員、專家和技術(shù)人員、制造業(yè)工人的匯款列在前三位；按人均匯款額分析，經(jīng)理和高級管理人員、專家和技術(shù)人員、制造業(yè)工人的匯款額排在前三位。人均匯款額的多少也反映出不同職業(yè)海外勞務(wù)人員收入水平的高低。

　　五、菲律賓海外勞務(wù)管理政策與法規(guī)

　　菲政府將海外勞務(wù)視作國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，予以大力支持，并提供良好的管理和服務(wù)。據(jù)世行就業(yè)法規(guī)研究報(bào)告，菲對勞動(dòng)力實(shí)施比較嚴(yán)格的管理，其就業(yè)法規(guī)比亞太地區(qū)和經(jīng)合組織國家都要嚴(yán)。特別是雇用工人的法規(guī)比解雇工人的法規(guī)要嚴(yán)得多，由此造就一支比周邊國家更規(guī)范的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

　�。ㄒ唬�《菲律賓勞工法》

　　《菲律賓勞工法》于1974年根據(jù)NO.442號總統(tǒng)令頒布�！秳诠しā分忻鞔_提出國家將對菲海外勞工進(jìn)行充分保護(hù)，為其提供充分及時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律服務(wù)；通過綜合推介和開發(fā)計(jì)劃促進(jìn)菲海外就業(yè)；通過政府間安排招募和介紹菲人赴海外就業(yè)，并為其提供最優(yōu)的就業(yè)條件。為此，要求勞工部成立了專門的海外就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并要求菲駐外使領(lǐng)館在其權(quán)限內(nèi)為所有涉及就業(yè)問題的菲海外工人提供幫助，確保菲海外工人不受剝削和歧視待遇。同時(shí)，收集和分析就業(yè)形勢信息和趨勢，調(diào)研和推薦就業(yè)市場。

　　菲律賓允許私人就業(yè)部門在勞工部的法律法規(guī)和指導(dǎo)方針下，參與海外就業(yè)工人的招募活動(dòng)，但禁止雇主直接招聘菲人赴海外就業(yè)，禁止旅游公司和航空公司銷售部門參與海外工人招募活動(dòng)。規(guī)定只有菲公民和公司，或菲籍公民控股75%以上的公司被允許參與海外工人招募活動(dòng)。招募機(jī)構(gòu)的營業(yè)許可證不得轉(zhuǎn)讓，任何變更須預(yù)先得到勞工部的核準(zhǔn)。申請?jiān)S可證必須擁有勞工部規(guī)定的注冊資本并交納相關(guān)注冊費(fèi)，還必須納保證金，以保證遵守規(guī)定的招募程序、法律法規(guī)和適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)條款和條件；招募機(jī)構(gòu)在申請人員獲得就業(yè)崗位或?qū)嶋H開始就業(yè)前不得收取任何費(fèi)用，收費(fèi)必須按照勞工部公布正當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并有顯示費(fèi)用構(gòu)成的發(fā)票。

　　菲勞工部可以根據(jù)公共利益的需要，要求所有招募機(jī)構(gòu)遞交就業(yè)情況報(bào)告，包括工作職位、詳細(xì)的工作要求、解雇情況、工資、其他條款和條件、就業(yè)數(shù)據(jù)等；有權(quán)限制和管理所有招募機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹活動(dòng)；有權(quán)在任何時(shí)候檢查經(jīng)營場所、賬目和記錄；有權(quán)建議對造成危害的非法招募人員進(jìn)行逮捕和拘留，要求搜查其辦公室或經(jīng)營場所，查封賬目、財(cái)產(chǎn)、記錄文件；有權(quán)中止或撤銷違反法律法規(guī)的海外就業(yè)機(jī)構(gòu)的許可證。

