由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇”于今日正式召開。商務(wù)部長高虎城出席并演講。高虎城表示，中國將積極參與全球的經(jīng)濟治理。“中國是一個大國，不會做躲在螞蟻背后的大象”，“‘十三五’期間我們將積極參與全球的經(jīng)濟治理，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)”。

　　以下為演講實錄：

　　高虎城：各位來賓、女士們、先生們，很高興再一次出席2016年中國發(fā)展高層論壇，與各位共同探討完善對外開放布局，促進全球的共享發(fā)展這個題目。

　　第十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，要求開創(chuàng)對外開放的新局面。剛剛公布的“十三五”規(guī)劃提出要堅持開放發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，這是我們總結(jié)中國改革開放的歷史經(jīng)驗，分析當(dāng)前形勢和今后一個時期的發(fā)展做出的重大舉措。

　　以史為鏡，可以知興替，羅馬的歷史一再證明開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后。古羅馬的商隊遠航歐亞非大陸，現(xiàn)在有一句古話叫“條條大路通羅馬”，恐怕是當(dāng)時繁榮景象的寫照。中國的漢朝以絲綢之路名揚天下，唐朝與當(dāng)時70多個國家有經(jīng)濟往來。正是由于對外開放兼容并蓄，成就了中國歷史上的漢唐盛世。

　　在我們深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上個世紀70年代末，中國堅決地選擇了對外開放的發(fā)展道路。30多年來我們逐步擴大開放領(lǐng)域，不斷提高開放水平，由一個百廢待興的國家發(fā)展成為世界第一的貨物貿(mào)易大國和出口大國，世界第二大經(jīng)濟體和服務(wù)貿(mào)易大國，世界第三位利用外資的大國和對外投資的大國。

　　世界大勢浩浩蕩蕩，當(dāng)今世界是一個開放的世界，全球經(jīng)濟是一個開放的經(jīng)濟，特別是計算機革命和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起，使這一趨勢已經(jīng)成為無法阻擋的、開放的全球體系。國際金融危機之后貿(mào)易保護主義一度有所抬頭，但國際產(chǎn)業(yè)的分工仍然在不斷地深化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈正在加速整合，全球經(jīng)濟一體化的大趨勢沒有變，而且也不會改變。

　　通過擴大開放促進合作、帶動發(fā)展仍然是世界各國的共同愿望。對外開放是中國的基本國策，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)說過，對外經(jīng)濟開放是一個長期政策，最少50年到70年不會變，即使是變也只能變得更加開放。習(xí)近平主席多次強調(diào)沒有改革開放就沒有中國的今天，離開改革開放也沒有中國的明天，改革開放只有進行時，沒有完成時。

　　女士們、先生們，對外開放已經(jīng)極大地改變了中國廣袤的土地和中國的面貌，但是坦率地說目前中國的開放水平還不夠高，開放程度還不夠深，開放領(lǐng)域還不夠?qū)�，擴大開放仍然是我們最重要而緊迫的任務(wù)。十三五期間我們將繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放的新局面。

　　一，推進“一帶一路”建設(shè)，一帶一路是新時期中國對外開放的頂層設(shè)計，是推動開放合作，促進全球和平發(fā)展的中國戰(zhàn)略，得到國際社會的廣泛認可和許多國家的積極響應(yīng)和高度關(guān)注，目前已經(jīng)取得了初步的積極的進展。2015年中國企業(yè)對相關(guān)國家直接投資超過150億美元，承攬的對外工程承包的項目4000多個，新簽合同金額超過920億美元。

　　一帶一路的倡議是一個合唱，建設(shè)好一帶一路關(guān)鍵是形成共識，產(chǎn)生共鳴，下一步中國將堅持共商、共建、共享的原則，將一帶一路的倡議與相關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略進行對接，共同打造路上經(jīng)濟走廊和海上絲綢之路的支點合作，搭建一帶一路的骨架，建立大通關(guān)的合作機制，建立國際物流大通道，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的功能，加強經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

　　二，構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制。擴大全方位對外開放深化改革是動力，體制機制是保障。完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境是目標(biāo)。在這方面我們將重點做好三件事：

　　一是主動的開展改革試點。在上海等4個地方設(shè)自貿(mào)實驗區(qū)，實施準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單的外商管理模式，負面清單以外，外商三個工作日就能辦好適宜，通關(guān)效率平均提高到40%。探索大數(shù)據(jù)政府監(jiān)管平臺等事中、事后的監(jiān)管模式和措施，下一步我們將加快推動自貿(mào)實驗區(qū)的試點經(jīng)驗，及時總結(jié)和向全國推廣，做到改革不停頓、開放不止步。

