一、04/05財(cái)年預(yù)算的概況

04/05財(cái)年預(yù)算總額為1116.89億盧比，其中662.64億盧比來(lái)自財(cái)政稅收，153.51億盧比來(lái)自外國(guó)援助，169.59億盧比來(lái)自國(guó)外貸款。赤字預(yù)計(jì)為131.15億盧比。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期為4.5%，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)3.7%，非農(nóng)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)4.6%。通脹率預(yù)期為4-4.5%。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算為676.08億盧比，比上年增長(zhǎng)19.19%。其中57%的預(yù)算用于支付政府人員、軍警、教師及其他為政府服務(wù)人員的工資、養(yǎng)老金和福利資金；11.25%用于償還債務(wù)；國(guó)防預(yù)算145億盧比，比上財(cái)年增加10億盧比；皇室費(fèi)用為5.4億盧比，比上財(cái)年增加了2.1億盧比。

　�。ǘ�）發(fā)展性項(xiàng)目預(yù)算為315.78億盧比，比上年增長(zhǎng)29.05%。主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、社會(huì)服務(wù)、教育等領(lǐng)域。63.6億盧比用于發(fā)展電力；55.4億盧比用于道路及橋梁建設(shè)；35.8億盧比用于供水項(xiàng)目，179.2億盧比用于教育，67億盧比用于醫(yī)療衛(wèi)生。

　　二、04/05財(cái)年的預(yù)算主要分配情況

　　178.19億盧比用于維持尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

　　212.09億盧比用于社會(huì)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

　　27.60億盧比用于實(shí)施已定的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

　　54.14億盧比用于與政府管理的一些相關(guān)項(xiàng)目。

　　644.88億盧比用于一般行政開(kāi)支和償還債務(wù)。

　　為振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境，尼政府在新財(cái)年預(yù)算中重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)（主要是道路、橋梁、水電站及電信通訊領(lǐng)域的建設(shè)），農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域的投入也有相應(yīng)增加，預(yù)算分配情況具體如下：

　　（一）尼政府將撥款55.4億盧比用于道路及橋梁建設(shè)，比上財(cái)年增長(zhǎng)36.5%。其中4.6億盧比用于Surkhet-Jumla公路的建設(shè)。2.44億盧比用于Bishewor Prasad Koirala公路（延長(zhǎng)12公里）的建設(shè)。8.94億盧比用于尼國(guó)內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)。中國(guó)援建的沙拉公路的建設(shè)，尼政府將從預(yù)算中給予一定撥款。3.63億盧比將作為4000公里道路維護(hù)費(fèi)用。7.67億盧比用于國(guó)內(nèi)30座橋梁的建設(shè)。

　�。ǘ�）尼政府撥款63.6億盧比發(fā)展國(guó)內(nèi)電力建設(shè)，其中25.5億盧比用于Middle-Marsyandi Hydropower(中馬上迪水電站)剩余65%工程的建設(shè)。另劃撥1.53億盧比作為能源發(fā)展資金，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)踴躍投資以BOOT方式興建中小型電站。

　�。ㄈ�）22.64億盧比將用于電信通訊領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。

　�。ㄋ模┠嵴�府將劃撥26.83億盧比發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革項(xiàng)目，比上財(cái)年增長(zhǎng)了28.7%，其中26.25億盧比用于改善和發(fā)展水利灌溉。尼政府撥款18.99億盧比用于實(shí)施保護(hù)本國(guó)森林和土壤資源計(jì)劃。

　　（五）加大對(duì)教育和衛(wèi)生醫(yī)療的投入。在新財(cái)年的預(yù)算中，尼政府撥款179.2億盧比用于教育，67億盧比用于醫(yī)療衛(wèi)生，另?yè)芸?5.8億盧比用于飲用水項(xiàng)目。

　　三、04/05財(cái)年尼政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)政策的調(diào)整情況

　　（一）對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了調(diào)整。

　　為了推動(dòng)出口，尼政府在新財(cái)年預(yù)算中做出如下調(diào)整：

1、降低部分原材料進(jìn)口關(guān)稅，在口岸加強(qiáng)質(zhì)量控制。2、對(duì)出口服裝行業(yè)給予支持，著手建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。3、啟動(dòng)Birgunj 內(nèi)陸集裝箱碼頭，為對(duì)外貿(mào)易及海關(guān)管理提供便利。4、取消銅線(xiàn)、氧化鋅及大理石的出口關(guān)稅。5、出口關(guān)稅由目前的3%、1.5%、0.75%，下調(diào)至2%、1%、0.5%。

　　對(duì)進(jìn)口方面的調(diào)整如下：

　　1、取消0.5%的進(jìn)口特殊稅，該項(xiàng)收入占海關(guān)稅收的5%左右，增加部分商品調(diào)節(jié)稅。2、農(nóng)用工具（如耙、耕機(jī)、打谷機(jī)等）進(jìn)口關(guān)稅降至1%。3、取消焦碳、電話(huà)機(jī)、糖的進(jìn)口關(guān)稅。4、下調(diào)叉車(chē)、計(jì)算機(jī)、打字機(jī)部件、與電訊技術(shù)有關(guān)的設(shè)備以及相機(jī)鏡頭的進(jìn)口關(guān)稅。5、取消旅游代理自購(gòu)的旅游交通車(chē)輛的增殖稅。6、增加膠卷、皮革服裝、木地板、再生輪胎的進(jìn)口關(guān)稅。擬增加煙酒及賭場(chǎng)的消費(fèi)稅。