　�。ǘ�）《海外勞工與海外菲人法》

　　1995年《海外勞工與海外菲人法》（No.8042共和國法）是菲律賓關(guān)于海外勞工派遣與管理的主要法規(guī)。該法闡明了菲海外就業(yè)的目標(biāo)和管理政策，明確了相關(guān)政府管理部門的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)打擊非法招募和為海外菲勞提供全過程管理與服務(wù)。該法規(guī)定菲勞的輸出國必須是能夠保護(hù)菲勞權(quán)利的國家，這類國家應(yīng)具有保護(hù)外來勞工權(quán)利的勞動(dòng)與社會(huì)法律，是保護(hù)外來勞工權(quán)利有關(guān)多國公約、宣言和決議的簽字國家，同菲政府簽訂保護(hù)菲勞權(quán)利的雙邊協(xié)議或安排，并采取積極具體措施保護(hù)外來勞工權(quán)利。菲政府可根據(jù)國家利益和公眾社會(huì)安全的要求，隨時(shí)終止或禁止外派勞工。

　　菲律賓將任何無營業(yè)執(zhí)照或非官方批準(zhǔn)執(zhí)照持有人進(jìn)行的，旨在謀利或非謀利的涉及招募、輸送、利用、雇用工人的活動(dòng)，包括咨詢、合同服務(wù)、承諾和廣告等視為非法招募。三人以上聯(lián)合共謀或?qū)嵤┐笠?guī)模非法招募被視作破壞國家經(jīng)濟(jì)的犯罪行為。 對任何違法招募海外勞工的人，都將處以6-12年的監(jiān)禁和4000-10000美元的罰款。如果非法招募造成對經(jīng)濟(jì)的破壞，將判無期徒刑和處以1-2萬美元的罰款。如果非法招募未滿18歲的勞工將按照上限處罰。本法同時(shí)規(guī)定，無論身居何職任何與執(zhí)行本法有關(guān)的政府官員和雇員及其四代以內(nèi)的血親和姻親親屬都不得直接或間接參與招募海外勞工，否則將給與處罰。

　　菲政府海外勞務(wù)主管部門為海外就業(yè)提供全過程的管理與服務(wù)，以維護(hù)海外菲勞的權(quán)益，推動(dòng)海外勞務(wù)輸出的發(fā)展。

　　1.利用網(wǎng)站、出版物等大眾傳媒，為個(gè)人赴海外工作提供充足的海外就業(yè)信息。菲所有駐外使、領(lǐng)館都要通過海外就業(yè)管理局定期發(fā)布有關(guān)所在國的勞動(dòng)就業(yè)條件、移民情況和特定國家遵守人權(quán)和勞工權(quán)利國際標(biāo)準(zhǔn)等的情況，每月至少在報(bào)紙上公布1次。以外交部牽頭建立的政府信息共享系統(tǒng) ，將有關(guān)菲勞在海外的數(shù)據(jù)資料通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)機(jī)構(gòu)間自由交換實(shí)現(xiàn)共享，以便于海外菲勞的管理。數(shù)據(jù)資料包括按照職業(yè)工作目錄、婚姻狀況、去往國家、簽證類別等分類的海外菲律賓人名單；涉及菲人及外勞的未決案件詳細(xì)目錄；出入境菲人主要名單；外國人黑名單；接受國的法律、移民政策、婚姻法、民法和刑法原始資料；接受國簽署的勞動(dòng)和人權(quán)保證措施目錄；能為菲人，特別是海外勞工提供幫助的海外機(jī)構(gòu)名單；可信賴的招募人和招工機(jī)構(gòu)名單；可信賴的外國雇主名單；涉案招募人和招工機(jī)構(gòu)名單等。

　　2.設(shè)立海外工人貸款保證基金，為所有將出國工人和已就業(yè)工人提供出國前貸款和家庭援助貸款及貸款擔(dān)保。出國前貸款用于滿足新簽合同的海外工人出國前準(zhǔn)備的需要，用以支付職業(yè)介紹費(fèi)用，機(jī)票費(fèi)、生活費(fèi)、衣裝和零用錢等；家庭援助貸款用于為已就業(yè)工人或其合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)援助者或家庭提供的旨在協(xié)助其在緊急情況下渡過難關(guān)的貸款。