　　二是互利合作，加快中美、中歐投資協(xié)定談判，與美國和歐盟商簽高水平的投資協(xié)定，有利于我們加快建立符合國際慣例高水平的外商投資管理體制，中美投資協(xié)定已經(jīng)進行了24輪，在去年習(xí)近平主席9月份對美國進行正式國事訪問之后，這一談判的進程在進一步加快，我們雙方已經(jīng)交換了負面清單的改進雛架，中歐投資協(xié)定進展順利，雙方已經(jīng)就協(xié)定范圍達成共識，下一步我們將與美國和歐盟加快談判節(jié)奏，爭取盡快達成平衡雙贏的協(xié)定，推動完善外商管理，促進保護體系。

　　三是加強立法和執(zhí)法，保護企業(yè)的合法權(quán)益。2015年初我們將《外商投資法》草案上網(wǎng)征求社會各界的意見，得到了廣泛的認可，也收集到了各種各樣的建議和意見，引起了我們高度的關(guān)注，我們也正在逐一進行梳理和研究，積極地予以采納。

　　下一步我們將加快立法進程，向外商提供穩(wěn)定、透明的、可預(yù)期的法律環(huán)境，同時我們將依法行政，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，促進公平競爭，健全外商投資企業(yè)的投訴機制，維護各類投資者的合法權(quán)益

　　三，提升利用外資和對外投資水平。習(xí)近平主席多次強調(diào)中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。

　　“十三五”我們將進一步完善對外開放的區(qū)域布局，目前中國中西部地區(qū)利用外資只占全國的16%，我們將抓緊修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿邊地區(qū)是新時期開放的前沿，我們將積極支持邊境地區(qū)合作區(qū)、跨境地區(qū)合作區(qū)的發(fā)展，加快沿邊地區(qū)的開發(fā)和開放。

　　東部沿海地區(qū)利用外資的重點是轉(zhuǎn)型升級，我們將創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的體制、機制，支持東部地區(qū)培育有全球影響力的先進制造基地和創(chuàng)新基地，進一步完善對外開放的產(chǎn)業(yè)布局，放開建筑、會計、設(shè)計、審計等服務(wù)領(lǐng)域的外資限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場的準(zhǔn)入，鼓勵外資更多地投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組和改造，與此同時加快對外投資的步伐，支持企業(yè)擴大對外投資，深度融合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，開展國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，優(yōu)化全球資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地以及合作園區(qū)。

　　四，加快對外貿(mào)易的優(yōu)化升級。中國已經(jīng)是一個名副其實的貿(mào)易大國，“十三五”期間我們將實施優(yōu)進優(yōu)出的戰(zhàn)略，加快把中國建設(shè)成一個貿(mào)易強國的步伐，中國的服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重只有15.2%，這個比例比較低。

　　目前中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重已經(jīng)超過50%，服務(wù)貿(mào)易利用外資占比已經(jīng)超過了60%，服務(wù)貿(mào)易完全有條件在“十三五”期間發(fā)展得更快和更好。中國貨物貿(mào)易已居世界第一，下一步是重點促進貿(mào)易與投資的相融合、互動，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型的貿(mào)易方式和新型的貿(mào)易業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)的產(chǎn)品、市場和區(qū)域結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)進、優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

　　五，積極參與全球的經(jīng)濟治理。中國是一個大國，中國也不會做躲在螞蟻背后的大象。“十三五”期間我們將積極參與全球的經(jīng)濟治理，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。

　　一是維護多邊貿(mào)易體制的主渠道作用，促進全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，維護世貿(mào)組織在全球貿(mào)易中的主渠道地位。推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制更加均衡、共贏和包容的發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

　　二是強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制的建設(shè)。目前中國已經(jīng)同22個貿(mào)易伙伴簽署了自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了中國對外貿(mào)易總額的38%，下一步我們將加快構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是推動完善國際經(jīng)濟治理體系，積極參與全球經(jīng)濟治理機制的合作，辦好今年20國集團貿(mào)易部長會和峰會，爭取在促進全球貿(mào)易增長，支持多邊貿(mào)易體制，促進全球投資合作等方面形成積極務(wù)實的成果。

　　四是履行國際責(zé)任，支持發(fā)展中國家開展能力建設(shè)，更好地融入全球經(jīng)濟的發(fā)展。

　　女士們、先生們，中國的進步離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國，中國擁有十三億人口，超過30萬億人民幣(6.4682, 0.0000, 0.00%)的國內(nèi)消費市場，超過3萬億的外匯儲備，接近超過了8000美元的人均GDP，跨國公司和中高收入的人均在不斷地擴大。我相信隨著新一輪高水平的對外開放，中國將為世界帶來新的發(fā)展機遇，同時也將進一步改變中國未來的面貌。

　　謝謝大家！