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菲律賓礦業(yè)法規(guī)與政策概況
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  菲律賓現(xiàn)行的礦業(yè)法規(guī)是1995年《菲律賓礦業(yè)法》(Republic Act No. 7942)及其相關(guān)的執(zhí)行規(guī)章制度。該礦業(yè)法以親民、親環(huán)境為宗旨,以政府和私人部門共同促進合理勘探、開發(fā)、利用、保護礦業(yè)資源為目標(biāo),提倡共同參與管理與合作,共享利益,注重環(huán)境與社會安全。礦業(yè)法頒布以來,菲律賓的礦業(yè)開發(fā)有所恢復(fù),地質(zhì)勘探也有了新的進展。

  

  阿羅約政府執(zhí)政以來,對礦業(yè)開發(fā)寄予厚望,希望礦業(yè)開發(fā)能夠增加就業(yè)、提高收入,減少貧困,刺激經(jīng)濟發(fā)展。1998年,根據(jù)菲律賓中期發(fā)展計劃(MTPDP)中減少貧困的政策目標(biāo),提出了“以可信賴的礦業(yè),促進可持續(xù)發(fā)展”的國家礦業(yè)政策。該政策期望通過建立繁榮而有競爭力的菲律賓礦業(yè)體系,吸引更多礦業(yè)投資、創(chuàng)造就業(yè)機會和促進經(jīng)濟增長。

  《菲律賓礦業(yè)法》(1995)

 。ㄒ唬┱芾頇C構(gòu) 

 

  《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定,菲律賓所有礦山資源歸國家所有,任何勘探、開發(fā)、利用和礦產(chǎn)品加工活動都要受到政府的監(jiān)督與控制。菲律賓政府設(shè)有多級礦業(yè)管理機構(gòu),國家環(huán)境和自然資源部作為主管部門,負(fù)責(zé)管理、開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源,以及發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)。環(huán)境和自然資源部部長可以代表政府簽署礦山開采合同;國家環(huán)境和自然資源部下屬的地質(zhì)礦業(yè)局,直接負(fù)責(zé)礦區(qū)和礦產(chǎn)資源的管理、配置,進行地質(zhì)、采礦的研究,以及礦山的地質(zhì)勘探等工作。此外,還負(fù)責(zé)推薦礦山合同及承包商,以供部長批準(zhǔn),并監(jiān)督承包商合同執(zhí)行情況;地質(zhì)礦業(yè)局設(shè)有地區(qū)辦公室,負(fù)責(zé)授權(quán)事項的處理。

 。ǘ 許可、協(xié)議和合同

  

  菲律賓礦山勘探和開采的許可、協(xié)議和合同主要包括:勘探許可(PE)、礦產(chǎn)品分享協(xié)議(MPSA)、合作礦產(chǎn)品分享協(xié)議(CPA)、合資協(xié)議(JVA)、金融和技術(shù)援助(FTAA)、采石場許可(QP)、砂開采許可(SAG)、小型礦開采許可、礦產(chǎn)品加工許可、原礦運輸許可。

  

  1.勘探許可(PE)

  

  勘探許可由地質(zhì)礦業(yè)局局長或地區(qū)辦公室主任簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司(菲方股份占60%以上)或外資占100%股份的公司在規(guī)定時間內(nèi)進行礦產(chǎn)勘探活動,但是并不附帶采礦的權(quán)力。如果被許可者經(jīng)過勘探成功地發(fā)現(xiàn)了礦藏,有權(quán)申請將許可升級為礦產(chǎn)合同和融資或技術(shù)援助協(xié)議,以進入下一步的實際開采。勘探期限為2年,每次延期為2年,整個期限不得超過6年?碧皆S可面積:(1)陸地,在任何一個省,個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃;在全國范圍內(nèi),個人允許面積3240公頃、公司允許面積32400公頃;(2)海洋,個人允許面積8100公頃、公司允許面積81000公頃。

  

  2.礦產(chǎn)品享有協(xié)議(MPSA)

  

