斯里蘭卡是個島國，在其歷史記載里，除發(fā)生旱災或水災外，還從未發(fā)生過地震，也未遭遇臺風、海嘯等自然災害。因此，斯在遇到突如其來的海嘯襲擊后，一方面缺乏心理準備，未能及時做出反應，采取自救措施；另一方面，由于從中央到地方各級政府機構都沒有建立相應的應急機制，因而缺乏組織處理突發(fā)自然災害的能力。海嘯給斯帶來了巨大的經濟損失和心理創(chuàng)傷。

災后，國際社會紛紛以不同的方式給予斯大量援助。在國際社會支援下，斯政府正在制定重建規(guī)劃，組織力量進行災后重建工作。

　　一、 斯海嘯受損的基本情況

　　此次印度洋海嘯襲擊，造成斯31，000余人死亡，約5,640余人失蹤，443,000余戶住房被沖毀， 目前仍有217,000人居住在臨時帳篷里。同時，近7000家中小企業(yè)遭到毀損，旅游設施損壞嚴重。據估算，斯直接經濟損失達10億美元，間接損失則更大。

海嘯給斯造成的損失如下：

　　1、房屋

　　全國大約有99,500戶房屋被海嘯沖毀，其中有44,300戶房屋徹底損毀。

　　2、學校

　　168所中、小學、4所大學、18所職業(yè)學校和培訓中心基本摧毀和部分損壞。

　　3、醫(yī)院

　　共有92家醫(yī)院、診所和藥房遭到損壞，其中包括醫(yī)療設備、器械和救護車輛。

　　4、農業(yè)

　　除了當時正在生長的農作物受損外，許多農田被毀，特別是出�？诘乃�利設施受損嚴重。大量牛、羊和雞等畜禽被淹死。

　　5、鐵路

　　本次海嘯使西部鐵路設施損失巨大。有近100余公里的鐵路軌道被沖毀或損壞嚴重；沿線4座橋梁被毀；許多小橋涵被毀；10個車站毀損嚴重；25個車站部分受損；4臺蒸汽機車，3臺內燃機車，3列內燃動力車組及50輛客車車廂被毀；通訊信號系統(tǒng)基本被毀。

　　6、旅游設施

　　旅游業(yè)是受影響最為嚴重的行業(yè)之一，包括1座專供旅游的原始森林公園被毀，25個海濱度假酒店被淹，其中6個被全部摧毀，共4,700套客房受損，27,000從業(yè)人員受到影響。海嘯使旅游旺季游客銳減，預計在未來的相當長的時間里將影響游客來斯旅游。

　　7、市政供水和凈水處理

　　沿海全部飲用水設施遭到破壞，有12,000余口水井被海水鹽化或毀損，50,000口井已無法使用。

　　8、漁業(yè)損失

　　海嘯使斯?jié)O業(yè)設施遭到了前所未有的損失。全國12個漁碼頭中有10個遭到了不同程度的毀損，有的陸上設施全部毀壞，有的港口基本失去功能。同時，有近2萬余條漁船遭到了程度不同的毀壞，且50%以上的漁船已不能下海捕魚。有近10萬漁民和相關人員受到影響。

　　9、電力系統(tǒng)

　　沿海的許多輸變電線和變壓器遭到損壞。

　二、斯災后重建計劃和資金需求情況

　海嘯發(fā)生以后，斯政府立即對緊急救災和重建工作進行了規(guī)劃。2004年12月26日—2005年1月16日為緊急救助階段；此后轉入災后重建階段。斯政府制定了一個龐大的災后重建規(guī)劃，重建項目涉及17個領域，預計投資38億美元。重建具體分為緊急、中期和長期建設三個階段。漁業(yè)恢復和住房建設屬于緊急修復和重建項目，要求在半年至一年內完成；鐵路、供水等項目屬于中期重建項目，要求在一到兩年內完成；旅游和城鎮(zhèn)建設屬于中長期重建項目。

　　國際社會多雙邊組織也對斯災后重建工作進行了評估。據世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本國際協力銀行對斯受災情況的聯合調查和評估，認為如要對住房、學校、醫(yī)院、鐵路、公路、供排水、漁業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)、動力等生活設施和基礎設施進行修復和重建，大致需要3年時間，資金投入約15億至16億美元。具體資金安排情況如下：

