—孫維仁參贊赴蒙古戰(zhàn)略研究所交流發(fā)言材料

編者注：3月25日上午，我館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊孫維仁應(yīng)約赴蒙古戰(zhàn)略研究所，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的熱點(diǎn)問(wèn)題與該所專家進(jìn)行交流。現(xiàn)將孫維仁參贊主旨發(fā)言材料刊載如下：

戰(zhàn)略研究所是蒙古最權(quán)威、最重要的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，擁有十分專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)和深厚的研究功底，長(zhǎng)期以來(lái)為中、蒙兩國(guó)全面友好關(guān)系的發(fā)展建言獻(xiàn)策、發(fā)揮了重要作用。今天，非常榮幸能夠受貴所的邀請(qǐng)和邢海明大使的委托，與在座各位就雙方共同關(guān)心的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中蒙經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)較為深入的交流。

第一、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要形勢(shì)和未來(lái)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)

不久前，中國(guó)“兩會(huì)”順利閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》。上述綱要和報(bào)告內(nèi)容十分豐富，對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要形勢(shì)和未來(lái)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了全面闡述和說(shuō)明，并全文對(duì)外公布，一些核心內(nèi)容我們使館網(wǎng)站的蒙文版上已經(jīng)刊登。相信在座各位研究中國(guó)問(wèn)題的專家都給予了足夠關(guān)注。綱要和規(guī)劃充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的信心、決心和能力。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨了多重困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)增速依然達(dá)到了6.9%，完成了年初7%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)尚未擺脫國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易低速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化明顯，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅在3%左右。中國(guó)6.9%的增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，與一些新興經(jīng)濟(jì)體增速大幅下滑、甚至出現(xiàn)滯脹的狀況，形成鮮明對(duì)比。取得這樣的成績(jī)是十分不易的。從貢獻(xiàn)率看，去年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力和重要正能量。

特別需要說(shuō)明的是，這樣的經(jīng)濟(jì)增速是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”大背景下取得的。2015年，中國(guó)GDP總量已超過(guò)10萬(wàn)億美元，超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)總量的15%。如此大的規(guī)模之下，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)逐步向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，是完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長(zhǎng)期向好趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近40年的改革開放歷程中，已經(jīng)積累了強(qiáng)大的發(fā)展實(shí)力和豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，絕對(duì)不會(huì)“硬著陸”，持續(xù)向好的基本面沒(méi)有發(fā)展任何變化：第一是物資基礎(chǔ)雄厚，有完備的產(chǎn)業(yè)體系和高效的基礎(chǔ)設(shè)施；第二是市場(chǎng)需求巨大，有十三億人口、九億勞動(dòng)力和七千萬(wàn)的市場(chǎng)主體；第三是區(qū)域發(fā)展空間廣闊，要素流動(dòng)越來(lái)越便捷，資源配置效率越來(lái)越高；第四是生產(chǎn)要素質(zhì)量提升，勞動(dòng)力受教育程度顯著增加，創(chuàng)新實(shí)力日益增強(qiáng)；第五是宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)豐富，足夠應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜波動(dòng)局面。因此，在《政府工作報(bào)告》中提出了今年6.5%-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間預(yù)期，在《十三五規(guī)劃綱要》中提出了“十三五”期間6.5%的總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這些目標(biāo)都是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相吻合的，都是實(shí)實(shí)在在、完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面結(jié)構(gòu)性改革正穩(wěn)步推進(jìn)�！笆�三五”規(guī)劃特別注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，將二者邊界梳理得更加清晰。根據(jù)上述思路，十三五規(guī)劃將“結(jié)構(gòu)性改革”作為最突出的主線，提出了明確的發(fā)展理念、清晰的發(fā)展思路和具體的發(fā)展任務(wù)：五大理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念；五大思路是“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策；五大任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。在系統(tǒng)改革下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到不斷優(yōu)化，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已超過(guò)66%，抵御外部波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生能力顯著增強(qiáng)。

（四）綠色發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。坦率地說(shuō)，在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，消耗了大量資源、能源，由此帶來(lái)了較為突出的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題，在世界主要經(jīng)濟(jì)體快速工業(yè)化過(guò)程中都曾發(fā)生過(guò)。中國(guó)政府已下定決心轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，強(qiáng)力推進(jìn)、走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出一系列“組合拳”，包括重拳治理大氣霧霾和水污染、加強(qiáng)煤炭清潔高效利用和減少排放、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)等。這些措施的實(shí)施，在全面恢復(fù)“綠水青山”的同時(shí)，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全新的重大增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大驅(qū)動(dòng)力。“創(chuàng)新”是貫穿整個(gè)《十三五規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》的關(guān)鍵詞。五大發(fā)展理念，創(chuàng)新處于核心地位，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著”已被納入今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。同時(shí)，創(chuàng)新是全方位和全領(lǐng)域的，無(wú)論是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或是保障民生補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新都是起決定性作用的杠桿。因此，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，各種新思維、新理念、新制度、新科技、新文化必將層出不窮，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。

