2008年4月25日,塔總統(tǒng)拉赫蒙發(fā)表了一年一度的國情咨文,全面總結(jié)了塔2007年政府工作,其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍以政府制訂的發(fā)展戰(zhàn)略為當(dāng)前塔主要任務(wù)和目標(biāo),同時全面加快生產(chǎn)領(lǐng)域的和社會領(lǐng)域的發(fā)展,加速經(jīng)濟(jì)改革。
一、為順利實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展計劃,2006年-2015年國家發(fā)展戰(zhàn)略和2007年-2009年減貧戰(zhàn)略提出將國內(nèi)生產(chǎn)總值提高1.5倍和減少50%貧困人口的目標(biāo),2015年人均國民生產(chǎn)總值達(dá)3000索莫尼(現(xiàn)約960索莫尼)。
塔主要經(jīng)濟(jì)政策首先是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,提高人民生活水平和質(zhì)量,改善各階層居民的社會保障制度,建立必要的衛(wèi)生和教育體系。為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,近幾年塔政府采取一系列的有效措施,保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的、有目的的全速發(fā)展。最近7年,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長了81%,2007年同比增長7.8%。在財政和稅收領(lǐng)域采取的相應(yīng)措施,促進(jìn)了國家預(yù)算的增收,去年稅收達(dá)到國家預(yù)算的19%。2007年持續(xù)減輕國債,2000年國債占GDP的108%,2008年初已下降至30%。2007年國家進(jìn)口為83億索莫尼(約24.5億美元),同比增長了42%。2008年國家預(yù)算收入應(yīng)達(dá)到GDP的21%,2011年將達(dá)到24%。此外,必須保持國家預(yù)算中穩(wěn)定的赤字,使其不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。
2007年冬季嚴(yán)寒使國家經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到29億索莫尼,對完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來了一定的困難。為保持近幾年生產(chǎn)發(fā)展速度,改善社會經(jīng)濟(jì)狀況,提高國家對應(yīng)世界市場價格突變的經(jīng)濟(jì)能力,減少因外部因素對價格產(chǎn)生的不良影響,政府責(zé)令各級政府必須制定出相應(yīng)的具體措施并保證其實(shí)施。
國家對外的基本經(jīng)濟(jì)政策是在重要經(jīng)濟(jì)、交通公共設(shè)施、能源項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)全方位的國際合作,保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益,走向新的市場,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。為解決上述問題加快經(jīng)濟(jì)改革將繼續(xù)與有信譽(yù)的國際金融組織合作,包括世界銀行,國際貨幣基金組織,歐洲復(fù)興發(fā)展銀行和伊斯蘭發(fā)展銀行。
近幾年來,塔在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的投資,包括直接投資不斷擴(kuò)大,2007年投資額為30億索莫尼,其中直接投資為14億索莫尼。塔經(jīng)貿(mào)部和國有資產(chǎn)委員會以及其它政府機(jī)構(gòu)必須制定出新的投資方案提供給國內(nèi)外的投資者,與此同時政府應(yīng)采取有效措施為吸引國內(nèi)的投資者提供更多的可能性。
近幾個月以來,世界石油、天然氣、糧食等價格大幅上漲,給塔經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失,塔政府必須加強(qiáng)銀行和金融機(jī)構(gòu)的工作力度,保證完成控制通脹率、保持匯率穩(wěn)定的任務(wù),使通脹率保持在應(yīng)有的水平或逐步降低通脹率。
二、面對2007年冬季的能源危機(jī)及日益擴(kuò)大的能源需求, 2009年必須實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立,政府要采取有效措施改造和修復(fù)現(xiàn)有的電站,擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量及其初加工,同時防止電力、煤氣不必要的損失和浪費(fèi)。
2008年國家財政撥款超過8.5億索莫尼投入能源建設(shè)項(xiàng)目。目前已建成投入使用95個小水電站,正在建設(shè)中的有21個,還有20個即將投資開工。2008年年底桑格圖德1號水電站將有3個機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電,同時加快建設(shè)桑格圖德2號水電站。
羅貢電站的建設(shè)是塔獨(dú)立十七年來第一次利用國家和企業(yè)資金建設(shè)水電站,目前已投入的1.36億索莫尼,2009年國家預(yù)算還將增加一倍的投資;同時為加大吸引投資,早日建成羅貢電站,塔政府還建議成立國際財團(tuán)進(jìn)行融資,并得到世界銀行的支持。
