20世紀(jì)50-60年代，斯里蘭卡實(shí)行以國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制。70年代以后，國有經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體系弊端顯現(xiàn)，影響了斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1977年斯接受國際貨幣基金和世界銀行的建議，開始了國企私有化進(jìn)程。

一、私有化進(jìn)展情況

1．        起步階段

    1977-1994年間，在統(tǒng)一國民黨執(zhí)政時(shí)期內(nèi)重視并開始實(shí)行私有化政策。此階段由于與市場經(jīng)濟(jì)沒有同步，所以效果不理想。這一時(shí)期許多國有企業(yè)僅以實(shí)際價(jià)值的2/3或3/4售出，剩余部分作為國家銀行或財(cái)政部的貸款。許多企業(yè)在投機(jī)者買入后由于經(jīng)營不善，導(dǎo)致破產(chǎn)，而國家財(cái)政卻不得不繼續(xù)支付工人工資，維持生產(chǎn)，使國家負(fù)擔(dān)加重。這一時(shí)期的私有化未帶來較大效益，企業(yè)效率并未得到提高。

2．        推廣階段

1995年初，斯政府發(fā)布了中期經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，真正意義上的私有化由此正式開始。但由于90年代末期受亞洲金融風(fēng)暴及斯股市低彌影響，許多轉(zhuǎn)讓的國有企業(yè)已資不抵債，國家從中獲利甚少。

3．加速階段

    2001年底統(tǒng)一國民黨重得政權(quán)，加大了私有化改革力度。私有化涵蓋的部門包括了港口、電力、石油、鐵路、供水、通訊、郵電、城市發(fā)展等。2003年，在國內(nèi)�；鸬男蝿�(shì)下，斯經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好。2003年預(yù)算案計(jì)劃私有化所得為135億盧比，全年實(shí)際達(dá)到了105億盧比。1995年至2003年6月，實(shí)行私有化或部分私有化的企業(yè)共有53家。其中包括大型公共企業(yè)斯里蘭卡電信、斯里蘭卡航空、錫蘭石油公司、國家保險(xiǎn)公司、國家發(fā)展銀行、23個(gè)國有種植園及其它一批制造業(yè)等。

二、私有化重點(diǎn)行業(yè)及其方式

斯私有化幾乎涵蓋所有行業(yè)，其中主要有：

1．        農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)私有化主要集中在種植園的私有化改造。種植園包括橡

膠、茶葉、椰子等。1995年至2002年，23家國有種植園有20家相繼完成了私有化改革。其私有化方式是種植園51％的股權(quán)通過公開招標(biāo)直接賣給管理者或通過科倫坡股票交易市場進(jìn)行公開招標(biāo)或競爭性招標(biāo)出售，20％公開發(fā)行，19％在股票交易市場上市,余下10％職工執(zhí)股。

2. 工業(yè)

    1995年殼牌海外投資公司通過投標(biāo)方式以370萬美元買進(jìn)51％的科倫坡天然氣公司股權(quán)，重組成殼牌天然氣蘭卡公司。1996年韓國重工建筑公司通過投標(biāo)方式買入錫蘭鋼鐵公司90％的股份。2001年蘭卡最大的面粉供應(yīng)商PRIMA錫蘭公司由新加坡PRIMA公司采取BOT后轉(zhuǎn)為BOO方式經(jīng)營。2002年錫蘭石油公司的100個(gè)加油站及1/3的普通用戶設(shè)備售給印度石油公司，收益7500萬美元。亭可馬里油罐區(qū)以租賃方式售出，租期35年。

3. 服務(wù)業(yè)

2003年蘭卡保險(xiǎn)公司將90％的股權(quán)售給私人公司，其余10％由內(nèi)部職工執(zhí)股。此筆交易國家財(cái)政獲得60億盧比，被視為斯最成功的私有化范例。斯政府從此退出了保險(xiǎn)業(yè)。

繼1998年以招標(biāo)方式售出蘭卡航空的26％股權(quán)后，2001年又售出14%股權(quán),以7000萬美元價(jià)格將蘭卡航空40％的股份賣給了阿聯(lián)酋航空公司。

