附表1. 4國重建資金需求

　　印　　度　　　　　　12.1 億美元

　　印度尼西亞　　　　　47.2億美元

　　馬爾代夫　　　　　　4. 06億美元

　　斯里蘭卡　　　　　　14.2億美元

　　合　　計(jì)　　　　　　77.6億美元

　　但迄今為止，捐助國和機(jī)構(gòu)承諾的資金數(shù)僅有35.4億美元，與上述國家重建的實(shí)際需要相差42.2億美元。具體的捐款數(shù)字詳見表4。這些數(shù)字與馬尼拉會(huì)議上提供的數(shù)字有所出入�？偟脑�助承諾增加到11.181億美元，預(yù)計(jì)比先前增加6億美元，免除債務(wù)1，520萬美元。

　　此次泰國沒有列入在內(nèi)，主要原因是泰國政府沒有要求國際援助災(zāi)后恢復(fù)和重建。雖然統(tǒng)計(jì)有所出入，但受災(zāi)國家和民間機(jī)構(gòu)在制定計(jì)劃時(shí)可以作為參考。

　　根據(jù)以往受災(zāi)國家的情況表明，承諾救災(zāi)援助的保證是很少兌現(xiàn)的。以伊朗BAM市地震為例，2000年12月的該市大地震死亡人數(shù)達(dá)30，000人，但至今只收到1，700萬美元的援助，僅占災(zāi)后承諾保證的11億美元的1.5%。再一個(gè)例子是阿富汗，在2002年開始重建時(shí)，捐助國承諾數(shù)達(dá)20億美元，但實(shí)際只收到9，000萬美元，僅占承諾數(shù)的4.5%。從那以后，阿富汗人民對(duì)援助失去了信心。因此，斯里蘭卡完全有可能遇到類似的情況。

　　當(dāng)然，造成推遲或不兌現(xiàn)捐款的原因是多方面的。首先，捐助國一般不愿只給空白支票，而是希望捐助的資金與選擇好具體的重建項(xiàng)目結(jié)合起來。然而，捐助的資金與這四個(gè)國家的那么多重建項(xiàng)目銜接好不是一件容易的事，這需要花很長的時(shí)間。其次，捐助國要求監(jiān)督實(shí)施項(xiàng)目的資金使用情況，以確保資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)上，而不是被腐敗分子貪污和浪費(fèi)掉。亞行總裁在此次會(huì)議上稱，援助保證必須遵循“透明度、戰(zhàn)略性和有效性”的原則�，F(xiàn)在已由救災(zāi)轉(zhuǎn)入到災(zāi)后修復(fù)和重建工作中，要把全世界的注意力放在繼續(xù)支持援助，并確保援助國家仍有信心提供援助。

　　附表 2. 國際社會(huì)對(duì)受災(zāi)國援助承諾情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美元：（億）

　　國　　別　　　　　援助意愿　　　　援助承諾　　　　　占%

　　印　　度　　　　　12.1　　　　　　7.91　　　　　　65.4

　　印度尼西亞　　　　47.2　　　　　　17.00　　　　　　36.0

　　馬爾代夫　　　　　4.06　　　　　　1.87　　　　　　46.1

　　斯里蘭卡　　　　　14.2　　　　　　8.64　　　　　　60.8

　　　　　　　　　　　77.6　　　　　　35.4　　　　　　45.6

　　附表 3. 國際社會(huì)援斯承諾和到位情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盧比：（百萬）

　　　　　　　　　　保 證　　　　承 諾　　　　實(shí)際收到　　　　實(shí)際收到占承諾的 %

　　政　府　　　　139，160　　　　84，672　　　　1，403　　　　　　1.7

　　非政府　　　　　　-　　　　　　　-　　　　　　9，819

　　　　　　　　　　　-　　　　　　　-　　　　　　11，222

　　附表 4. 國際社會(huì)對(duì)斯援助情況　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美元：（百萬）

　　捐款機(jī)構(gòu)　　　截至2005年3月23日承諾數(shù)　　　預(yù)計(jì)增加數(shù)　　　免債數(shù)