  由環(huán)境和自然資源部部長簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司(菲方股份占60%以上)享有勘探、開發(fā)和開采的專有權(quán),承包商應(yīng)提供必要的融資、技術(shù)、管理和人才。合作礦產(chǎn)品分享協(xié)議(CPA)和合資協(xié)議(JVA)均為政府執(zhí)股參與,目前政府只向承包商提供礦產(chǎn)品享有協(xié)議。通常,政府與資質(zhì)合格的當(dāng)?shù)爻邪毯炗喌V產(chǎn)合同,合同期限不能超過25年,可以繼延,延期不得超過25年。采礦許可面積:(1)陸地,在任何一個省,個人允許面積810公頃、公司允許面積8100公頃;在全國范圍內(nèi),個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃;(2)海洋,個人允許面積4050公頃、公司允許面積40500公頃。

  

  3.融資或技術(shù)援助合同(FTAA)

  

  由總統(tǒng)簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司(菲方股份占60%以上)或外資占100%股份的公司大規(guī)模勘探、開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源。合同的條款以及政府股份可以協(xié)商,合同期限不能超過25年,可以繼延,延期不得超過25年。采礦許可面積:(1)陸地81000公頃;(2)海洋324000公頃。

  

  4.礦產(chǎn)加工許可

  

  由環(huán)境和自然資源部部長簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司(菲方股份占60%以上)以及外資占100%股份的公司建立和運營礦產(chǎn)品加工廠。為期5年,可以延期但不能超過25年。

 。ㄈ 稅收與費用

  

  《菲律賓礦業(yè)法》中提及的礦業(yè)稅種、收費主要包括:

  

  1.所得稅

  

  在1987年綜合投資法規(guī)定的優(yōu)惠期以外,承包商須根據(jù)菲律賓國內(nèi)稅收法交納所得稅,通常為32%;

  

  2.礦產(chǎn)品消費稅

  

  承包商將依照國內(nèi)稅收法交納礦產(chǎn)品消費稅。通常依據(jù)礦產(chǎn)品實際總產(chǎn)值征收2%;

  

  3.占用費

  

  承包商占用土地,如果是在礦儲藏區(qū)內(nèi),按每年每公頃100比索征收。如果是在礦儲藏區(qū)以外,勘探按每年每公頃10比索征收,采礦按每年每公頃50比索征收。環(huán)境和自然資源部可以根據(jù)情況提高該項費用。

  

  4.礦業(yè)殘渣和廢棄物費

  

  由環(huán)境和自然資源部確定,并可以根據(jù)情況提高該項費用;

  

  5.地方稅

  

  公共稅、不動產(chǎn)稅和當(dāng)?shù)貭I業(yè)稅等;

  

  6.關(guān)稅

  

  在進口機器和資本物資時需要支付3%稅率;

  

  7.增值稅

  

  進口除交納關(guān)稅外,還得交納10%的增值稅,出口產(chǎn)品可免收增值稅等。

 。ㄋ模 優(yōu)惠政策

  

  1.根據(jù)菲律賓綜合投資法,對于天然資源的勘探、開發(fā)和利用,外資所占比例不能超過40%。投資礦山可享受菲律賓憲法所規(guī)定的基本權(quán)利和保障,同時菲政府保障投資者享受以下基本權(quán)利:

  

  (1)投資遣返權(quán)

  

  投資者可將投資所得按當(dāng)日匯率折成投資者原幣現(xiàn)金匯出;

  

 。2)匯出收益權(quán)

  

  投資者可根據(jù)當(dāng)日的外匯比價,將清算后的全部投資收入以現(xiàn)金方式遣返;

 。3)外貸權(quán)

  為支付融資或技術(shù)援助合同產(chǎn)生的外幣貸款和利息,投資者可按還款當(dāng)日匯率折匯并匯出外匯;  

 。4)免于征用權(quán)

政府和任何個人不得擅自征用外國投資者的財產(chǎn)和企業(yè),在由于公共用途、國家利益、國防而征用的情況下,外國投資者和企業(yè)有權(quán)根據(jù)當(dāng)日匯價等值索賠。

  2.根據(jù)《菲律賓礦業(yè)法》第90條,承包商與代表菲政府的環(huán)境和自然資源部簽訂礦山合同和融資、技術(shù)援助合同后,即可適用綜合投資法中規(guī)定的各項財政和非財政鼓勵政策。菲律賓的采礦活動一直被列為投資優(yōu)先計劃(IPP)中,根據(jù)投資優(yōu)先計劃,在貿(mào)工部投資署注冊的企業(yè),享有以下鼓勵政策:  

 。1)免繳所得稅:投資先鋒領(lǐng)域,自注冊之日起,6年免繳所得稅;投資優(yōu)先領(lǐng)域,自注冊之日起,4年免繳所得稅。具備以下條件之一者,上述兩類投資的所得稅免繳期分別可延長一年:

   

  1) 按BOI規(guī)定的比例使用當(dāng)?shù)卦希?

