會議為巴林勞務市場即將發(fā)生的重大變革拉開了序幕。

一、巴林勞務市場現(xiàn)狀

巴林是一個外籍勞務人員較多的國家。目前巴林私人企業(yè)的四分之三的職位是外籍人占據(jù)著，巴林每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.3%流向了對其出口勞務的國家。企業(yè)出于利益目的，愿意雇傭游離在社會上的廉價外籍勞工，致使勞務黑市頑疾屢治不愈，非法勞工大量存在，嚴重影響巴林勞動市場管理和就業(yè)。

巴林是一個人口只有68萬人的國家, 其中外籍人占26萬。多數(shù)外籍人是在巴林繁衍生息多代的印度人、巴基斯坦人、孟加拉人和菲律賓人，另外還有從這些國家來的臨時打工的人。這些勞動者以勤快、耐勞、服帖、廉價和英語會話能力為優(yōu)勢與巴林籍勞務競爭。在外籍勞務競爭之下，巴林籍勞務就業(yè)困難。高失業(yè)率和公民求職難的壓力不斷加大。目前2萬巴林人沒有工作，每8個勞動人口中就有1個失業(yè)。據(jù)調查預測，如果不采取激烈的改革措施，今后10年內(nèi)巴林的失業(yè)率將可能達到35%，失業(yè)人口將達到7萬。在外籍勞務低價競爭的背景下，巴林成了一個工資逐年下降的國家。過去10年內(nèi)，巴林人的工資平均下降了16%，月均工資由1990年的1116美元下降到2002年的935美元。照此發(fā)展下去，還有可能再降11%，降到2013年的797美元。一個長期維持低工資的國家是不可能富裕起來的。

問題的嚴重性還在于三分之一的巴林人就業(yè)于低于其實際技術水平以下的工作，工作所得低于他們的學歷、經(jīng)驗和期望值，引發(fā)了不滿和無奈。目前私人行業(yè)內(nèi)75%的職位工資都不足531美元。依照目前的趨勢發(fā)展，今后私人行業(yè)每年只能增加800個月工資在531美元以上的職位。但是每年進入勞務市場的巴林人是8000人，800個月薪高于531美元的職位顯然是遠遠不夠的。所以唯一的出路是制導私人行業(yè)創(chuàng)造高薪職位。

要矯正勞務市場的結構性缺陷，保證巴林人在勞務市場上的競爭，非常重要的步驟是改革巴林勞務市場，改變巴林企業(yè)經(jīng)營模式。改變經(jīng)濟發(fā)展模式必須明確私人企業(yè)是巴林經(jīng)濟發(fā)展的動力，解決巴林人就業(yè)問題必須明確巴林人是私人企業(yè)用人的首選。

在國家機關和行業(yè)，1992年到2002年的就業(yè)機會年增率是2%，達到36000人，其中巴林人已經(jīng)占到90%，是巴林籍全部勞動人口的50%。再用替代外籍人的辦法在公共部門為巴林人創(chuàng)造就業(yè)機會已經(jīng)不可能。同期巴林私人行業(yè)創(chuàng)造了84000個工作機會。但是調查發(fā)現(xiàn)巴林人在私人企業(yè)新增就業(yè)機會中沒有得到實惠。多數(shù)巴林私人行業(yè)的經(jīng)營模式都是依賴廉價的外籍勞務，80%以上的工作月薪都不足531美元。從長遠看，那些依賴廉價外來勞務、技術含量很低的私人企業(yè)很難擔當起發(fā)展巴林經(jīng)濟的重任。調查認為，企業(yè)受利益趨勢，追逐低成本、低產(chǎn)出是可以理解的。但是，政府放任企業(yè)的這種低層次選擇和運營是危險的。

在研究勞務市場改革的過程中，巴林參考了新加坡的經(jīng)驗。上世紀七十年代中期，新加坡實施了控制外來工人的計劃。措施有征收外來工人雇傭稅，限制雇傭外來工人行業(yè)的發(fā)展，依據(jù)外來工人的技能水平發(fā)放居住許可等。新加坡的政策目標是既要利用外籍人為其經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，又要確保其私人行業(yè)不能一味的創(chuàng)造低技能水平的職位。與此同時，新加坡激勵其私人行業(yè)向創(chuàng)造中等和高等工資水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提高國家的繁榮和公民的富裕度。為此，新加坡集中投資教育業(yè)和培訓業(yè)，確保其全體公民有深厚的文化技術功底和職業(yè)道德功底。

