阿羅約政府執(zhí)政以來，對礦業(yè)開發(fā)寄予厚望，希望礦業(yè)開發(fā)能夠增加就業(yè)、提高收入，減少貧困，刺激經(jīng)濟發(fā)展。1998年，根據(jù)菲律賓中期發(fā)展計劃（MTPDP）中減少貧困的政策目標，提出了“以可信賴的礦業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展”的國家礦業(yè)政策。該政策期望通過建立繁榮而有競爭力的菲律賓礦業(yè)體系，吸引更多礦業(yè)投資、創(chuàng)造就業(yè)機會和促進經(jīng)濟增長。

　　《菲律賓礦業(yè)法》（1995）

　�。ㄒ唬┱�府管理機構(gòu)　

　　《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定，菲律賓所有礦山資源歸國家所有，任何勘探、開發(fā)、利用和礦產(chǎn)品加工活動都要受到政府的監(jiān)督與控制。菲律賓政府設(shè)有多級礦業(yè)管理機構(gòu)，國家環(huán)境和自然資源部作為主管部門，負責(zé)管理、開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源，以及發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)。環(huán)境和自然資源部部長可以代表政府簽署礦山開采合同；國家環(huán)境和自然資源部下屬的地質(zhì)礦業(yè)局，直接負責(zé)礦區(qū)和礦產(chǎn)資源的管理、配置，進行地質(zhì)、采礦的研究，以及礦山的地質(zhì)勘探等工作。此外，還負責(zé)推薦礦山合同及承包商，以供部長批準，并監(jiān)督承包商合同執(zhí)行情況；地質(zhì)礦業(yè)局設(shè)有地區(qū)辦公室，負責(zé)授權(quán)事項的處理。

　�。ǘ�） 許可、協(xié)議和合同

　　菲律賓礦山勘探和開采的許可、協(xié)議和合同主要包括：勘探許可(PE)、礦產(chǎn)品分享協(xié)議(MPSA)、合作礦產(chǎn)品分享協(xié)議(CPA)、合資協(xié)議(JVA)、金融和技術(shù)援助（FTAA）、采石場許可（QP）、砂開采許可（SAG）、小型礦開采許可、礦產(chǎn)品加工許可、原礦運輸許可。

　　1.勘探許可(PE)

　　勘探許可由地質(zhì)礦業(yè)局局長或地區(qū)辦公室主任簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外資占100%股份的公司在規(guī)定時間內(nèi)進行礦產(chǎn)勘探活動，但是并不附帶采礦的權(quán)力。如果被許可者經(jīng)過勘探成功地發(fā)現(xiàn)了礦藏，有權(quán)申請將許可升級為礦產(chǎn)合同和融資或技術(shù)援助協(xié)議，以進入下一步的實際開采�？碧狡谙逓�2年，每次延期為2年，整個期限不得超過6年。勘探許可面積：（1）陸地，在任何一個省，個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃；在全國范圍內(nèi)，個人允許面積3240公頃、公司允許面積32400公頃；（2）海洋，個人允許面積8100公頃、公司允許面積81000公頃。

　　2.礦產(chǎn)品享有協(xié)議(MPSA)

　　由環(huán)境和自然資源部部長簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有勘探、開發(fā)和開采的專有權(quán)，承包商應(yīng)提供必要的融資、技術(shù)、管理和人才。合作礦產(chǎn)品分享協(xié)議(CPA)和合資協(xié)議(JVA)均為政府執(zhí)股參與，目前政府只向承包商提供礦產(chǎn)品享有協(xié)議。通常，政府與資質(zhì)合格的當(dāng)?shù)爻邪�商簽訂礦產(chǎn)合同，合同期限不能超過25年，可以繼延，延期不得超過25年。采礦許可面積：（1）陸地，在任何一個省，個人允許面積810公頃、公司允許面積8100公頃；在全國范圍內(nèi)，個人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃；（2）海洋，個人允許面積4050公頃、公司允許面積40500公頃。

