杜古姆（Duqm,一譯杜庫姆）位于阿曼中部省（Al Wusta）的東南部，原本由23 個村莊組成，常住居民不到4,300人。杜古姆東臨阿拉伯海，以其潔白寧靜的沙灘，湛藍清澈的海水和溫柔涼爽的海風著稱。過去，杜古姆海邊只有一些散落的空屋，出海漁民的家人在此等候親人的歸來。還有一些“旅游者營地”，供那些來自阿曼北方和內(nèi)地以及其他海灣國家的旅游者在此落腳，享受海邊宜人的空氣和來自印度洋涼爽的海風。

　　從地圖上看，在阿曼1,700多公里漫長海岸線的北部，有蘇哈爾港和馬斯喀特港，南端有薩拉拉港，而杜古姆就座落于蘇哈爾和薩拉拉的中間位置。在馬斯喀特、蘇哈爾和薩拉拉港都發(fā)展到一定規(guī)模以后，在阿曼中部沿海再建造一個港口就提到國家的發(fā)展規(guī)劃上來。

　　經(jīng)濟特區(qū)概況

　　根據(jù)阿曼蘇丹卡布斯2011年10月26日簽署的皇家諭令，杜古姆經(jīng)濟特區(qū)政府（Special Economic Zone Authority at Duqm—SEZAD）于同年晚些時候正式成立。這使杜古姆成為阿曼第一個，也是唯一一個經(jīng)濟特區(qū)。SEZAD是一個相當于部級的政府機構，她全面負責杜古姆經(jīng)濟特區(qū)的總體規(guī)劃、法規(guī)制定、招商引資、項目建設和運營管理，是特區(qū)的最高權力機構，直屬阿曼內(nèi)閣領導。

　　雖然SEZAD成立于2011年底，但杜古姆經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和部分項目建設早在2006年就已開始。當年頒布了第85號皇家諭令，決定在中部省設立杜古姆市，并開始進行城市發(fā)展規(guī)劃的總體設計及基礎設施和公共服務設施項目的設計和建設。

　　按照規(guī)劃，杜古姆經(jīng)濟特區(qū)占地面積1,777平方公里，海岸線長度80公里，是目前中東北非地區(qū)最大的經(jīng)濟特區(qū)。根據(jù)SEZAD的描述，杜古姆經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展愿景，是要建設成阿拉伯海上的一個物流中心，一個現(xiàn)代化的、具有吸引力的商業(yè)港灣，一個安全的投資目的地和一個著名的旅游勝地，從而全面促進國家經(jīng)濟的多元化發(fā)展。而SEZAD的使命，是規(guī)劃、建設特區(qū)的基礎設施和公共服務設施，發(fā)展、加強特區(qū)的商務環(huán)境，開發(fā)、利用阿曼本國的人力資源，以廣泛吸引國內(nèi)外直接投資，保證特區(qū)各項政策法規(guī)的貫徹落實，更好地服務于特區(qū)的總體規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　為實現(xiàn)上述目標，SEZAD將杜古姆特區(qū)定位于一個大的自由區(qū)。在這里，外國投資者可建立100%的獨資公司；進口到特區(qū)的商品將享受免稅待遇；投資者進行注冊、取得營業(yè)許可和環(huán)境許可等證件均可享受國際上流行的方便、快捷的“一站式”服務。除此之外，特區(qū)內(nèi)有關公司注冊、員工聘用、貿(mào)易便利、土地租賃和稅費優(yōu)惠等各項鼓勵投資者的政策和措施也都在積極制定中，并將陸續(xù)公布施行。

　　杜古姆經(jīng)濟特區(qū)是一個現(xiàn)代化的綜合經(jīng)濟體，具有8個相對獨立又相互關聯(lián)的區(qū)域（系統(tǒng)）：港務區(qū)（包括干船塢）、工業(yè)區(qū)、物流系統(tǒng)、漁業(yè)中心區(qū)、新城（居民生活區(qū)）、中心商務區(qū)（CBD）、旅游休閑區(qū)和教育與培訓中心區(qū)。所有區(qū)域均有現(xiàn)代化、多功能的交通系統(tǒng)相連接。不僅在特區(qū)內(nèi)可實現(xiàn)方便互通，將來還有空中和海上交通連接海灣其它國家以及中東、東非和東南亞各國。