　　世界銀行　　　　　　　150.0

　　亞洲開發(fā)銀行　　　　　150.0

　　聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署　　　13.0

　　聯(lián)合國人居署　　　　　3.0

　　國際移民組織（IOM）　6.8

　　世界衛(wèi)生組織　　　　　2.0

　　糧農(nóng)組織　　　　　　　3.0

　　聯(lián)合國兒童基金　　　　22.0

　　世界糧食方案署　　　　19.0

　　國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)　　34.5

　　歐盟　　　　　　　　　53.0　　　　　　　　　　77.0

　　歐洲投資銀行　　　　　100.0

　　日本　　　　　　　　　174.7　　　　　　　　　209.0

　　中國　　　　　　　　　18.0　　　　　　　　　　4.5

　　韓國　　　　　　　　　35.0　　　　　　　　　　5.8

　　印度　　　　　　　　　22.0　　　　　　　　　　30.0　　　　　　5.4

　　科威特　　　　　　　　3.4

　　沙特阿拉伯　　　　　　0.7

　　美國　　　　　　　　　40.0　　　　　　　　　　40.2

　　加拿大　　　　　　　　3.6

　　瑞典　　　　　　　　　5.0

　　挪威　　　　　　　　　11.1

　　丹麥　　　　　　　　　9.0　　　　　　　　　　　0.8

　　冰島　　　　　　　　　2.5

　　德國　　　　　　　　　81.0　　　　　　　　　　36.1

　　英國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6.0

　　瑞士　　　　　　　　　13.5

　　法國　　　　　　　　　109.0　　　　　　　　　　8.5

　　荷蘭　　　　　　　　　3.0　　　　　　　　　　　5.4

　　意大利　　　　　　　　11.0　　　　　　　　　　149.0　　　　　　　9.8

　　匈牙利　　　　　　　　2.0　　　　　　　　　　　20.0

　　西班牙　　　　　　　　25.0

　　　　　　　　　　　　1118.1　　　　　　　　　　600.0　　　　　　　15.2

　　折合盧比（109，754） （58，800） 折合盧比（1，490）

　　以世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)為例，它們已同意提供1.5億美元用于海嘯災(zāi)后緊急修復(fù)項(xiàng)目，其中2005年2月15日簽署的緊急修復(fù)一期項(xiàng)目的7，500萬美元，已同意撥給醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公路、住房等部門。其余的7，500萬美元將在二期的緊急修復(fù)工程中用于重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上。其中在二期的7，500萬美元中，3，000萬美元屬于無償援助，4，500萬美元屬于優(yōu)惠貸款。雖然一、二期的貸款協(xié)議是2、3月份簽署的，但實(shí)際上斯里蘭卡還沒有收到任何資金。

　　據(jù)斯中央銀行透露的消息稱，截至3月底，斯里蘭卡政府、其他非政府組織通過銀行系統(tǒng)共收到各種捐款112.221億盧比，這包括政府通過中央銀行和商業(yè)銀行得到的14.031億盧比捐款。即使是政府收到的14.031億盧比捐款，與馬尼拉會(huì)議上承諾的8.64億美元（折合829.44億盧比）相比，僅占1.7%。雖然國際組織所承諾的援助資金是巨大的，但斯里蘭卡想要拿到這些資金非常困難。更難以理解的是，一方面斯政府只拿到14.031億盧比的捐款，而斯非政府組織卻拿到了98.19億盧比的捐款，這相當(dāng)于政府獲得捐款的七倍。顯然斯非政府組織在獲得捐款方面所起的角色要優(yōu)于政府。

　　如果政府在收到捐款后不能迅速的安排項(xiàng)目，有效的使用資金，那么，政府必須放棄或推遲重建，或者在重建之初使用自有資金。與此同時(shí)，由非政府組織利用他們得到的捐款建設(shè)住房等。毋庸置疑，斯政府本身就面臨著預(yù)算赤字的財(cái)政困難，因而重建只能進(jìn)一步加大政府的支出。事實(shí)上，政府正在想方設(shè)法要求債權(quán)國免除債務(wù)。另外，任何形式的外國援助都需要較長的時(shí)間來運(yùn)作，因此，對(duì)外國的重建資金不能抱過分樂觀的態(tài)度。