   

  2) 符合BOI規(guī)定的資本設(shè)備與雇員比例;

   

  3) 前3年每年外匯收入不低于50萬美元。

  

  無論何種情況,先鋒企業(yè)免繳所得稅不超過8年。經(jīng)批準(zhǔn),企業(yè)擴展經(jīng)營規(guī)模,從新的經(jīng)營之日起,視其擴展規(guī)模,再延長3年;

 。2)企業(yè)注冊之日起5年內(nèi),如符合BOI規(guī)定的資本設(shè)備與年雇員比例,新增雇員(包括熟練工與非熟練工)工資所得稅減免50%。若企業(yè)位于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū),減免75%;

 。3)免繳契約稅。國家項目和地方項目一視同仁。該優(yōu)惠同時給予外資出口導(dǎo)向企業(yè);

  

  (4)簡化海關(guān)手續(xù),自由使用寄售設(shè)備/貨物,出口型企業(yè)可使用保稅倉庫,非傳統(tǒng)出口商品免征碼頭稅和出口稅;

  

 。5)注冊之日起5年內(nèi),可聘用外籍監(jiān)理、技術(shù)人員或顧問,期限可適當(dāng)延長。外資所有的公司或相應(yīng)機構(gòu)的董事長、總經(jīng)理和總會計師不受年限限制;

  (6)生產(chǎn)出口產(chǎn)品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可享受稅收信貸;

  

 。7)使用保稅倉庫、出口產(chǎn)品達70%以上的企業(yè),進口零配件免繳各種稅費;

  

 。8)如外方擁有多數(shù)股權(quán),自企業(yè)登記注冊起5年之內(nèi),可雇傭高級外籍管理人員,包括董事長和總經(jīng)理。外籍雇員可攜帶配偶和21歲以下的未婚子女。

  

  經(jīng)BOI登記注冊、在菲經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)投資的外國企業(yè),無論是新建企業(yè)還是現(xiàn)有企業(yè)追加投資或擴大經(jīng)營規(guī)模,除上述優(yōu)惠待遇外,還可享有:

  

  1)自注冊之日起,6年免繳所得稅(同先鋒企業(yè));

  

  2)企業(yè)批準(zhǔn)運營后,其基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)100%免繳所得;

  

  3)新增雇員(包括熟練工和非熟練工)100%免繳所得;

  

  4)投資優(yōu)先領(lǐng)域可擁有100%股權(quán)。

 

   3.《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定:

  

 。1) 用于污染處理的設(shè)備、建筑和設(shè)施不計入固定資產(chǎn),不征收稅費;

  

  (2) 在采礦前十年內(nèi)任何一年出現(xiàn)的經(jīng)營虧損,可在虧損發(fā)生當(dāng)年后的五年內(nèi)從應(yīng)稅收入中扣除;

  

 。3) 采用加速折舊法回收投資,折舊率不超過通常折舊率的2倍(回收期小于10年的按通常折舊率)。折舊年限超過5年,而剩余年限超過10年的,折舊可從應(yīng)稅收入中扣除。對于應(yīng)稅收入的計算,承包商可將勘探和開發(fā)的前期投入從凈收入中扣除,但每年不超過凈收入的25%。

 。ㄎ澹兜V區(qū)發(fā)展和采礦科學(xué)與技術(shù)計劃》

  

  《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商執(zhí)行《礦區(qū)發(fā)展和采礦科學(xué)與技術(shù)計劃》,每年支出直接采礦和礦產(chǎn)品加工成本的1%,用于幫助礦區(qū)發(fā)展,提高當(dāng)?shù)鼐用窀@,促進采礦科學(xué)與技術(shù)的提高。具體措施包括:

  

  1.通過修建社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、教堂、道路、橋梁、供水供電系統(tǒng)、社區(qū)住房、培訓(xùn)設(shè)施等公共設(shè)施,增強礦區(qū)及臨近社區(qū)的發(fā)展;

  