70年代—90年代，新加坡控制外來勞務的戰(zhàn)略收到了成效，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長了6%，受教育人口比例增加，每個家庭都有了自己的房屋。同期高技能高工資的勞動人口比例增加3倍，1999年達到40%。失業(yè)率下降，平均收入穩(wěn)定增加。

調查結果認為，巴林應該創(chuàng)立一個讓巴林人與外籍人公平平等競爭的舞臺。巴林私人行業(yè)必須創(chuàng)造巴林人可以接受的工作機會。法律創(chuàng)造就業(yè)而不是市場選擇創(chuàng)造就業(yè)的體制，阻礙了巴林人的有效就業(yè)競爭。調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在巴林私人行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會是低薪的、異國文化的和讓人蒙羞的，巴林人不屑一顧。調查認為，巴林的勞務市場問題，主要不在人，而在勞動就業(yè)管理制度。改革應從此處開始。

二、勞務市場改革方案

巴林勞務市場改革方案建議，征收外籍人勞務費，實行外籍勞務人數(shù)配額制，限制整個經(jīng)濟運營中的外籍勞務人數(shù)。方案設置了兩種限制外來勞務人數(shù)的機制。

首先是成本機制。外籍人勞務費有兩個部分組成。第一，顧主每領取一個兩年期的勞務許可證，都要交納1594美元的入境費或許可更新費。第二，顧主除負擔外籍員工住宿、上下班交通、往返國際機票、工作許可和居住許可證件辦理費、保險金、培訓費等之外，每月必須付給一個外籍人199美元。入境和許可更新費將依照當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅多少、失業(yè)率高低和工資水平進行相應的增減和調整。

按目前實際成本核算，使用一個低檔技術水平的外籍人，顧主每月要付出292美元；按改革方案核算，使用同樣一位外籍人顧主將要付出611美元；雇傭同樣水平巴林人的總體平均費用是584美元。

其次是使用外籍人的配額上限機制。配額上限機制將用來限定一定時間段內(nèi)允許在巴林就業(yè)的外籍人的總人數(shù)。這將有助于巴林控制對外籍勞務的依賴度，有利于巴林通過雇傭激勵政策和工作準備政策為巴林人保留就業(yè)機會。

方案建議通過一系列的就業(yè)輔助辦法，幫助巴林人在私人企業(yè)就業(yè)。1、補貼顧主在GOSI（巴林保險公司）為低工資巴林人交付的捐助金。目前該補貼相當于低工資巴林人工資的10%。2、給首次求職者或長期失業(yè)者工資補貼。3、提供就業(yè)培訓，保證巴林人的職業(yè)道德、工作態(tài)度和基本技能勝任私人企業(yè)主的要求。4、設立職業(yè)中介機構，協(xié)助私人企業(yè)找到適合需要的巴林勞務，幫助巴林勞務找到適合自己的私人企業(yè)。5、激勵巴林勞務與私人企業(yè)主建立長時間的勞資關系。

方案增加了外籍勞務選擇或調換工作的機動性，將允許持有合法工作許可的外籍勞務改換顧主，更換工作�，F(xiàn)行規(guī)定不允許外籍勞務隨便更換工作，使得外籍勞務比巴林勞務更容易與其顧主套在一起。相對外籍人，巴林勞務的工作選擇比較自由，沒有必要與顧主建立長期牢固的雇傭關系。如果外籍勞務有了同樣的選擇工作和顧主的權力，他們就失去了忠于顧主的相對優(yōu)勢。這不僅能提高巴林勞務的競爭力，同時也能改善外籍勞務受剝削的程度。

巴林將依照“國際勞動組織 ”（ILO）標準制訂提高包括外籍人和巴林人在內(nèi)的所有就業(yè)者的就業(yè)標準。不允許顧主以低廉的和巴林勞務不能接受和容忍的工作條件雇傭外籍勞務，進而減少外籍勞務對顧主的吸引力，保證巴林人在技能含量低的工作領域的權力。

在私人顧主方面，方案取消了企業(yè)用工巴林化指標，撤除了非巴林雇員的人數(shù)限制。允許私人顧主根據(jù)工作需要和雇員的能力在勞務市場上擇優(yōu)用人，不受國籍限制。這樣就給了顧主選人的自由。他們可以根據(jù)工作需要擇優(yōu)選取最合適的員工。同時鼓勵巴林勞務提高工作能力，積極競爭私人企業(yè)的工作。

