敘利亞多年來(lái)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)外匯管理的基本方針是“集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”�！凹�中管理”系指一切外匯收支均由國(guó)家集中管理，表現(xiàn)在：外匯政策和法規(guī)由國(guó)家統(tǒng)一制定和公布；敘鎊匯價(jià)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定；外匯收支計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一編制和平衡；外匯資金由國(guó)家統(tǒng)一管理和調(diào)配；舉借外債由國(guó)家統(tǒng)一管理�！敖y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”系指國(guó)際結(jié)算、國(guó)際匯兌、外匯貸款、外匯儲(chǔ)備買(mǎi)賣(mài)等一切外匯業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由國(guó)家指定的銀行經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)。

二、敘外匯管理機(jī)構(gòu)及從事外匯業(yè)務(wù)的銀行

　　敘有七家國(guó)家銀行：敘利亞中央銀行、敘利亞商業(yè)銀行、人民信貸銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行、工業(yè)銀行、房地產(chǎn)銀行和儲(chǔ)蓄銀行。只有敘中央銀行和商業(yè)銀行有權(quán)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，參與國(guó)際貿(mào)易并在國(guó)外開(kāi)立外匯帳戶(hù)。在國(guó)內(nèi)只有敘商業(yè)銀行能夠根據(jù)敘中央銀行貨幣管理局公布的匯率賣(mài)出敘鎊和買(mǎi)入外匯。上述7家銀行均隸屬于敘經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易部。

　　敘利亞中央銀行貨幣管理局為敘外匯主管部門(mén)，它的主要職責(zé)為：根據(jù)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要制定全國(guó)統(tǒng)一的外匯管制法律和法規(guī);調(diào)整和公布敘鎊匯價(jià);參與編制國(guó)家外匯收支和國(guó)際收支計(jì)劃,并組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行;統(tǒng)一管理和調(diào)度國(guó)家外匯資金;統(tǒng)一管理對(duì)外借款;管理經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的外匯活動(dòng);管理和監(jiān)督貿(mào)易、非貿(mào)易外匯收支、僑資、外資和合資企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　敘商業(yè)銀行是根據(jù)敘外經(jīng)貿(mào)部和敘中央銀行貨幣管理局頒發(fā)的法規(guī)條例從事外匯業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)包括：對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際結(jié)算；國(guó)際銀行間的存款、中長(zhǎng)期貸款、敘僑匯和其它國(guó)際匯兌；外幣和敘鎊存款及貸款；辦理國(guó)營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)和合資企業(yè)的對(duì)外、對(duì)內(nèi)金融業(yè)務(wù)；國(guó)家許可和委托辦理的其它銀行業(yè)務(wù)及國(guó)際銀行間信用額度業(yè)務(wù)。敘商業(yè)銀行與歐美和阿拉伯等國(guó)家均有銀行信用額度業(yè)務(wù)。該信用額度業(yè)務(wù)是根據(jù)不同國(guó)家的情況和業(yè)務(wù)量確定的。

三、外匯管理的主要內(nèi)容

　　由于敘是外匯短缺國(guó)家，政府對(duì)外匯實(shí)行較為嚴(yán)格的管制。1986年敘公布了第24號(hào)法令。對(duì)倒買(mǎi)倒賣(mài)外匯和非法攜帶外匯出境等違法行為予以嚴(yán)罰。該法令雖然對(duì)穩(wěn)定匯率起到較好的作用，但同時(shí)也給敘對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)消極的影響。

　　隨著敘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在90年代后期在敘的外國(guó)投資出現(xiàn)萎縮之后，24號(hào)法令對(duì)敘經(jīng)濟(jì)的不良影響日顯突出，敘各階層要求取消該法令的呼聲日高。2000年敘內(nèi)閣改組，開(kāi)始加大經(jīng)濟(jì)改革力度，作為新政府改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策的一個(gè)重要方面，敘于2000年4月頒布6號(hào)法令，取消24號(hào)法，這一決定使外匯使用合法化，此外，對(duì)本國(guó)貨幣和外幣的走私處罰也有所減輕，由15年監(jiān)禁減至5年，金額不超過(guò)100萬(wàn)敘鎊的監(jiān)禁期為1年。

　　敘從2002年6月起將原來(lái)實(shí)行多重匯率改為統(tǒng)一匯率制。此前，官方統(tǒng)計(jì)和部分產(chǎn)品的海關(guān)計(jì)價(jià)采用1美元=11.25敘鎊，商業(yè)匯率為1美元=46敘鎊，此外海關(guān)計(jì)價(jià)匯率中還有1美元=23敘鎊。還有鄰國(guó)匯率在1美元=50敘鎊左右，和與此比價(jià)基本接近的黑市匯率。改革后，取消1美元=23敘鎊匯率比價(jià)，不管是海關(guān)計(jì)價(jià)或是官方統(tǒng)計(jì)等均實(shí)行1美元=46.5敘鎊的比價(jià)。11.25敘鎊比價(jià)僅限用于計(jì)算過(guò)去遺留下來(lái)的外債（主要欠前蘇聯(lián)，金額高達(dá)120億美元）。但黑市交易依然存在，目前的比價(jià)為1美元=52敘鎊左右。