　　3.融資或技術(shù)援助合同（FTAA）

　　由總統(tǒng)簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外資占100%股份的公司大規(guī)�？碧健㈤_發(fā)和利用礦產(chǎn)資源。合同的條款以及政府股份可以協(xié)商，合同期限不能超過25年，可以繼延，延期不得超過25年。采礦許可面積：（1）陸地81000公頃；（2）海洋324000公頃。

　　4.礦產(chǎn)加工許可

　　由環(huán)境和自然資源部部長簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及外資占100%股份的公司建立和運營礦產(chǎn)品加工廠。為期5年，可以延期但不能超過25年。

　�。ㄈ�） 稅收與費用

　　《菲律賓礦業(yè)法》中提及的礦業(yè)稅種、收費主要包括：

　　1.所得稅

　　在1987年綜合投資法規(guī)定的優(yōu)惠期以外，承包商須根據(jù)菲律賓國內(nèi)稅收法交納所得稅，通常為32%；

　　2.礦產(chǎn)品消費稅

　　承包商將依照國內(nèi)稅收法交納礦產(chǎn)品消費稅。通常依據(jù)礦產(chǎn)品實際總產(chǎn)值征收2%；

　　3.占用費

　　承包商占用土地，如果是在礦儲藏區(qū)內(nèi)，按每年每公頃100比索征收。如果是在礦儲藏區(qū)以外，勘探按每年每公頃10比索征收，采礦按每年每公頃50比索征收。環(huán)境和自然資源部可以根據(jù)情況提高該項費用。

　　4.礦業(yè)殘渣和廢棄物費

　　由環(huán)境和自然資源部確定，并可以根據(jù)情況提高該項費用；

　　5.地方稅

　　公共稅、不動產(chǎn)稅和當(dāng)?shù)貭I業(yè)稅等；

　　6.關(guān)稅

　　在進口機器和資本物資時需要支付3%稅率；

　　7.增值稅

　　進口除交納關(guān)稅外，還得交納10%的增值稅，出口產(chǎn)品可免收增值稅等。

　　（四） 優(yōu)惠政策

　　1.根據(jù)菲律賓綜合投資法，對于天然資源的勘探、開發(fā)和利用，外資所占比例不能超過40%。投資礦山可享受菲律賓憲法所規(guī)定的基本權(quán)利和保障，同時菲政府保障投資者享受以下基本權(quán)利：

　�。�1）投資遣返權(quán)

　　投資者可將投資所得按當(dāng)日匯率折成投資者原幣現(xiàn)金匯出；

　�。�2）匯出收益權(quán)

　　投資者可根據(jù)當(dāng)日的外匯比價，將清算后的全部投資收入以現(xiàn)金方式遣返；

　�。�3）外貸權(quán)

　　為支付融資或技術(shù)援助合同產(chǎn)生的外幣貸款和利息，投資者可按還款當(dāng)日匯率折匯并匯出外匯；　　

　�。�4）免于征用權(quán)

政府和任何個人不得擅自征用外國投資者的財產(chǎn)和企業(yè)，在由于公共用途、國家利益、國防而征用的情況下，外國投資者和企業(yè)有權(quán)根據(jù)當(dāng)日匯價等值索賠。

　　2.根據(jù)《菲律賓礦業(yè)法》第90條，承包商與代表菲政府的環(huán)境和自然資源部簽訂礦山合同和融資、技術(shù)援助合同后，即可適用綜合投資法中規(guī)定的各項財政和非財政鼓勵政策。菲律賓的采礦活動一直被列為投資優(yōu)先計劃（IPP）中，根據(jù)投資優(yōu)先計劃，在貿(mào)工部投資署注冊的企業(yè)，享有以下鼓勵政策：　　

　　（1）免繳所得稅：投資先鋒領(lǐng)域，自注冊之日起，6年免繳所得稅；投資優(yōu)先領(lǐng)域，自注冊之日起，4年免繳所得稅。具備以下條件之一者，上述兩類投資的所得稅免繳期分別可延長一年：

　　1） 按BOI規(guī)定的比例使用當(dāng)?shù)卦�料�?