消除巴林化用工指標，還有助于解決巴林勞務市場的黑工問題，即假工人（顧主為了達到巴林化指標開列一個巴林籍雇員名單，實際上并不讓他們上班）、假公司（僅僅為了向用工巴林化指標高的行業(yè)引進外籍勞務和提供輸入通道而成立的公司）等問題。

方案為所有雇員設立了一個清晰的可預見的工作終了程序。目的在于實現(xiàn)一種轉變，即從按規(guī)定不管工作能力和表現(xiàn)優(yōu)劣，顧主必須雇傭一定比例的巴林勞務，轉向顧主有權依據(jù)自己的意愿和需要，雇傭或解雇其所用的巴林籍和外籍勞務人員。

方案規(guī)定，從顧主那里收繳來的雇傭外籍人勞務費將用來建立勞務基金。待到方案全部實施的時候，估計基金的年收入能達到5.3億美元。基金將獨立于政府預算之外，不與政府預算混淆�；�金將專用于巴林人的就業(yè)培訓，為其交付保險金和工資補貼，資助失業(yè)巴林人的受雇補貼或在職培訓，選擇前景最好的戰(zhàn)略性行業(yè)進行投資等。另有一小部分用于緩沖補貼，解除外籍勞務人員遭遇解職的擔憂，鼓勵他們主動拒絕黑市招工。

方案的實施時間安排是2005年和2006年為準備階段，2007年—2009年將分階段試行。

這次巴林提出的勞務市場管理改革方案，有可能解決長期困擾巴林政府和企業(yè)的失業(yè)問題，緩解管理與被管理之間的矛盾，根除勞務市場長期揮之不去的黑工問題，克服巴林企業(yè)低水平慘淡經(jīng)營阻礙國家經(jīng)濟整體升級的問題，是巴林經(jīng)濟生活中的一次重大突破，將對巴林社會產(chǎn)生深遠影響。

在沙特阿拉伯等海合會國家，程度不同的存在類似巴林勞務市場的問題。沙特勞動大臣也聽取了巴林勞務市場改革的討論。巴林勞務市場改革方案對海合會國家具有針對性極強的現(xiàn)實意義和借鑒價值，很有可能被移植借用。如果在大區(qū)域范圍內(nèi)被借用，肯定會產(chǎn)生更引人注目的影響。

三、巴林勞務市場改革對我們的啟示

（一）提升對巴林出口勞務的科技水平

1、提升對巴林出口的勞動力的技術水平

巴林是一個需要外來勞務的國家和工資待遇相當豐厚的國家。勞務市場改革不僅沒有管嚴卡死外來勞務輸入的通道，相反勞務進口閘門敞開了。因此我對巴林出口勞務的可能性增加了。但是門檻確實也抬高了。目前我們在巴林的同胞只有幾十位，絕大多數(shù)具有一定的文化技術能力和語言能力，從事的是技術性工作，收入不菲，受這次勞務市場改革的影響極小。今后我向巴林輸出勞務仍有開拓余地。希望有關單位注意巴林勞務市場的變化，重點做輸出技術型技能型人才。

2、不宜承包勞動密集型工程

巴林的勞動力成本比國內(nèi)要高出幾倍，十幾倍。巴林勞動法規(guī)定，用工單位不僅要要負擔工資，還要負擔雇員的住宿、上下班交通工具、出入境證件手續(xù)費、保險費、教育費和往返機票等。巴林的生活消費品價格比國內(nèi)要高出十倍以上，氣溫連續(xù)幾個月在懾氏50度以上，濕度最高能達100%。建議國內(nèi)企業(yè)在考慮承包巴林工程項目時，把注意力集中在技術密集型項目，最好不承包勞動密集型工程。

（二）我國可以吸取巴林勞動市場管理經(jīng)驗

1、對我國企業(yè)的包括用工在內(nèi)的市場行為，政府不能不作為

從巴林的勞務市場管理改革方案和新加坡的勞務市場管理經(jīng)驗中可以看出，政府對企業(yè)用工層次和水平的管理制導，不僅將直接影響企業(yè)所在地區(qū)和國家的就業(yè)人群層次和人才流向，而且還將直接關系到企業(yè)所在地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)技術含量高低和產(chǎn)品附加值的多寡，直接關系到地區(qū)和國家的文化技術層次和社會富裕程度。因此，政府不能以尊重企業(yè)經(jīng)營自主權為由，在用工方面完全聽任企業(yè)行為，放任不管。在發(fā)展方向等根本問題上，政府必須有作為。