  2.通過為研究院校提供設(shè)備和資金;向菲律賓人推廣礦業(yè)加工技術(shù)、環(huán)保措施和社區(qū)發(fā)展計劃;出版科技刊物普及礦業(yè)知識等手段,促進當(dāng)?shù)夭傻V科學(xué)與技術(shù)的提高;

  

  3.優(yōu)先雇傭菲律賓人參與采礦生產(chǎn),并制定和實施有效的培訓(xùn)計劃,鼓勵菲律賓人參與采礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的實習(xí)和管理;

  

  4.在質(zhì)量相同的情況下,優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù);

  

  5.在合同終止前1年內(nèi),向地方政府移交基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備,保證礦業(yè)持續(xù)生產(chǎn)。

 。栋踩c環(huán)保計劃》

  

  《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定了嚴(yán)格的安全制度,要求所有承包商遵照執(zhí)行,主要包括:

  

  1.禁止16歲以下人員從事任何采礦作業(yè),禁止18歲以下人員從事地下采礦作業(yè);

  

  2.超過50名工人的礦至少要配備1名具有5年以上采礦工作經(jīng)驗的職業(yè)工程師和1名注冊領(lǐng)班;

  

  3.地區(qū)辦公室指導(dǎo)人員可以隨時到現(xiàn)場監(jiān)督檢查采礦作業(yè)情況,要求承包商做出補救措施,消除危險隱患,并可暫停采礦作業(yè),直到危險解除;

  

  4.出現(xiàn)重大傷亡事故須及時報告地區(qū)辦公室。

  

  《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商在礦業(yè)合同或許可期內(nèi)保護環(huán)境,并制定環(huán)保計劃。在承包商或被準(zhǔn)許人提交礦業(yè)合同或許可申請文件時,應(yīng)包括環(huán)境保護準(zhǔn)證,及環(huán)保計劃。承包商被要求拿出相當(dāng)于整個項目10%的資金用于與保護環(huán)境有關(guān)的費用。

 。ㄆ撸┎傻V輔助權(quán)利

  

  1.伐木權(quán)

  

  承包商在礦區(qū)內(nèi)可以根據(jù)有關(guān)森林法規(guī),按需要采伐樹木,但采礦完畢后必須復(fù)植;

  

  2.用水權(quán)

  承包商在礦區(qū)內(nèi)可以根據(jù)有關(guān)水的法規(guī)取水供生產(chǎn)使用,但政府有權(quán)根據(jù)需要調(diào)整用水權(quán)利,重新分配水資源;

  

  3.附屬設(shè)施建造權(quán)

  承包商有權(quán)在礦區(qū)內(nèi)建造道路、鐵路、廢物堆放場、破碎廠、倉庫、儲存區(qū)、港口設(shè)施、機場、跑道、變電站、電話線等基礎(chǔ)設(shè)施,以及水井、隧洞、渠道、新河床等工程;

  

  4.擁有爆炸物權(quán)

  

  承包商在政府有關(guān)部門許可下,有權(quán)在礦區(qū)內(nèi)擁有和使用爆炸物;

  

   5.承包商在不損壞他人財產(chǎn)的前提下,有權(quán)進入私人領(lǐng)地或過渡區(qū)域。

  《菲律賓國家礦業(yè)政策》

  《菲律賓國家礦業(yè)政策》是保證菲律賓礦業(yè)復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展的綜合性政策框架,為菲律賓政府制定礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進行礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策、實施礦業(yè)項目管理提供指導(dǎo)和依據(jù)。菲律賓政府希望借助該政策框架的實施,建立一個具有廣泛社會和政治支持的,全社會性的繁榮、經(jīng)濟、環(huán)保的礦業(yè)體系,使礦業(yè)部門在幫助政府減少貧困,促進國家經(jīng)濟良性增長方面發(fā)揮更積極、有效的作用。

 。ㄒ唬斗坡少e國家礦業(yè)政策》的宗旨

  

  1.保護和恢復(fù)環(huán)境

  

  《菲律賓國家礦業(yè)政策》將最有效、盡責(zé)地保護和恢復(fù)環(huán)境作為所有礦業(yè)開發(fā)者的共同責(zé)任。要求關(guān)注采礦生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的環(huán)境、安全和衛(wèi)生等方面的生態(tài)環(huán)境管理,以最優(yōu)方案保護環(huán)境。對被采礦活動破壞的地區(qū),要最終恢復(fù)成為物理和化學(xué)上穩(wěn)定,能自我維持的生態(tài)系統(tǒng),保持其生產(chǎn)能力與原始土地相當(dāng);