重建領域資金安排需求表

（美元：百萬）

項目領域 　　　短期 　　中期 　　　　　總金額

住房 　　　50 　　　　387 - 437 437 - 487

公路 　　　25 　　　　 175 　　　 200

供水、凈化水　　64 53 　　　117

鐵路 　　　40 　　　90 　　　130

教育 　　　13 　　　32 　　　 45

醫(yī)療衛(wèi)生　　　　17 67 　　　 84

農業(yè) 　　　　2 　　　2 　　　 4

漁業(yè) 　　　69 　　　 49 　　　118

旅游業(yè) 　　　130 - 　　　130

環(huán)境保護　 6 12 　　　18

電力系統(tǒng) 　　　　27 ４0 - 50　　 　67 - 77

社會福利 　　　　30 - 30

其它 　　　　30 120 　　　150

總計 　　500 　　　　1000 - 1100　　1500 - 1600

　　 三、 國際社會援助情況

　　海嘯發(fā)生后，國際社會迅速對斯提供了緊急人道主義的援助。中國國家主席胡錦濤和溫家寶總理在當天就向斯總統(tǒng)和總理分別致電，對斯受災表示慰問。中國政府向斯提供的緊急物資援助在災后第三天就運抵斯里蘭卡國際機場，同時并派出醫(yī)療救援隊幫助斯搶救傷病員。中國政府在第一時間內向斯提供了三批價值人民幣3500萬的緊急援助物資，20萬美元的現匯援助，并承諾免除斯到期部分債務，承擔斯部分受損漁港碼頭的修復，廣受斯政府和人民的好評。

　　與此同時，國際組織和一些國家政府和民間組織也及時做出反應，向斯提供了大量的緊急人道主義援助。國際社會在向斯提供援助同時，還決定免除或延緩斯部分到期債務。歐盟計劃給予斯的主要出口商品--紡織品、服裝和漁產品等零關稅待遇。

國際社會向斯提供援助統(tǒng)計表

截至2月28日 （美元：萬）

國別 金額 項目領域 備注

印度 2300 漁業(yè)醫(yī)院和中小企業(yè)等

科威特 2000 現金

日本 8100 學校、醫(yī)院等 以現金為主

韓國 3000 機械設備和藥品 紅十字會等捐贈

加拿大 670加元 藥品、醫(yī)療器械

歐盟 10000歐元 一攬子援助

新加坡 30新加坡元 數百萬救災物資

泰國 25 現金

芬蘭 2000 歐元 醫(yī)院、供水項目

土耳其 500 　　　　住房項目

伊朗 1000 現金

意大利 12000歐元 簽諒解備忘錄

德國 10000歐元 供水項目為主

亞洲開發(fā)銀行 15000 基礎設施

世界銀行 15000 基礎設施

國際貨幣基金組織 15750 基礎設施

糧農組織 1670 修理和采購新漁船等 包括建冷凍庫等

水晶國際公司 30 現金

斯海外僑胞 625 現金和物資

備注：1、免除債務情況：意大利同意免除720萬歐元。

2、以上統(tǒng)計均為媒體披露，不十分準確，僅供參考。

　　四、 我國企業(yè)參與斯里蘭卡災后重建的機遇

　　斯重建工作巨大。對于經濟發(fā)展相對落后、經濟建設主要依賴國際援助的國家，斯把重建資金的來源主要寄托在國際社會的援助上。目前，國際社會承諾的援助資金正在陸續(xù)到位，一些重建項目正在啟動。

　　根據慣例，斯對國際社會特別是多邊組織提供資金的項目一般是通過公開招標方式進行招標。我國企業(yè)可利用進入斯市場較早、政策和法規(guī)了解較多以及渠道較熟的優(yōu)勢，積極參與斯有關項目的招投標，爭取承攬到較多的重建項目。此外，對于需要承包商帶資的重建項目，我政府機構和金融機構可采取靈活的貸款扶持政策，為企業(yè)適時參與斯重建領域贏得先機，為企業(yè)“走出去”服務。

　　目前，我企業(yè)可重點參與重建項目的領域建議如下：

　　1、住房項目

　　由于此次海嘯造成大量災民無家可歸，斯政府為了樹立形象，把解決災民安置問題作為重中之重。根據當地氣候和需要，預制房有很大市場。一些國內企業(yè)正在探討預制板房出口和在當地合資辦廠生產的可能性。

　　2、漁業(yè)項目

　　漁業(yè)是斯國民經濟重要產業(yè)，此次受損失又最為嚴重，斯急切修復受損的漁業(yè)碼頭和漁船。我公司除要保質按時完成政府提供援助資金的漁業(yè)碼頭修復工作以外，還可以探討向斯出口小型漁船。據了解，斯小型漁船需求量很大，我國玻璃鋼制小型漁船成本低，質量好，很有競爭力。

　　3、鐵路項目

　　斯經過兩個月的緊急搶修，南部鐵路基本上恢復了通車。但由于斯技術力量薄弱，資金有限，標準非常低，正常運行有很大隱患。此外，鐵路信號系統(tǒng)尚未完全修復。

　　4、供、排水項目

　　為解決沿海城鎮(zhèn)的供水和排水設施受海嘯損毀的問題，斯迫切修復和重建這些設施。中國公司此前在斯承攬過很多市政項目，經驗多，力量強，可加大追蹤有關災區(qū)市政設施修復工程。

　　5、公路項目

　　海嘯雖對沿海公路的破損不甚嚴重，但公路在斯重建工作中發(fā)揮很大作用。沿海公路多路窄、運行條件差、標準低，急需更新改造。目前，斯將公路列為僅次于住房的第二大修復重建工程。（曹安勝）