此外,政府要求各部委廣開能源渠道,積極開發(fā)太陽能,風(fēng)能、小水電,繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣的勘探工作,研究和開發(fā)鈾元素的利用,2009年將在瓦赫什河上建設(shè)裝機(jī)容量超過100萬千瓦的水電站。同時計劃在瓦赫什河、噴赤河、澤拉夫尚河修建水利工程。
近三年來,國家用于建設(shè)水電站和高壓輸變電線路的直接投入超過45億索莫尼,如正在建設(shè)中的500千伏南北輸變電線,羅拉佐爾-哈特隆220千伏輸變電線。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證國家糧食安全的最重要因素,其首要任務(wù)是合理使用土地和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。為此政府要有效、合理的利用可灌溉土地,增加收成,擴(kuò)大農(nóng)民私有土地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)一年兩季收播。促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的措施有:灌溉項(xiàng)目的現(xiàn)代化改造和修復(fù),開發(fā)新的可耕地,支持水利工作者協(xié)會的工作,盤點(diǎn)社會和交通領(lǐng)域里已投入使用的項(xiàng)目,灌溉項(xiàng)目和其它移交給相關(guān)單位項(xiàng)目的使用情況。只有最大限度的擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和減少對國際市場的依賴,才能保證國內(nèi)的糧食安全。
目前,正在實(shí)施的有15個農(nóng)田水利灌溉和恢復(fù)原有灌溉渠道的投資項(xiàng)目,總投資9.4億索莫尼;國家還撥款5000萬索莫尼用于購買良種,抵抗農(nóng)業(yè)災(zāi)害、發(fā)展葡萄種植業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、畜牧業(yè)以及其它領(lǐng)域;撥款1.4億索莫尼用于發(fā)展棉花種植業(yè);通過銀行發(fā)放長期優(yōu)惠貸款扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,2007年國家發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款3.5億索莫尼,比上年增加了2.5倍。上述措施可最終可保障2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長16%,勞動生產(chǎn)率提高8%。同時農(nóng)業(yè)部、其它相關(guān)部門和各級政府必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)保證糧食安全、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的政策、法規(guī)。
為加快輕工業(yè)發(fā)展,如發(fā)展蠶繭加工和制絲業(yè),政府還責(zé)成塔經(jīng)貿(mào)部、財政部、能源和工業(yè)部制定與政府意見相符的、支持該領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)機(jī)制,同時采取必要的手段使絲綢生產(chǎn)企業(yè)獲得新的技術(shù)設(shè)備,發(fā)展生產(chǎn),使其產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。
四、解決公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和保障交通與通訊的持續(xù)發(fā)展是國家的第三項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。為保障塔與鄰國及區(qū)域交通暢通,塔正積極投入公路、隧道和橋梁的建設(shè)。未來三年,塔將投入17億索莫尼用于6個交通和公共設(shè)施投資項(xiàng)目,2008年投入為5.5億索莫尼。
在國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里,塔國家財政投入正逐年擴(kuò)大。2008年撥款約10億索莫尼用于基礎(chǔ)建設(shè),比上年增加了38%。盡管對建設(shè)項(xiàng)目的撥款數(shù)量不斷增加,但仍有相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目沒有完工,其主要原因是建材價格上漲,且大部分需要從國外進(jìn)口。為此,政府責(zé)令能源和工業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部與政府其它部門必須為建立塔建材生產(chǎn)企業(yè)制定出具體措施。
五、塔國家基本國策之一是居民的社會保障問題,有效、合理的提高居民的生活水平和生活質(zhì)量。近兩年來,人均工資和退休金分別提高了50%。根據(jù)塔勞動工資規(guī)定,2008年7月1日起塔全國將提高工資和退休金。原規(guī)定最低工資60索莫尼將增加2倍,最低退休金50索莫尼將增加1.5倍,退休金上限180索莫尼將增加至300索莫尼。
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