第二、中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊、潛力巨大

“新常態(tài)”下，中國(guó)正在全面推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，全面打造親誠(chéng)惠容的周邊命運(yùn)共同體。中國(guó)作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體真誠(chéng)希望同包括蒙古在內(nèi)的世界各國(guó)分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，愿意毫無(wú)保留地共享先進(jìn)適用技術(shù)，為蒙古發(fā)展進(jìn)程提供力所能及的資金、技術(shù)、人才支持。愿意將中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同蒙古發(fā)展需要相結(jié)合，幫助蒙古發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生，將兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，增強(qiáng)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，全面深化中、蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作正面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間：一是雙邊基礎(chǔ)良好，全面合作已成共識(shí)：中蒙互為重要近鄰，友好關(guān)系與務(wù)實(shí)合作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中國(guó)連續(xù)十多年成為蒙古最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴和最重要的投資來(lái)源國(guó)。兩國(guó)高層互訪十分頻繁，不斷加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展既是雙方明確的政治意愿，也是兩國(guó)人民的殷切期盼。二是戰(zhàn)略機(jī)遇明確，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯：習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，中方開展對(duì)蒙合作，不搞我多你少，我贏你輸，一定要實(shí)現(xiàn)互利共贏，在一些具體項(xiàng)目上可以更多照顧蒙方利益。中國(guó)正在全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，未來(lái)一段時(shí)期仍將保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)；蒙古正在實(shí)施以公路、鐵路、石油管道、天然氣管道、輸電線路等“五大通道”為核心的草原之路倡議。以“一帶一路”同“草原之路”戰(zhàn)略對(duì)接為契機(jī)，兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度互補(bǔ)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作等領(lǐng)域，合作機(jī)遇十分廣闊。三是中國(guó)政府全力支持，政策措施到位：中國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)雙邊開展經(jīng)貿(mào)、裝備與產(chǎn)能合作的資金與政策措施。一方面，中國(guó)政府無(wú)償援助和優(yōu)惠性質(zhì)貸款、亞投行、絲路基金、商業(yè)銀行等金融資金都將蒙古作為重點(diǎn)投向國(guó)家，全力支持對(duì)蒙項(xiàng)目合作；另一方面，兩國(guó)政府打造了中蒙博覽會(huì)這一全方位合作平臺(tái)，解決了蒙古牛羊肉對(duì)華出口問(wèn)題，積極推進(jìn)二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，開展雙邊能源、交通、金融等各領(lǐng)域互聯(lián)互通規(guī)劃，雙邊合作的深度與廣度正在不斷加強(qiáng)。

各位專家，中國(guó)近40年的改革開放經(jīng)驗(yàn)證明，只有從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，一心一意謀發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的快速可持續(xù)發(fā)展。最后，我愿意結(jié)合中方自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)中、蒙雙邊合作提出以下幾點(diǎn)具體建議：

（一）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目合作取得突破：標(biāo)志性的大項(xiàng)目合作，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接引擎，可迅速聚集大量資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速增長(zhǎng)；又能創(chuàng)造大批就業(yè)，帶來(lái)顯著的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效應(yīng)。改革開放之初，中國(guó)大膽引進(jìn)外國(guó)戰(zhàn)略投資，實(shí)施了寶山鋼鐵廠、蘇州工業(yè)園區(qū)、平朔安太堡露天煤礦等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目，這些大項(xiàng)目在中國(guó)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用至今依然為人稱道。當(dāng)前，中國(guó)為蒙古提供了較大的資金和金融支持。但無(wú)論是援助或是貸款資金，在使用過(guò)程中項(xiàng)目反復(fù)變化非常多，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)依然存在一定困難。特別在一些大型的礦能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這些項(xiàng)目都是影響非常深遠(yuǎn)、作用十分明顯的，希望雙方能夠密切配合，一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)在每一個(gè)具體項(xiàng)目方面不斷取得進(jìn)展，不斷造福蒙古人民。

（二）進(jìn)一步改善外來(lái)投資環(huán)境：中國(guó)改革開放的歷史，就是一部引進(jìn)外資和學(xué)習(xí)借鑒外來(lái)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歷史。中方始終堅(jiān)持重視外資、優(yōu)待外資、利用外資的發(fā)展模式，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)外資在華發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。2014年以來(lái)，中國(guó)吸收外來(lái)投資規(guī)模已經(jīng)位居世界第一�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有對(duì)外來(lái)資本的有效利用，就沒(méi)有中國(guó)今天的改革開放成就。蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體量較小，但未來(lái)發(fā)展空間巨大，對(duì)資金、技術(shù)、人才的需求缺口很大。我們真誠(chéng)希望蒙方能進(jìn)一步、全面改善外商投資環(huán)境，為蒙自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）開辟雙邊務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域：過(guò)去幾十年，中國(guó)在不同發(fā)展階段為自身打造了不同的增長(zhǎng)極，1979年建設(shè)深圳特區(qū)、1992年設(shè)立浦東新區(qū)、2001年加入WTO、2013年成立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這些重大舉措都成為了中國(guó)發(fā)展的標(biāo)志性推動(dòng)力。中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展歷程，已達(dá)到了你中有我、密不可分的緊密階段。當(dāng)前，已不能簡(jiǎn)單滿足于傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，而十分有必要為雙邊合作注入新的推動(dòng)力，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如能盡快在中、蒙雙邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定談判、中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在蒙設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)等方面取得突破進(jìn)展，將完全符合當(dāng)前蒙古自身發(fā)展利益。當(dāng)然，具體合作條件方面中方可以充分照顧蒙方訴求，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行平等協(xié)商。

以上看法和建議，供各位專家參考。（來(lái)源：駐蒙古經(jīng)商參處）