（一）對(duì)國(guó)家單位的外匯管理

　　1、外匯實(shí)行計(jì)劃管理。由于敘實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家單位的外匯收支實(shí)行計(jì)劃管理。根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃，由國(guó)家管理國(guó)家單位所需的一切外匯收支。

　　2、集中管理外匯資金。國(guó)家單位所需的一切外匯開(kāi)支，由國(guó)家通過(guò)敘中央銀行和敘商業(yè)銀行提供。

　　3、集中管理一切外國(guó)貸款。敘中央銀行集中管理所有外國(guó)政府、國(guó)際組織、財(cái)團(tuán)及基金會(huì)提供的無(wú)息貸款、基金和贈(zèng)款。敘中央銀行貨幣管理當(dāng)局具體負(fù)責(zé)對(duì)這些借款的管理，并將這部分借款納入國(guó)家的外匯收支計(jì)劃。

　　4、外匯收支均需通過(guò)銀行帳戶(hù)，由敘制定銀行經(jīng)營(yíng)，并按規(guī)定用途使用，如非貿(mào)易和補(bǔ)償貿(mào)易下的外匯，以及經(jīng)批準(zhǔn)的外匯應(yīng)在敘商業(yè)銀行開(kāi)立外匯存款帳戶(hù)。敘商業(yè)銀行須每月向敘中央銀行貨幣管理局匯報(bào)所有開(kāi)外匯帳戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況。

（二）對(duì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)人外匯的管理

　　1、針對(duì)本國(guó)外匯短缺情況，敘采取鼓勵(lì)措施，吸引外匯，以解決進(jìn)口用匯問(wèn)題。如（1）允許商人用國(guó)外公司提供的信貸方便進(jìn)口；（2）提高商人用出口收入支付進(jìn)口貨款，鼓勵(lì)多出口、多受益；（3）鼓勵(lì)敘公民、外籍人士在敘合法銀行開(kāi)立外匯帳戶(hù)，按國(guó)際通行利率支付利息，并可自由匯出。外籍人士在敘開(kāi)設(shè)個(gè)人帳戶(hù)，只需到敘商業(yè)銀行，出示護(hù)照并填寫(xiě)相應(yīng)表格即可。

　　2、敘政府允許居民擁有外國(guó)銀行和金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的信用卡，并在其旅行時(shí)攜帶出境。

　　3、根據(jù)敘經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)部公布的規(guī)定，允許訪(fǎng)敘的旅客自由攜帶外幣出境，并以任何形式支付外匯，無(wú)須受數(shù)額限制，也無(wú)須在入境時(shí)向海關(guān)申報(bào)。根據(jù)該規(guī)定，允許在敘居住者每次出境時(shí)攜帶相當(dāng)于3000美元的外匯（根據(jù)1美元=46.5敘鎊計(jì)算）而無(wú)需說(shuō)明其來(lái)源，此外，還允許攜帶2000敘鎊（相當(dāng)于400美元）用于支付返回時(shí)所需費(fèi)用；對(duì)于前往黎巴嫩和約旦長(zhǎng)期居住的敘利亞人則允許攜帶7500敘鎊出境。在此之前，長(zhǎng)期居住者可攜帶2000美元出境，但絕對(duì)禁止攜帶敘鎊出境。

　　敘也在逐步放寬對(duì)個(gè)人的外匯管制。根據(jù)2002年10月規(guī)定，去國(guó)外旅行的敘公民和長(zhǎng)期居住者每人可從敘商業(yè)銀行購(gòu)兌美元的限額由此前的500美元提高到2000美元，去周邊約旦和黎巴嫩國(guó)家的購(gòu)兌限額則更高。****每年可非商業(yè)性地兌換一次，18歲以下的兒童可兌換1000美元。商業(yè)性的購(gòu)兌按外匯交易規(guī)定辦。去國(guó)外接受治療的個(gè)人一年可購(gòu)兌20000美元，國(guó)外留學(xué)和去麥加朝圣者的規(guī)定還要更寬一些（具體未定）。

（三）外國(guó)公司在敘的分支機(jī)構(gòu)如開(kāi)設(shè)外匯帳戶(hù)，需向敘經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易部提交申請(qǐng)，說(shuō)明開(kāi)設(shè)帳戶(hù)的理由，并出具相應(yīng)的文件，如與當(dāng)?shù)毓�司簽訂的合同等。�?jīng)貿(mào)部審批同意后，即可到敘商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)帳戶(hù)。以公司名義開(kāi)設(shè)的外匯帳戶(hù)，如外匯是從國(guó)外銀行轉(zhuǎn)至所開(kāi)帳戶(hù)，仍可將外匯匯出；如是在當(dāng)?shù)匾袁F(xiàn)金形式存入，則不允許轉(zhuǎn)至境外。