　　杜古姆港務區(qū)

　　杜古姆港是阿拉伯海暨印度洋上一個新的具有戰(zhàn)略意義的、世界級規(guī)模的商港。港內(nèi)水深18米，一期碼頭長度2.25公里，具有8個商用泊位，可�？考�裝箱輪、普通貨輪和散裝貨輪。另外，還有一個1公里長的政府碼頭，為皇家海軍、海岸警衛(wèi)隊和快速擺渡船之專用。杜古姆港的港口管理由阿曼政府與比利時安特衛(wèi)普港務集團組建的合資公司執(zhí)行，采用世界一流的先進技術和管理模式，旨在提高工作效率，降低運營成本。

　　2012年7月底，杜古姆港一期碼頭約300米岸壁（可同時�？�2艘船舶）開始早期運營，以為特區(qū)建設所需物資開辟一條便捷的海上通道。預計到2014下半年，港內(nèi)基礎設施建設可全面完成，屆時港口所有泊位將全部開放。而港口二期規(guī)劃將增加港區(qū)水域至6.5平方公里，增加商業(yè)碼頭至13.5公里（可新增泊位36個）。

　　除了商港之外，杜古姆港區(qū)內(nèi)還有一個專門進行船舶修理和維護保養(yǎng)的干船塢碼頭，據(jù)稱是中東北非地區(qū)第二大同類設施。它包括二座干船塢，各為410米長，14米高和10米深，寬度則分別為95米和80米；另外還有一段總長度為2.8公里的碼頭，加上與之配套的17項基礎設施如廠房、車間和機械設備等，可同時對10艘艦船進行維修保養(yǎng)，包括60萬噸級的石油天然氣巨輪。杜古姆干船塢由韓國大宇造船工程公司負責建造，于2011年4月份建成運營。阿曼政府同時專門成立了阿曼干船塢公司（ODC）對其進行管理，并聘請韓國人擔任總經(jīng)理。至2012年12月底，已對119艘艦船進行了維修保養(yǎng)（2011年47艘，2012年72艘），今年已收到75艘艦船的維修訂單，預計將創(chuàng)收5,600萬美元，比2012年的3,052萬美元增長近一倍。

　　2012年11月，ODC 8萬噸級浮動式干船塢的建造計劃已獲政府批準，將于2014年開始實施。這將使該公司能夠承攬從小船到超級巨輪（ULOCs）的所有海上船只的修理維護業(yè)務。

　　杜古姆工業(yè)區(qū)

　　規(guī)劃中的杜古姆工業(yè)區(qū)占地面積365平方公里（與物流中心共用），與港口、機場、主干道和未來的鐵路相連接。工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向有石油化工、五金礦產(chǎn)、建筑材料、無機化工、漁業(yè)水產(chǎn)、食品加工、生命科學及相關產(chǎn)業(yè)。細化一下，工業(yè)區(qū)還分為重工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、中型企業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、發(fā)電和海水淡化廠、垃圾處理廠和員工宿舍區(qū)等區(qū)域，以及為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)所配套的天然氣供氣管道。

　　杜古姆工業(yè)區(qū)的招商引資工作在SEZAD成立之前就已開始。阿曼石油公司（OOC）已與阿布扎比國際石油投資公司（IPIC）簽署合資協(xié)議，計劃投資60億美元（雙方各占50%），在區(qū)內(nèi)建設一座新的石油煉化企業(yè)-杜古姆石油煉化公司 (DRPIC)。該公司占地900公頃，設計日處理原油23萬桶。這將是阿曼的第3家煉化廠，預計將于2017年建成投產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士預計，此煉化廠的建設，將帶動一批石化下游企業(yè)來杜古姆落戶，為特區(qū)創(chuàng)造出更多的投資和就業(yè)機會。

　　此外，一家新水泥廠的建設規(guī)劃也已提上日程，該廠將利用杜古姆周邊的資源進行生產(chǎn)，預計年產(chǎn)量在300-400萬噸之間，產(chǎn)品既可滿足特區(qū)建設之需，又可用來出口。

