依照慣例，阿曼蘇丹卡布斯于2013年1月1日簽署2013年第一號皇家諭令，公布2013年度國家財(cái)政預(yù)算。此預(yù)算草案曾于2012年10月份分別提交阿國民議會經(jīng)濟(jì)財(cái)政委員會和教育文化委員會審議，期間阿民政部、社會發(fā)展部、農(nóng)業(yè)漁業(yè)部、高等教育部、體育部、環(huán)境部等多個(gè)部委大臣先后到議會接受咨詢。11月26日，該預(yù)算草案以46票贊成、24票反對、4票棄權(quán)獲得議會批準(zhǔn)。

　　1月2日，阿曼財(cái)政主管大臣巴魯什舉行記者招待會，宣布皇家諭令，公布2013年財(cái)政預(yù)算全文，并就新預(yù)算要點(diǎn)進(jìn)行說明。

　　一、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢回顧

　　巴魯什首先回顧了2012年的全球經(jīng)濟(jì)形勢。他指出，過去一年全球經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中復(fù)蘇的步伐依然緩慢。最新的預(yù)測顯示，2012年全球經(jīng)濟(jì)增長將由2011年的3.8%降至3.3%。而對2013年的展望也不樂觀，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增幅不會超過3.6%。

　　在談到對阿曼經(jīng)濟(jì)起著決定性影響的石油價(jià)格時(shí)，巴魯什指出，盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影仍未消除，但樂觀情緒在石油市場一直占據(jù)主導(dǎo)地位，全年油價(jià)基本保持在每桶100美元之上的水平，這主要?dú)w因于發(fā)展中國家需求的增長。

　　另一方面，國際金融市場的表現(xiàn)超出先前預(yù)期，綜合指數(shù)實(shí)現(xiàn)16%的增長。對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響的另一個(gè)因素是國際間通脹率的下降。2012年和2013年這一指標(biāo)將在4%－3.7%之間，而2011年是4.9%。究其主要原因，是由于消費(fèi)者需求的減少和國際大宗商品價(jià)格的回落。
　　    在總結(jié)去年阿曼經(jīng)濟(jì)時(shí)，巴魯什指出，剛剛過去的2012年是阿曼經(jīng)濟(jì)積極進(jìn)取的一年，各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)指標(biāo)均獲得良好成績。政府投入對全國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到直接的推動作用，同時(shí)提升了國民消費(fèi)水平，帶動了國際貿(mào)易的發(fā)展。

　　根據(jù)測算，2012年阿曼經(jīng)濟(jì)增長率有望達(dá)到8.3%，高于先前預(yù)期的7%的目標(biāo)；其中非油氣產(chǎn)業(yè)的增長率將達(dá)10.6%。全年國內(nèi)儲蓄增長4%，達(dá)到約140億里亞爾；信貸規(guī)模增長17%。上市公司業(yè)績大幅提升，營業(yè)利潤增長18%，馬斯喀特證券交易所綜合指數(shù)（MSM 30）全年上漲2%。今年，馬斯喀特證交所將進(jìn)行改革，增加發(fā)行伊斯蘭金融工具，以增強(qiáng)投資者信心。同時(shí)，政府正在考慮通過馬斯喀特證交所出售一些國有公司的全部或部分股票。

　　憑借石油和非油氣出口的高收益，阿曼有望實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差。以現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，2012年和2013年阿曼外貿(mào)順差占GDP之比將分別為33.8%和33.2%，略低于2011年的35.2%。經(jīng)常項(xiàng)目順差2011年為14.1%，2012年預(yù)計(jì)為10.7%，2013年將進(jìn)一步減少至8%。

　　盡管經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易快速發(fā)展，但在政府采取有效措施對物價(jià)進(jìn)行監(jiān)控和基本商品價(jià)格下降的雙重作用下，去年阿通脹率基本保持在3%的目標(biāo)范圍內(nèi)。

　　根據(jù)2012年財(cái)政預(yù)算，總收入為88億里亞爾，石油基價(jià)為每桶75美元，公共支出為100億里亞爾，赤字12億里亞爾。而全年執(zhí)行結(jié)果是：實(shí)際油價(jià)每桶109美元，實(shí)際收入約140億里亞爾，支出約130億里亞爾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余約10億里亞爾（將轉(zhuǎn)入下一年度用于沖抵17億里亞爾的預(yù)算赤字）。

　　二、2013年國家財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)：

　　努力實(shí)現(xiàn)第八個(gè)五年計(jì)劃（2011－2015）所制定的各項(xiàng)目標(biāo)和財(cái)政框架，為國家的和諧發(fā)展保駕護(hù)航。預(yù)算中最重要的目標(biāo)是：