　　3.加強(qiáng)海外菲勞的就地管理，菲律賓在有2萬以上菲勞國家的使領(lǐng)館設(shè)立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由來自不同政府部門的人員組成，至少包括勞工專員、外交官員、福利官員、協(xié)調(diào)官員各一人，在被菲列為高問題國家派駐律師和社會(huì)工作者。海外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)保持24小時(shí)辦公，并與外交部設(shè)立的24時(shí)信息援助中心相聯(lián)，以保證在總部與各中心聯(lián)絡(luò)暢通。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為無合法證件工人注冊；監(jiān)控影響菲工人的環(huán)境、情況和活動(dòng)；注意駐在國勞動(dòng)和社會(huì)福利法規(guī)對菲工人的公平性；調(diào)解勞資糾紛；提供咨詢和法律服務(wù)；提供福利援助，包括獲得醫(yī)療和住院服務(wù)等。

　　4.及時(shí)遣返海外工人。本法規(guī)定海外工人及其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的遣返是招募派出機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，任何派遣機(jī)構(gòu)都不得要求工人在合同中預(yù)付執(zhí)行遣返費(fèi)用。招募派出機(jī)構(gòu)在海外必須預(yù)付所有工人遣返費(fèi)用支出，工人回國后如雇用終止是由于工人的個(gè)人過失造成的，招募派出機(jī)構(gòu)將索回遣返費(fèi)用支出。在戰(zhàn)爭、瘟疫、自然或人為的災(zāi)害和其他類似情況下，海外工人福利署與外交部、有關(guān)國際機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)執(zhí)行遣返工作，相關(guān)派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償損失責(zé)任。在無法確定派出機(jī)構(gòu)的情況下，所有費(fèi)用由海外工人福利署承擔(dān)。對低于海外派出人員最低年齡要求的工人，海外負(fù)責(zé)官員在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即將其強(qiáng)制遣返，遣返費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人支付。

　　5.促進(jìn)回國工人再就業(yè)。根據(jù)本法規(guī)的要求，1999年6月菲勞工部為回國勞工成立了再就業(yè)中心，促進(jìn)回國勞工重返菲社會(huì)和在本地就業(yè)。再就業(yè)中心通過與私營企業(yè)協(xié)調(diào)，為回國菲勞工開發(fā)謀生項(xiàng)目；與政府有關(guān)部門合作，建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將有特長回國外勞的信息提供給國內(nèi)所有公營或私營招工機(jī)構(gòu)和雇主；為回國勞工提供定期學(xué)習(xí)和找工作機(jī)會(huì)；開發(fā)和執(zhí)行促進(jìn)外勞福利項(xiàng)目；與科技部協(xié)調(diào)，為在科技領(lǐng)域工作的專家和高技術(shù)海外菲人，提供優(yōu)惠政策，開發(fā)其技術(shù)和潛能為國家發(fā)展服務(wù)。

　　六、菲律賓海外就業(yè)管理機(jī)構(gòu)

　　菲律賓海外就業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要包括外交部和勞工部兩個(gè)系統(tǒng)。外交部（DFA）及其海外派駐機(jī)構(gòu)負(fù)有保護(hù)海外勞工和其他海外菲人權(quán)利的職責(zé)，受托執(zhí)行與保護(hù)海外勞工權(quán)利相關(guān)的多國協(xié)定、宣言和決議，并在國際和地區(qū)人權(quán)體系下評估受虐菲勞的人權(quán)狀況和實(shí)施可行的補(bǔ)救措施。勞工與就業(yè)部（DOLE）負(fù)責(zé)關(guān)注外國勞動(dòng)和社會(huì)福利法律發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定相關(guān)對策以保證海外勞工和海外菲人都受到公平對待。DOLE下屬的菲海外就業(yè)管理局(POEA)和海外勞工福利管理局（OWWA），全面負(fù)責(zé)菲海外就業(yè)管理和海外勞工利益保障工作。

　　 （一）菲律賓海外就業(yè)管理局

　　菲海外就業(yè)管理局(POEA)是負(fù)責(zé)促進(jìn)和監(jiān)控菲海外就業(yè)發(fā)展的主要政府機(jī)構(gòu)，于1982年根據(jù)菲政府797號行政令成立。1987年進(jìn)行了重組。1995年頒布的《海外勞工及海外菲人法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了POEA的職能，即保障海外勞工權(quán)利；嚴(yán)格控制違法招募勞工；有選擇派遣海外勞工；協(xié)助海外勞工歸國并執(zhí)行歸國安置計(jì)劃；為海外勞工和其家庭提供政府信息服務(wù)和其他基本幫助；利用信息技術(shù)便利海外就業(yè)市場信息發(fā)布；擴(kuò)展免費(fèi)基礎(chǔ)教育提高海外就業(yè)人員素質(zhì)；協(xié)調(diào)海外就業(yè)有關(guān)案件的處理等。