　　2） 符合BOI規(guī)定的資本設(shè)備與雇員比例；

　　3） 前3年每年外匯收入不低于50萬美元。

　　無論何種情況，先鋒企業(yè)免繳所得稅不超過8年。經(jīng)批準，企業(yè)擴展經(jīng)營規(guī)模，從新的經(jīng)營之日起，視其擴展規(guī)模，再延長3年；

　�。�2）企業(yè)注冊之日起5年內(nèi)，如符合BOI規(guī)定的資本設(shè)備與年雇員比例，新增雇員（包括熟練工與非熟練工）工資所得稅減免50%。若企業(yè)位于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，減免75%；

　�。�3）免繳契約稅。國家項目和地方項目一視同仁。該優(yōu)惠同時給予外資出口導(dǎo)向企業(yè)；

　�。�4）簡化海關(guān)手續(xù)，自由使用寄售設(shè)備/貨物，出口型企業(yè)可使用保稅倉庫，非傳統(tǒng)出口商品免征碼頭稅和出口稅；

　�。�5）注冊之日起5年內(nèi)，可聘用外籍監(jiān)理、技術(shù)人員或顧問，期限可適當(dāng)延長。外資所有的公司或相應(yīng)機構(gòu)的董事長、總經(jīng)理和總會計師不受年限限制；

　　（6）生產(chǎn)出口產(chǎn)品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可享受稅收信貸；

　�。�7）使用保稅倉庫、出口產(chǎn)品達70%以上的企業(yè)，進口零配件免繳各種稅費；

　�。�8）如外方擁有多數(shù)股權(quán)，自企業(yè)登記注冊起5年之內(nèi)，可雇傭高級外籍管理人員，包括董事長和總經(jīng)理。外籍雇員可攜帶配偶和21歲以下的未婚子女。

　　經(jīng)BOI登記注冊、在菲經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)投資的外國企業(yè)，無論是新建企業(yè)還是現(xiàn)有企業(yè)追加投資或擴大經(jīng)營規(guī)模，除上述優(yōu)惠待遇外，還可享有：

　　1）自注冊之日起，6年免繳所得稅（同先鋒企業(yè)）；

　　2）企業(yè)批準運營后，其基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)100%免繳所得；

　　3）新增雇員（包括熟練工和非熟練工）100%免繳所得；

　　4）投資優(yōu)先領(lǐng)域可擁有100%股權(quán)。

　　　3.《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定：

　�。�1） 用于污染處理的設(shè)備、建筑和設(shè)施不計入固定資產(chǎn)，不征收稅費；

　�。�2） 在采礦前十年內(nèi)任何一年出現(xiàn)的經(jīng)營虧損，可在虧損發(fā)生當(dāng)年后的五年內(nèi)從應(yīng)稅收入中扣除；

　�。�3） 采用加速折舊法回收投資，折舊率不超過通常折舊率的2倍（回收期小于10年的按通常折舊率）。折舊年限超過5年，而剩余年限超過10年的，折舊可從應(yīng)稅收入中扣除。對于應(yīng)稅收入的計算，承包商可將勘探和開發(fā)的前期投入從凈收入中扣除，但每年不超過凈收入的25%。

　　（五）《礦區(qū)發(fā)展和采礦科學(xué)與技術(shù)計劃》

　　《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商執(zhí)行《礦區(qū)發(fā)展和采礦科學(xué)與技術(shù)計劃》，每年支出直接采礦和礦產(chǎn)品加工成本的1%，用于幫助礦區(qū)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠�，促進采礦科學(xué)與技術(shù)的提高。具體措施包括：

　　1.通過修建社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、教堂、道路、橋梁、供水供電系統(tǒng)、社區(qū)住房、培訓(xùn)設(shè)施等公共設(shè)施，增強礦區(qū)及臨近社區(qū)的發(fā)展；

　　2.通過為研究院校提供設(shè)備和資金；向菲律賓人推廣礦業(yè)加工技術(shù)、環(huán)保措施和社區(qū)發(fā)展計劃；出版科技刊物普及礦業(yè)知識等手段，促進當(dāng)?shù)夭傻V科學(xué)與技術(shù)的提高；

　　3.優(yōu)先雇傭菲律賓人參與采礦生產(chǎn)，并制定和實施有效的培訓(xùn)計劃，鼓勵菲律賓人參與采礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的實習(xí)和管理；