　　    通過增加政府支出（特別是用于發(fā)展的支出）來刺激經(jīng)濟(jì)增長。
　　    為國家管理機(jī)構(gòu)和國有公司中新增雇員分配必要的財(cái)政支出。
　　    增加教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、住房和社會保障部門的支出。具體包括：
　　    保持目前高等教育機(jī)構(gòu)普通文憑的費(fèi)用支出；
　　    為國內(nèi)和國外的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目撥款；
　　    擴(kuò)大全國各級地方政府的醫(yī)療服務(wù)范圍；
　　    除了阿曼住房銀行提供的建房貸款之外，通過建房補(bǔ)助和建房貸款繼續(xù)為住房建設(shè)提供補(bǔ)貼；
　　    為社會保障事業(yè)分配財(cái)政撥款；
　　    為電力、供水、燃料和基本食品等商品與服務(wù)分配財(cái)政撥款。
　　    完成在建的機(jī)場、港口、道路、水務(wù)、排污、工業(yè)區(qū)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；為計(jì)劃中將于2013年開工的發(fā)展項(xiàng)目提供所需的流動性資金。
　　    通過在市場上發(fā)行發(fā)展債券來部分彌補(bǔ)預(yù)算赤字；鼓勵國內(nèi)儲備，提高使用國內(nèi)儲備的效率。
　　    將由于油價(jià)高企而可能產(chǎn)生的財(cái)政盈余用于加強(qiáng)儲蓄和政府金融儲備。

　　    在實(shí)際額度和占GDP之比這兩項(xiàng)指標(biāo)均保持目前的公共債務(wù)水平。

　　三、2013年政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)容

　�。ㄒ唬┗�本框架

　　2013年國家財(cái)政全部收入預(yù)計(jì)為111.55億里亞爾，比2012年的88億增長24億，增幅為27%；石油天然氣收入預(yù)計(jì)占全部的84%。

　　預(yù)算以每桶原油85美元為基價(jià)，預(yù)計(jì)日產(chǎn)量93萬桶；以此計(jì)算的全年石油收入將達(dá)80.55億里亞爾，占全部財(cái)政收入的72%；天然氣收入約為13億里亞爾，占全部收入的12%。

　　非油氣收入預(yù)計(jì)為17.80億里亞爾，比前2012年預(yù)算增長13%，在全部收入中的占比為16%。

　　支出方面，2013年公共支出為128.55億里亞爾，比2012年預(yù)算增加29億，增幅為29%。經(jīng)常項(xiàng)目支出預(yù)計(jì)為81.25億里亞爾，占全部公共支出的63%；其中35.55億用于國防與國家安全開支，40.70億用于政府各部門日常開支。

　　2013年投資支出預(yù)計(jì)為31.45億里亞爾，在全部公共支出中的占比為24%；其中18億用于發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，6.6億用于石油生產(chǎn)，6.55億用于天然氣生產(chǎn)。

　　2013年預(yù)算赤字預(yù)計(jì)為17億里亞爾，相當(dāng)于預(yù)算收入的15%，GDP的5%。

　�。ǘ�）用于社會事務(wù)的支出

　　1. 用于教育部門的支出約為13億里亞爾，將覆蓋52.2萬名接受基礎(chǔ)教育的學(xué)生和10.7萬名接受（高等）學(xué)位教育的學(xué)生。

　　2. 為求職者培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)撥備款項(xiàng)約為2,600萬里亞爾。

　　3. 為醫(yī)療保健事業(yè)準(zhǔn)備的預(yù)算約為5.47億里亞爾（即全部公共支出的4%）。

　　4. 包含在養(yǎng)老金項(xiàng)下的社會保障和社會福利開支為1.3億里亞爾。

　　5. 在住房貸款規(guī)劃框架內(nèi)為住房建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，總計(jì)為1.16億里亞爾，涵蓋5,640套住房的建設(shè)。

　　6. 為住房和發(fā)展貸款及電力、水務(wù)、燃料和一些基本食品所撥備的財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)13億里亞爾。

　�。ㄈ�）（第八個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)）實(shí)施政府各部門發(fā)展規(guī)劃支出

　　阿曼第八個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行到2012年底，政府各部門開支的總規(guī)模由最初的121億里亞爾增加至160億里亞爾，增長約33%。這些增加部分全部集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都是新開發(fā)項(xiàng)目。將在2013年付諸實(shí)施的主要新項(xiàng)目有：

　　1. 道路、機(jī)場和港口方面：

　　    Khassab-Lima-Daba公路項(xiàng)目，總計(jì)2.7億里亞爾；
　　    Mahdah-Al Rawdah雙線公路項(xiàng)目，總計(jì)4,000萬里亞爾；
　　    Sinaw-Mohoot-Al Duqm公路修復(fù)項(xiàng)目，總計(jì)8,000萬里亞爾；
　　    Wadi Al Mayh公路瀝青路面項(xiàng)目，總計(jì)2,340萬里亞爾；
　　    完成蘇哈爾機(jī)場項(xiàng)目，總計(jì)5,640萬里亞爾；
　　    哈斯克（Hasik）港口建設(shè)項(xiàng)目（快速渡輪碼頭），總計(jì)4,000萬里亞爾；
　　    杜古姆港增建新碼頭，總計(jì)4,800萬里亞爾。