三、私有化所取得的成效

私有化在斯經(jīng)濟(jì)改革中扮演了重要角色。總體來說，斯私有化有其成功之處，主要表現(xiàn)在：

1.            為斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌措大量資金

私有化緩解高額內(nèi)債的壓力，減少了每年政府給予有關(guān)企業(yè)

大量的補(bǔ)貼。自1994年以來，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓共獲得560億盧比（約合5.6億美元）收入。

2.            激發(fā)了市場活力，改善了市場氛圍，提高了企業(yè)經(jīng)營效率

蘭卡電信35％股份轉(zhuǎn)讓給日本NTT后，接受日本的管理方式，

同時(shí)日方注入大量資金，使得蘭卡電信獲得飛速發(fā)展。蘭卡航空亦是如此。

3．        促進(jìn)了人力資源的開發(fā)

隨著外資的進(jìn)入，帶進(jìn)了先進(jìn)的管理方式，為斯培養(yǎng)了大

量技術(shù)和管理人才。

四、私有化存在的主要問題

1．        政局不穩(wěn)，政策實(shí)施沒有延續(xù)性

    斯和談今年上半年未取得進(jìn)展反而有倒退傾向；斯兩主要對(duì)立政黨矛盾沖突加劇等使斯政局動(dòng)蕩。內(nèi)爭外斗牽扯了政府大量精力，無法集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 2004年4月大選，自由黨上臺(tái)執(zhí)政。自由黨關(guān)于私有化的策略與上屆政府明顯不同。在競選宣言中自由黨提到其對(duì)私有化的兩點(diǎn)主張：（1）將停止國家資源和公共服務(wù)事業(yè)的私有化，主張通過改善管理使它們?cè)趪�家�?jīng)濟(jì)生活中擔(dān)負(fù)起重任。（2）鐵路、電、石油、港口、機(jī)場和銀行等均不得私有化。將成立專門的管理機(jī)構(gòu)，通過法律賦予其商業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，不受政局和繁冗的程序干擾。

2．        推行阻力大

 由于長期的國有化，絕大多數(shù)的斯里蘭卡百姓尚無法忍受產(chǎn)權(quán)徹底私有化。由于斯勞工法的過度保護(hù)，斯工人常為提高工資、提高福利待遇、抗議私有化帶來的大量失業(yè)而頻繁舉行罷工和游行示威，嚴(yán)重影響了私有化的推廣。

3．        投資需求受制約

斯2004年匯率持續(xù)貶值，物價(jià)有上升趨勢(shì)，使投資者購買力下降。長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、投資環(huán)境得不到改善，大大降低了投資者信心。

五、  從斯私有化看我市場機(jī)遇

盡管斯私有化現(xiàn)呈停滯狀態(tài)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前斯政府的主要任務(wù)，斯正積極為其經(jīng)營不善的國有企業(yè)尋找出路。我企業(yè)可發(fā)揮其技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)行業(yè)，適時(shí)進(jìn)入。

1.  紡織

斯有關(guān)當(dāng)局正積極為其兩家瀕臨破產(chǎn)紡織企業(yè)MATTEGADA TEXTILE MILLS及THULHIRIYA TEXTILE MILLS尋找解決方案，希中國和印度對(duì)其進(jìn)行投資改造。此外，斯國企改革委員會(huì)計(jì)劃已將大型國企LANKA FABRIC LTD列入私有化改革名單。我有實(shí)力企業(yè)可對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行考察，如斯對(duì)我能提供優(yōu)惠政策，確保一定銷路，可探討投資合作。

2. 農(nóng)機(jī)

    斯工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其農(nóng)機(jī)幾乎全部靠進(jìn)口。目前，斯國營農(nóng)機(jī)公司準(zhǔn)備出售，我可對(duì)其廠房、設(shè)備和市場進(jìn)行考察，探尋投資合作的可能性。

3．石油

    斯國企改革委員會(huì)去年新出臺(tái)的錫蘭石油公司改革計(jì)劃內(nèi)容包括：尋求100 個(gè)加油站投資經(jīng)營的戰(zhàn)略伙伴；航空燃油的獨(dú)立經(jīng)營；公用設(shè)備（油庫、儲(chǔ)存設(shè)備、油管等）的獨(dú)立經(jīng)營等。我石化行業(yè)可抓住機(jī)遇，進(jìn)入斯石油儲(chǔ)銷領(lǐng)域。