　　4.在質(zhì)量相同的情況下，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)；

　　5.在合同終止前1年內(nèi)，向地方政府移交基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，保證礦業(yè)持續(xù)生產(chǎn)。

　　（六）《安全與環(huán)保計劃》

　　《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定了嚴格的安全制度，要求所有承包商遵照執(zhí)行，主要包括：

　　1.禁止16歲以下人員從事任何采礦作業(yè)，禁止18歲以下人員從事地下采礦作業(yè)；

　　2.超過50名工人的礦至少要配備1名具有5年以上采礦工作經(jīng)驗的職業(yè)工程師和1名注冊領(lǐng)班；

　　3.地區(qū)辦公室指導(dǎo)人員可以隨時到現(xiàn)場監(jiān)督檢查采礦作業(yè)情況，要求承包商做出補救措施，消除危險隱患，并可暫停采礦作業(yè)，直到危險解除；

　　4.出現(xiàn)重大傷亡事故須及時報告地區(qū)辦公室。

　　《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商在礦業(yè)合同或許可期內(nèi)保護環(huán)境，并制定環(huán)保計劃。在承包商或被準許人提交礦業(yè)合同或許可申請文件時，應(yīng)包括環(huán)境保護準證，及環(huán)保計劃。承包商被要求拿出相當(dāng)于整個項目10%的資金用于與保護環(huán)境有關(guān)的費用。

　　（七）采礦輔助權(quán)利

　　1.伐木權(quán)

　　承包商在礦區(qū)內(nèi)可以根據(jù)有關(guān)森林法規(guī)，按需要采伐樹木，但采礦完畢后必須復(fù)植；

　　2.用水權(quán)

　　承包商在礦區(qū)內(nèi)可以根據(jù)有關(guān)水的法規(guī)取水供生產(chǎn)使用，但政府有權(quán)根據(jù)需要調(diào)整用水權(quán)利，重新分配水資源；

　　3.附屬設(shè)施建造權(quán)

　　承包商有權(quán)在礦區(qū)內(nèi)建造道路、鐵路、廢物堆放場、破碎廠、倉庫、儲存區(qū)、港口設(shè)施、機場、跑道、變電站、電話線等基礎(chǔ)設(shè)施，以及水井、隧洞、渠道、新河床等工程；

　　4.擁有爆炸物權(quán)

　　承包商在政府有關(guān)部門許可下，有權(quán)在礦區(qū)內(nèi)擁有和使用爆炸物；

　　 5.承包商在不損壞他人財產(chǎn)的前提下，有權(quán)進入私人領(lǐng)地或過渡區(qū)域。

　　《菲律賓國家礦業(yè)政策》

　　《菲律賓國家礦業(yè)政策》是保證菲律賓礦業(yè)復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展的綜合性政策框架，為菲律賓政府制定礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進行礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策、實施礦業(yè)項目管理提供指導(dǎo)和依據(jù)。菲律賓政府希望借助該政策框架的實施，建立一個具有廣泛社會和政治支持的，全社會性的繁榮、經(jīng)濟、環(huán)保的礦業(yè)體系，使礦業(yè)部門在幫助政府減少貧困，促進國家經(jīng)濟良性增長方面發(fā)揮更積極、有效的作用。

　�。ㄒ唬�《菲律賓國家礦業(yè)政策》的宗旨

　　1.保護和恢復(fù)環(huán)境

　　《菲律賓國家礦業(yè)政策》將最有效、盡責(zé)地保護和恢復(fù)環(huán)境作為所有礦業(yè)開發(fā)者的共同責(zé)任。要求關(guān)注采礦生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的環(huán)境、安全和衛(wèi)生等方面的生態(tài)環(huán)境管理，以最優(yōu)方案保護環(huán)境。對被采礦活動破壞的地區(qū)，要最終恢復(fù)成為物理和化學(xué)上穩(wěn)定，能自我維持的生態(tài)系統(tǒng)，保持其生產(chǎn)能力與原始土地相當(dāng)；