　�。ǘ�）出臺(tái)了新的貨幣政策，具體內(nèi)容如下：

　　1、商業(yè)銀行現(xiàn)金儲(chǔ)備率由原來(lái)的6%降至5%，使商業(yè)銀行的流動(dòng)資金增加了20億盧比，用于投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。工業(yè)貸款利率由原來(lái)的2%降至1.5%。出口、農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行的貸款利率由原來(lái)的4.5%降至3%。為振興虧損企業(yè)，額外增加10億盧比軟貸款。

　　2、為使商業(yè)銀行的資金充足率由11%調(diào)整至12%，期限延長(zhǎng)至2005年。繼續(xù)對(duì)兩家國(guó)營(yíng)銀行（尼泊爾工商銀行，尼泊爾有限銀行）進(jìn)行改革，完成重組和步入正軌的時(shí)間為4-5年。將尼央行信貸信息中心改造成獨(dú)立公司，有效監(jiān)督和規(guī)范銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信貸流量。

　　3、尼出口商品價(jià)值達(dá)到10萬(wàn)美元的，銀行最低擔(dān)保比率由原來(lái)的10%降至5%；尼進(jìn)口要求用外幣支付的，商業(yè)銀行可不經(jīng)過(guò)央行批準(zhǔn)自行決定為尼進(jìn)口商人出具貿(mào)易擔(dān)�；虮：�。允許商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)自己的電子支付系統(tǒng)。

　　4、人民幣可自由兌換的規(guī)定繼續(xù)延長(zhǎng)2年，以促進(jìn)中尼貿(mào)易和旅游的發(fā)展。允許使用可兌換外幣從印度進(jìn)口規(guī)定的39種商品以外的商品。

　　(三) 繼續(xù)深入土地改革，加速農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的進(jìn)程。

本財(cái)年計(jì)劃在20個(gè)地區(qū)增設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和小型灌溉項(xiàng)目。尼政府繼續(xù)以運(yùn)輸補(bǔ)貼的形式支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展（尼政府從1999年11月就已取消了對(duì)國(guó)內(nèi)21個(gè)地區(qū)的化肥補(bǔ)貼和灌溉補(bǔ)貼，其后，政府以運(yùn)輸補(bǔ)貼的形式給予本國(guó)農(nóng)業(yè)支持，但實(shí)施的力度非常薄弱）。

　　四、新財(cái)年預(yù)算簡(jiǎn)析

　　（一）新財(cái)年預(yù)算最大的特點(diǎn)是側(cè)重解決國(guó)內(nèi)和平與穩(wěn)定的問(wèn)題。即通過(guò)與****武裝勢(shì)力和談以解決現(xiàn)有危機(jī)，消除嚴(yán)重影響尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素。尼政府大幅度地增加了國(guó)防開(kāi)支，建立和平秘書(shū)處，并撥款2000萬(wàn)盧比創(chuàng)立和平基金用于和談，同時(shí)撥款5000萬(wàn)盧比作為戰(zhàn)亂撫恤金給予受害者家庭。此外，尼政府還撥款6億盧比用于戰(zhàn)亂地區(qū)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施的重建。

　�。ǘ�）預(yù)算加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金的投入。在預(yù)算中，尼政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金比上財(cái)年有所增長(zhǎng)。正在實(shí)施貫穿東西的公路網(wǎng)建設(shè)，相關(guān)的道路維護(hù)、橋梁搭建及光纜鋪設(shè)項(xiàng)目也在本財(cái)年計(jì)劃中。

　　（三）預(yù)算重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，增加社會(huì)福利。尼政府通過(guò)土地改革將土地分給無(wú)地農(nóng)民耕作，通過(guò)刺激投資和旅游業(yè)，提高社會(huì)就業(yè)率。增加扶貧資金，逐步減少貧困人口。加大對(duì)教育、醫(yī)療的投入，確保各階層人們享受到社會(huì)福利，特別為弱勢(shì)群體建立社會(huì)福利保障機(jī)制。

　�。ㄋ模┠嵝仑�(cái)年仍面臨政局動(dòng)蕩的嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)內(nèi)和談仍存在一些棘手的問(wèn)題，和談進(jìn)程步履艱難。沒(méi)有和談，就難以穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是一句空話(huà)。我們認(rèn)為，尼政府雖然采取了一些積極的貨幣政策和相關(guān)措施，但尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

　　（五）中尼經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作仍將受到政局動(dòng)蕩的影響。在投資合作方面，不會(huì)有大的進(jìn)展。中尼兩國(guó)在發(fā)展貿(mào)易方面仍存在較大空間，貿(mào)易額將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。在援助方面，由于尼對(duì)外援的依賴(lài)性很強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的援助很重視，估計(jì)援尼工作不會(huì)受到大的影響。

　　(虹)