　　    2. 衛(wèi)生和教育方面：

　　    在Mohoot建立中心醫(yī)院，總計(jì)800萬里亞爾；
　　    在一些省份建立健康中心，總計(jì)640萬里亞爾；
　　    在South Al Sharqiya建設(shè)Jalan中心醫(yī)院，總計(jì)3,500萬里亞爾；
　　    建設(shè)28所學(xué)校，以適應(yīng)不斷增加的需求和必要的搬遷。

　　    3. 水利建設(shè)方面：

　　    在薩馬伊爾（Samael）地區(qū)興建水網(wǎng)工程，總計(jì)1,100萬里亞爾；
　　    在伊布利（Ibri）和蘇爾（Sur）地區(qū)實(shí)施地下水壩項(xiàng)目，總計(jì)5,000萬里亞爾。

　　    4. 文化方面與青年活動中心：

　　    阿曼文化中心項(xiàng)目，總計(jì)7,800萬里亞爾；
　　    在穆桑納（Musunah）地區(qū)建設(shè)體育場的設(shè)計(jì)咨詢研究，總計(jì)900萬里亞爾。

　　    5. 廢水處理方面：

　　    在蘇維克（Suwaiq）和穆得海比（Al Mudhaibi）地區(qū)建設(shè)污水處理廠和管網(wǎng)項(xiàng)目，總計(jì)1,900萬里亞爾；
　　    在馬斯喀特和薩拉拉實(shí)施污水處理項(xiàng)目，共計(jì)2億里亞爾。

　　    6. 農(nóng)業(yè)漁業(yè)方面：

　　    在哈拉尼亞特（Al Halaniat）島的施米亞赫（Al Shwimiah）建設(shè)漁港，總計(jì)6,000萬里亞爾；
　　    實(shí)施各種農(nóng)業(yè)計(jì)劃共計(jì)1,200萬里亞爾。

　　    7. 旅游業(yè)方面：

　　    在蘇爾建立海事博物館項(xiàng)目，總計(jì)500萬里亞爾；
　　    為阿曼旅游發(fā)展公司實(shí)施的各種旅游項(xiàng)目撥付資金1.04億里亞爾。

　�。ㄋ模╊A(yù)算所涉及的其他事項(xiàng)

　　本年度預(yù)算還包括3.5億里亞爾的借款，其中2億里亞爾來自國內(nèi)市場，1.5億里亞爾來自國外的銀行。這部分資金將用于償還貸款和一些發(fā)展項(xiàng)目。

　　關(guān)于來自國外的財(cái)政援助，巴魯什表示，為支持阿曼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海合會將在今后10年內(nèi)向阿曼提供總計(jì)100億美元（每年10億美元）的資金援助。這筆錢的用途還在論證之中。目前能夠明確的是這些資金將專門用于阿曼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如鐵路、高等級公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)及杜古姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其它工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。援助的目的，是為減輕阿曼在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的資金壓力，加快海合會經(jīng)濟(jì)一體化步伐，方便區(qū)內(nèi)貿(mào)易、服務(wù)與人員的流通，以利于海合會統(tǒng)一大市場的建立。

　　 

　　四、2013年財(cái)政預(yù)算簡評

　　1、今年預(yù)算收入增加27%，顯示出阿政府對今年經(jīng)濟(jì)前景滿懷信心，也說明政府對國內(nèi)和國際的未來形勢表示樂觀。而支出增幅高達(dá)29%，說明政府加速發(fā)展、改善民生的愿望更加強(qiáng)烈。

　　2、今年油氣收入占比達(dá)84%，高于去年的82%，說明阿曼對石油的依賴更加嚴(yán)重。同去年一樣，今年油氣收入的增加主要靠抬高基礎(chǔ)油價(jià)（由每桶75美元升至85美元，升幅13%）來實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)原油日產(chǎn)量僅增長1.6%。

　　3、非油氣部門預(yù)算收入占比雖減少，但預(yù)計(jì)增幅卻不低（13%），說明阿政府對非油氣業(yè)的發(fā)展仍予以足夠的重視。

　　4、今年財(cái)政預(yù)算努力平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的關(guān)系，將用于提高國民生活水平、改善居住條件、增加就業(yè)機(jī)會、提升教育醫(yī)療質(zhì)量、擴(kuò)大社會保障范圍等方面的政府開支增加約40%。作為改善民生的一個(gè)重要舉措，去年政府支出3億里亞爾，為阿曼人新增工作崗位3.6萬個(gè)。而今年將再新增5.6萬個(gè)工作崗位，其中政府各部門將增加2萬個(gè)，私營部門將增加3.6萬個(gè)。

　　5、分配給政府各部（包括直屬部門）的預(yù)算將增加30%，主要由于加快和完成包括機(jī)場、港口、道路、水務(wù)、排污管網(wǎng)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及杜古姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　 

　　注：文中貨幣為阿曼里亞爾，其與美元的比價(jià)為1里亞爾兌換2.6美元。

　　 

　　 

　　駐阿曼經(jīng)商處