（四）持旅行支票的外籍人（非長(zhǎng)期居住者）在兌換現(xiàn)金時(shí)，可視其要求兌換最多不超過(guò)50%的美元，其余部分支付敘鎊，匯率為1：46。如是在敘長(zhǎng)期居住者，則全部支付敘鎊。

（五）對(duì)10號(hào)投資法項(xiàng)下項(xiàng)目的有關(guān)外匯規(guī)定

　　1、除了現(xiàn)行的外匯管理規(guī)定提供的便利外，凡根據(jù)本法令批準(zhǔn)的項(xiàng)目，均可以項(xiàng)目名義在敘商業(yè)銀行開(kāi)立外匯帳戶(hù)并可將以下各項(xiàng)記入借方：（1）項(xiàng)目資本的全額外匯和全額外匯貸款；（2）項(xiàng)目通過(guò)出口商品和非貿(mào)易收入獲得的占總收入75%的外匯收入。

上述外匯帳戶(hù)的貸方應(yīng)記入支付項(xiàng)目負(fù)債、必需品和所需外匯等必需的資金，包括根據(jù)本法令允許匯出的，支付給為該項(xiàng)目工作的敘利亞僑民、非敘籍人員的報(bào)酬等。

　　2、對(duì)按照本法令規(guī)定獲準(zhǔn)成立的項(xiàng)目，投資者可以使用自有外匯對(duì)這些項(xiàng)目資助、提供贈(zèng)款或購(gòu)買(mǎi)這些項(xiàng)目的股份。

　　3、根據(jù)投資委員會(huì)的決定，允許出口商保留超出現(xiàn)行貨幣制度規(guī)定的因出口收入而產(chǎn)生的外匯比例上限的外幣。

　　4、根據(jù)投資委員會(huì)的決定和項(xiàng)目性質(zhì)，允許根據(jù)10號(hào)法令批準(zhǔn)成立的公司和項(xiàng)目在境外開(kāi)設(shè)的帳戶(hù)，以保證需求、支付必要費(fèi)用和收款。但帳戶(hù)金額不得超過(guò)項(xiàng)目投資所支付外匯部分的50%。

　　5、根據(jù)投資委員會(huì)的決定，允許根據(jù)10號(hào)法令批準(zhǔn)成立的公司和項(xiàng)目在必要時(shí)將其存放在敘銀行的外匯換成敘鎊，用于支付當(dāng)?shù)刭M(fèi)用。貨幣兌換須經(jīng)過(guò)上述銀行，并以周邊市場(chǎng)的實(shí)際匯率計(jì)算。

　　6、銀行應(yīng)將投資者的資金存入該行并按投資者的需求由其自由支配，為實(shí)現(xiàn)此目的銀行應(yīng)采取必要的措施。

　　7、銀行應(yīng)按現(xiàn)行外匯利率計(jì)息。

　　8、投資者可按銀行的現(xiàn)行規(guī)定以其自有資金作為擔(dān)保人，用項(xiàng)目名義向國(guó)家銀行借當(dāng)?shù)刎泿拧?P>
四、關(guān)于敘合資銀行方面的最新動(dòng)態(tài)

　　隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐逐步加快，敘政府深感落后的金融體制已難以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，所以，近年來(lái)在金融體制尤其是金融機(jī)構(gòu)方面不斷有新動(dòng)作推出，以為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造更為寬松金融環(huán)境。

　　2001年4月敘頒布了自國(guó)有化以來(lái)第一個(gè)允許建立私人銀行的28號(hào)法令。根據(jù)這一法令，允許非敘利亞人，不管是個(gè)人還是金融機(jī)構(gòu)在敘開(kāi)設(shè)銀行，但所占份額不得超過(guò)49%。雖然新的中央銀行法在2002年3月17日未獲通過(guò)，但2002年4月頒布了關(guān)于建立貨幣和信貸委員會(huì)的法令，以使在敘建立私人銀行進(jìn)入實(shí)際操作階段，該法令授權(quán)貨幣和信貸委員會(huì)承擔(dān)組織和協(xié)調(diào)敘利亞貨幣和信貸機(jī)構(gòu)活動(dòng)的職能。敘在2002年4月20日宣布開(kāi)始接受外資或個(gè)人建立合資銀行的申請(qǐng)。2002年12月底，5家有外資參與的合資銀行初步獲得部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將在2003年年中將獲得最終營(yíng)業(yè)許可。可以預(yù)見(jiàn)，合資銀行建立將對(duì)敘現(xiàn)有國(guó)有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一定的沖擊，但它必將有利于改變敘僵硬的金融管理體制。