  

  2.促進社會穩(wěn)定

 

  《菲律賓國家礦業(yè)政策》強調(diào)尊重礦區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣男枨、價值和決定,促進社會的穩(wěn)定。要求所有礦業(yè)開發(fā)者共同參與采礦管理與合作,發(fā)揮礦業(yè)發(fā)展所帶來的社會效應(yīng),通過直接就業(yè)和主動提供社會服務(wù),如:衛(wèi)生、教育、娛樂等,公平分享采礦利益,支持地方發(fā)展;

  

  3.為后人保留生存機會  

《菲律賓國家礦業(yè)政策》要求依靠合適的政策管理制度,在保證采礦環(huán)境和社會效應(yīng)的前提下,最佳使用礦業(yè)資源,為后人保留生存機會。強調(diào)通過優(yōu)先發(fā)展國家有相對優(yōu)勢的礦業(yè),有效利用礦業(yè)資源,提高礦業(yè)產(chǎn)品效用,以取得最大經(jīng)濟利益。同時,有選擇地保留某些具有獨特生態(tài)和社會文明意義的地區(qū)留給后代;

  

  4.建立繁榮而有競爭力的礦業(yè)

  

  《菲律賓國家礦業(yè)政策》要求以最有效的方式進行礦業(yè)勘探、開發(fā)和利用,建立繁榮而有競爭力的礦業(yè),為經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展提供動力;以完整、明確的政策做指導(dǎo),在關(guān)系到國家主權(quán)問題上不妥協(xié)的前提下,吸引更多外國直接投資,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和真正的社會與經(jīng)濟的進步。

 。ǘ斗坡少e國家礦業(yè)政策》的目標(biāo)  

  1.實現(xiàn)礦業(yè)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展,與菲律賓政府承諾的21世紀(jì)發(fā)展議程相一致;

  

  2.促進與礦業(yè)相關(guān)的部門和社會群體更廣泛、深入地參與礦業(yè)管理活動;  

  3.利用科技研發(fā)增強礦業(yè)環(huán)保,實現(xiàn)礦業(yè)資源增值,增加礦業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟競爭力;  

  4.以繁榮的礦業(yè)為現(xiàn)在和將來持續(xù)創(chuàng)造財富,不斷提高人民生活水平;  

  5.保證承包商、國家和地方政府、地方社會群體公平分享采礦帶來的利益;  

  6.保證菲律賓礦業(yè)在日新月異的全球貿(mào)易和投資環(huán)境中保持國際競爭力;  

  7.為菲律賓礦業(yè)的發(fā)展提供完整、穩(wěn)定、有效的制度保障。

  (三)《菲律賓國家礦業(yè)政策》預(yù)期成果

  

  1.在菲律賓形成一個由新一代、高收益的世界級礦廠所構(gòu)成的現(xiàn)代礦業(yè)體系,有效吸引社會和外界投入,為國家經(jīng)濟持續(xù)良性增長和農(nóng)村社會發(fā)展作出貢獻;  

  2.發(fā)揮跨國公司在將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于礦業(yè)勘探、礦業(yè)環(huán)保管理、社會共同文明中的先導(dǎo)作用;通過應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和礦業(yè)管理經(jīng)驗,使國家從新發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)資源中受益;  

  3.促進老礦廠的更新和改造;  

  4.通過良好的合作實踐和持久的相互關(guān)系,形成為社會所接受的礦業(yè);  

  5.以礦業(yè)界主動的自我規(guī)范行為,不斷改進和采用最優(yōu)方案,實現(xiàn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展;  

  6.根據(jù)礦藏不同的規(guī)模、地質(zhì)和冶金特點,明確劃定大、中、小礦業(yè)部門的職責(zé);  

  7.形成不斷增值的礦業(yè),以制成品出口替代原材料出口,給城鄉(xiāng)帶來更多福利、就業(yè)和其他利益;  8.與國際組織建立密切聯(lián)系,積極提出國際倡議,為發(fā)展中國家在礦業(yè)上的共同問題在國際上進行呼吁,并分享取得的成果;

  9.作為國家發(fā)展經(jīng)濟的選擇,政府在國家和地方兩個層面上全力支持礦業(yè)資源的開發(fā)

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