　　2.促進社會穩(wěn)定

　　《菲律賓國家礦業(yè)政策》強調(diào)尊重礦區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣�的需求、價值和決定，促進社會的穩(wěn)定。要求所有礦業(yè)開發(fā)者共同參與采礦管理與合作，發(fā)揮礦業(yè)發(fā)展所帶來的社會效應(yīng)，通過直接就業(yè)和主動提供社會服務(wù)，如：衛(wèi)生、教育、娛樂等，公平分享采礦利益，支持地方發(fā)展；

　　3.為后人保留生存機會　　

《菲律賓國家礦業(yè)政策》要求依靠合適的政策管理制度，在保證采礦環(huán)境和社會效應(yīng)的前提下，最佳使用礦業(yè)資源，為后人保留生存機會。強調(diào)通過優(yōu)先發(fā)展國家有相對優(yōu)勢的礦業(yè)，有效利用礦業(yè)資源，提高礦業(yè)產(chǎn)品效用，以取得最大經(jīng)濟利益。同時，有選擇地保留某些具有獨特生態(tài)和社會文明意義的地區(qū)留給后代；

　　4．建立繁榮而有競爭力的礦業(yè)

　　《菲律賓國家礦業(yè)政策》要求以最有效的方式進行礦業(yè)勘探、開發(fā)和利用，建立繁榮而有競爭力的礦業(yè)，為經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展提供動力；以完整、明確的政策做指導(dǎo)，在關(guān)系到國家主權(quán)問題上不妥協(xié)的前提下，吸引更多外國直接投資，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和真正的社會與經(jīng)濟的進步。

　　（二）《菲律賓國家礦業(yè)政策》的目標　　

　　1.實現(xiàn)礦業(yè)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，與菲律賓政府承諾的21世紀發(fā)展議程相一致；

　　2.促進與礦業(yè)相關(guān)的部門和社會群體更廣泛、深入地參與礦業(yè)管理活動；　　

　　3.利用科技研發(fā)增強礦業(yè)環(huán)保，實現(xiàn)礦業(yè)資源增值，增加礦業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟競爭力；　　

　　4.以繁榮的礦業(yè)為現(xiàn)在和將來持續(xù)創(chuàng)造財富，不斷提高人民生活水平；　　

　　5.保證承包商、國家和地方政府、地方社會群體公平分享采礦帶來的利益；　　

　　6.保證菲律賓礦業(yè)在日新月異的全球貿(mào)易和投資環(huán)境中保持國際競爭力；　　

　　7.為菲律賓礦業(yè)的發(fā)展提供完整、穩(wěn)定、有效的制度保障。

　�。ㄈ�）《菲律賓國家礦業(yè)政策》預(yù)期成果

　　1.在菲律賓形成一個由新一代、高收益的世界級礦廠所構(gòu)成的現(xiàn)代礦業(yè)體系，有效吸引社會和外界投入，為國家經(jīng)濟持續(xù)良性增長和農(nóng)村社會發(fā)展作出貢獻；　　

　　2.發(fā)揮跨國公司在將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于礦業(yè)勘探、礦業(yè)環(huán)保管理、社會共同文明中的先導(dǎo)作用；通過應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和礦業(yè)管理經(jīng)驗，使國家從新發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)資源中受益；　　

　　3.促進老礦廠的更新和改造；　　

　　4.通過良好的合作實踐和持久的相互關(guān)系，形成為社會所接受的礦業(yè)；　　

　　5.以礦業(yè)界主動的自我規(guī)范行為，不斷改進和采用最優(yōu)方案，實現(xiàn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展；　　

　　6.根據(jù)礦藏不同的規(guī)模、地質(zhì)和冶金特點，明確劃定大、中、小礦業(yè)部門的職責(zé)；　　

　　7.形成不斷增值的礦業(yè)，以制成品出口替代原材料出口，給城鄉(xiāng)帶來更多福利、就業(yè)和其他利益；　　8.與國際組織建立密切聯(lián)系，積極提出國際倡議，為發(fā)展中國家在礦業(yè)上的共同問題在國際上進行呼吁，并分享取得的成果；

　　9.作為國家發(fā)展經(jīng)濟的選擇，政府在國家和地方兩個層面上全力支持礦業(yè)資源的開發(fā)