　　物流中心

　　杜古姆位于亞洲到非洲和歐洲的東西方海運航道上，在霍爾木茲海峽之外又距其不遠，戰(zhàn)略地位十分重要。杜古姆特區(qū)的物流系統(tǒng)包括倉儲設施、分撥中心，還可提供貨物轉(zhuǎn)口服務。杜古姆商港、杜古姆機場、公路交通和未來的鐵路交通都將為物流中心的建設和發(fā)展提供支持與服務。

　　正在建設中的杜古姆機場將能起降各種型號的客機和運輸機，機場航站樓占地約5,000平方米，設計年接待旅客50萬人，裝卸貨物（初期）5萬噸。主要涉及機場跑道、停機坪、停車場、場站電力和排水系統(tǒng)等基礎設施的機場二期工程已完成過半，但距開業(yè)運營還有一段時間。為方便杜古姆與首都馬斯喀特的交通，加快特區(qū)建設和招商工作進展，阿曼航空公司于2012年11月19日正式開通了馬斯喀特－扎阿魯尼航線。扎阿魯尼就在杜古姆附近，原本是阿曼皇家警署（ROP）的專用機場。為解燃眉之急，在杜古姆機場建成運營之前，將其作為杜古姆的代用機場。

　　特區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)包括兩條主干道，分別為17公里和22.5公里，連接港口、機場、旅游區(qū)、中心商務區(qū)和居民區(qū)等主要區(qū)域。正在建設中的第三條主干道長約37公里，除連接市內(nèi)主要區(qū)域外，還融入國家公路網(wǎng)，與阿曼其它主要城市相通。

　　杜古姆漁業(yè)中心

　　阿曼沿海有豐富的漁業(yè)資源，產(chǎn)出多種魚類和貝類。除供應本國需求以外，還出口到周邊國家，一些名貴品種甚至遠銷歐洲市場。規(guī)劃中的漁業(yè)中心區(qū)位于特區(qū)北部，占地約4平方公里，預計政府投資超過2.5億美元。區(qū)內(nèi)將包括：一個水深6米（或5米）、碼頭長度為400米（或200米）、可容納各種中小型漁船的漁港；可進行批發(fā)、零售和出口貿(mào)易的海產(chǎn)品交易市場；以出口為導向的、具有國際標準的現(xiàn)代化海產(chǎn)品處理和冷凍中心；可生產(chǎn)魚罐頭、魚油、魚粉飼料等產(chǎn)品的漁業(yè)加工廠；魚蝦養(yǎng)殖場、海洋漁業(yè)研究和培訓中心、為遠洋漁船服務的專業(yè)區(qū)和漁船修理車間等配套設施。最終將建成一個國家級的、以出口為導向的漁業(yè)捕撈、加工、養(yǎng)殖和分撥中心。

　　杜古姆漁港疏浚工程的招標工作已于去年底開始，工程造價預計將超過1億美元。包括中國公司在內(nèi)的十數(shù)家具有專業(yè)資質(zhì)的國際和本土公司參與了競標。

　　杜古姆新城暨中心商務區(qū)

　　杜古姆新城區(qū)與中心商務區(qū)占地面積23平方公里，將建設成一個具有現(xiàn)代城市規(guī)劃、又適當保留阿曼傳統(tǒng)文化風格和地域環(huán)境特色的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，為中部省的現(xiàn)代化和商業(yè)化城市建設樹立一個樣板。新城的初期階段可容納6.7萬居民，將來發(fā)展到11.1萬人口。

　　除居民住宅外，新城內(nèi)將建設政府辦公樓、中心商務區(qū)，現(xiàn)代化醫(yī)療設施、青年活動中心、室內(nèi)和室外體育場館、清真寺、購物中心、公園綠地和公共圖書館以及其它高規(guī)格的公共服務和社會便利設施。

　　旅游休閑區(qū)

　　作為一個外向型的經(jīng)濟特區(qū)，杜古姆的開發(fā)設計者們在營造具有國際標準的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境的同時，還十分注意保留具有傳統(tǒng)魅力的阿曼歷史遺產(chǎn)和自然之美的原始生態(tài)環(huán)境，并以此作為吸引海外投資者和游客的寶貴資源。