　　POEA總部分設(shè)有就業(yè)前服務(wù)部、許可與規(guī)章部、裁決部、福利與就業(yè)部、行政服務(wù)部等業(yè)務(wù)部門。POEA還在全國設(shè)立地區(qū)辦公室和特別辦公室，在33個(gè)駐外使(領(lǐng))館和代表機(jī)構(gòu)設(shè)有海外勞工辦公室。

　�。ǘ�）海外勞工福利管理局

　　海外勞工福利管理局（OWWA）是負(fù)責(zé)菲海外勞工福利的主要部門，其任務(wù)是在保證基金發(fā)展能力前提下，開發(fā)和執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目，保護(hù)海外勞工利益，提高海外勞工福利。OWWA于1977年根據(jù)No.537許可令成立，最初為海外勞工福利與培訓(xùn)基金會(huì)，1981年改為海外勞工福利基金會(huì)（WFOW），1987年依照No.126行政令更名為海外勞工福利管理局。目前，OWWA由總部、17個(gè)地區(qū)辦公室和20個(gè)海外派駐機(jī)構(gòu)組成。

　　OWWA的基本職能包括：執(zhí)行勞動(dòng)法有關(guān)條款，保護(hù)海外勞工的利益，提高海外勞工的福利；為海外勞工提供社會(huì)和福利服務(wù)，包括保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)幫助、法律協(xié)助、文化服務(wù)、匯款服務(wù)等；開展研究活動(dòng)，增強(qiáng)海外勞工社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化福利；管理福利基金；開發(fā)、支持、資助具體海外勞工福利項(xiàng)目。

　　OWWA采用會(huì)員制。會(huì)員會(huì)費(fèi)、投資收益和其他收益是OWWA資金的主要來源。成為會(huì)員的方式有兩種：一是OWWA在協(xié)助招收勞工時(shí)自動(dòng)入會(huì)。所有OWWA協(xié)助招收的陸地勞工都是由外國雇主支付會(huì)員費(fèi)，海員是由雇主和海員本人共同支付；二是勞工在海外自愿登記入會(huì)。會(huì)費(fèi)以一次出國勞動(dòng)合同繳納25美元，但在國外時(shí)間不超過2年，如果超過兩年，每年續(xù)會(huì)員資格繳納25美元。

　�。ㄈ�）菲律賓海外勞工法律協(xié)助辦公室

　　海外菲勞法律協(xié)助辦公室（OLAMWA）是菲外交部下設(shè)的旨在為海外菲人提供法律協(xié)助服務(wù)的機(jī)構(gòu)�！逗Ｍ鈩诠ぜ昂Ｍ夥迫朔ā焚x予OLAMWA以下職能：向海外勞工發(fā)放獲得法律協(xié)助服務(wù)的指南、程序和標(biāo)準(zhǔn)；與DOLE、POEA、OWWA和其他相關(guān)政府部門，以及非政府組織建立緊密聯(lián)系，進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和合作，保證及時(shí)向海外勞工提供法律幫助；聯(lián)合著名法律公司、菲律師聯(lián)合會(huì)和其他律師協(xié)會(huì)，與政府共同為海外勞工提供法律幫助；管理和批準(zhǔn)使用法律協(xié)助基金；維護(hù)政府信息共享系統(tǒng)。

　　OLAMWA通過使用法律協(xié)助基金，向受困海外菲人和勞工提供法律服務(wù)，其支出包括聘請外國律師費(fèi)代表海外勞工應(yīng)訴、保釋金、訴訟費(fèi)及其他訴訟支出等。法律協(xié)助基金總額為1億比索，其中，50%來自總統(tǒng)應(yīng)急基金、30%來自總統(tǒng)社會(huì)基金、20%來自海外勞工福利基金。