　　杜古姆的旅游休閑區(qū)約為26平方公里，其中18公里長的潔凈海灘還保持著阿拉伯海的原始風貌。特區(qū)第一家高檔酒店—杜古姆皇冠假日酒店于2013年4月份正式開門營業(yè)。這是一家四星級的酒店，具有200套客房，其中包括11個商務套房和8個家庭套房。酒店由國際酒店業(yè)巨頭洲際酒店業(yè)集團管理，是洲際集團在阿曼開辦的第4家皇冠假日酒店。在此之前，翻修一新的三星級酒店—城市酒店已于去年底重新開業(yè)。而杜古姆的第一家五星級酒店正在建設中，該酒店將有自己的私家海灘和會議中心，還有高爾夫球場和其它休閑娛樂設施。

　　除了臨海的高檔酒店以外，特區(qū)設計者們還劃出足夠的公共海灘供普通市民和旅游者共享。在這些公共區(qū)域，可以進行各種水上體育項目和休閑娛樂活動。

　　教育與培訓中心

　　目前，杜古姆地區(qū)僅有幾家政府開辦的教育機構，主要為本地人提供阿拉伯語教育。而將來的特區(qū)，將引入私營教育機構，開辦國際學校，使用多語種進行多學科教學，以滿足越來越多的外籍居民和本國人提高文化素質(zhì)之需要。作為建設有活力的地方社區(qū)這一特區(qū)發(fā)展愿景的一部分，高等教育機構、職業(yè)培訓中心和研究發(fā)展中心也將逐步建立。

　　特區(qū)教育機構的兩個主要任務是：1、提供合格的技術型人力資源，以滿足特區(qū)建設之需要；2、培養(yǎng)工程技術專家和維修服務技師，以輸送給特區(qū)的工業(yè)企業(yè)。而教育培訓的重點產(chǎn)業(yè)在信息技術、通訊、綠色經(jīng)濟、海洋科學和商務管理。為此，一所從事前沿科學探索、為本地漁業(yè)服務的海洋研究中心已在籌劃中。

　　在醫(yī)學健康方面，除了由政府提供的公共醫(yī)療保健服務以外，隨著來特區(qū)落戶的公司和本國及外籍常住人口的增加，私營醫(yī)療保健機構和醫(yī)學專家也有望參與杜古姆特區(qū)的醫(yī)保工作，并通過提供醫(yī)保服務、設立醫(yī)學教學和研究機構而獲得收益。

　　結束語

　　SEZAD自2011年底成立以來，特區(qū)的宣傳、招商和建設活動明顯增強，特區(qū)的發(fā)展速度也明顯加快。SEZAD或單獨組團，或與阿曼投資促進與出口發(fā)展公署（PAIPED）和阿曼商工會（OCCI）聯(lián)合組團多次參加國際上各種會議和展覽，大力宣傳特區(qū)發(fā)展的美好前景和招商引資的優(yōu)惠政策，以吸引國外資金來此投資。SEZAD還陸續(xù)與旅游公司、圖書出版公司等專業(yè)服務公司簽署合作協(xié)議，由這些專業(yè)公司來安排特區(qū)的宣傳推介、接待服務等具體事務。至2012年底，在杜古姆經(jīng)濟特區(qū)的各類項目（包括正在評估的、開始招標的、已經(jīng)實施的和已完成的項目）總計有32個，投資總額近119億美元。

　　2013年4月底，在阿曼財政主管大臣達爾維什·巴盧西的支持下，SEZAD與OCCI在馬斯喀特聯(lián)合舉辦主題為“杜古姆特區(qū)—海灣投資熱點前瞻”的大型研討會，專門向周邊及其它國家介紹杜古姆經(jīng)濟特區(qū)。達爾維什在會上作主旨發(fā)言時指出，未來10年，特區(qū)將吸引150億美元的投資，創(chuàng)造2萬個就業(yè)機會，各種工業(yè)門類和新技術在此都有發(fā)展空間。

　　現(xiàn)在，杜古姆特區(qū)的發(fā)展大幕已經(jīng)拉開，投資建設熱潮方興未艾。在可以預見的未來，一座新興的集石化、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、物流和旅游度假為一體的現(xiàn)代化海港城市必將出現(xiàn)在阿曼中部沿海。　　駐阿曼經(jīng)商處