新華網(wǎng)合肥12月11日電（記者楊玉華、張紫赟）安徽省宿州市城管部門自今年6月以來，通過捆綁水費的方式強行征收城市生活垃圾處理費和原本屬于小區(qū)物業(yè)收取垃圾清潔費，這一做法引發(fā)了當(dāng)?shù)厥忻竦牟粷M。

區(qū)區(qū)6元垃圾處理費何以變成了“唐僧肉”，引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的爭搶？新華社“新華視點”記者日前就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

水費捆綁垃圾費，不繳費？停你水！

居民用水與繳納垃圾費原本風(fēng)馬牛不相及，可在宿州這兩項收費卻捆綁掛鉤起來。張小飛是宿州市北苑小區(qū)附近的住戶，今年6月以來，他家先后被當(dāng)?shù)毓┧�公司停了兩次水，原因就是未繳垃圾費。

張小飛告訴記者，今年6月，供水服務(wù)公司的繳費單里突然多出一項“代收垃圾處理費”，6月的費用是3元，到7月份漲到6元，每月代收一次。因為對新增的收費依據(jù)和收費方式感到不滿，8月份他拒絕供水公司代收這一費用，很快他家便被停了水。

迫于無奈，張小飛不得已補繳了費用。但到了10月份，氣憤不過的他再次拒繳供水公司代收的“垃圾處理費”。很快，他家再次被停水。

和張小飛有著同樣遭遇的還有好幾戶。記者在他家樓下看到，水廠的欠費通知已經(jīng)貼在樓道口，通往這些住戶家中的自來水閥已被關(guān)閉。

在該市供水公司繳費大廳，一位收費工作人員表示，代收垃圾費是上面安排的，電腦系統(tǒng)將兩個收費項目捆綁在一起。如果不交垃圾費，就繳不成水費，自來水公司就視為欠費，隨時可以停水。

這位工作人員承認(rèn)，自從垃圾費和水費捆綁征收以來，市民意見很大，“但我們也沒辦法，只能按照上面要求辦”。

收費理由牽強，行為越俎代庖

記者了解到，宿州市2011年出臺了《宿州市城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》，明確開征垃圾處理費，收費標(biāo)準(zhǔn)為城市居民每戶每月3元。同時規(guī)定城市居民繳納的市容環(huán)衛(wèi)清掃保潔費與垃圾處理費歸并征收，每戶每月6元。

負(fù)責(zé)推進(jìn)此項工作的宿州市城管局副局長葉發(fā)林坦言，這兩項收費放在一起征收“確實有欠妥當(dāng)”。前一項屬行政事業(yè)性收費，是根據(jù)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門的文件開征的；后一項是經(jīng)營性有償服務(wù)費，一直由街道、物業(yè)等提供環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)的單位向老百姓收取。

盡管明知不合適，宿州市還是將兩費合并征收。區(qū)區(qū)6元錢為何政府部門如此看中？

宿州市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任楊德超解釋，宿州市早在2009年就計劃開征垃圾處理費。但因當(dāng)年金融危機，國家禁止地方出臺新的收費項目而作罷。2010年此事再次提上議程。據(jù)介紹，宿州市目前有一座城市垃圾處理廠，每年收集、運輸、處理成本總計超過2000余萬元，而財政撥款等費用加在一起不到1000萬元，剩余缺口要由社會補償。據(jù)此，宿州市城管部門測算出每戶每月3元錢的垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。

“考慮到這一收費面向千家萬戶，征收成本太高，因此決定利用供水平臺繳費。”楊德超說，今年6月開征后繳費率較高，7月份開始將垃圾清潔費合并進(jìn)來。

宿州市一位知情人透露，由于宿州許多老舊小區(qū)一直沒有物業(yè)管理，多年來垃圾清運費均由街道或區(qū)級環(huán)衛(wèi)單位收取。宿州市城管部門將垃圾清運費歸并征收，實際上保證了下屬環(huán)衛(wèi)單位的“穩(wěn)定收入”。

這一做法方便了城管部門卻苦了部分宿州市民。家住宿州南方國際花園的市民邱先生向記者出示了一張小區(qū)物業(yè)收費單，上面清楚注明收取2012年垃圾清運費100余元。然而，在7月份，宿州市城管部門歸并征收垃圾清運費后，他被迫向城管部門重復(fù)繳納了這一費用。

“小區(qū)已經(jīng)收取過垃圾清運費，城管部門又收垃圾清運費，這不是重復(fù)征收嗎？”邱先生不滿地說。

張小飛所在的北苑小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人也表示，他們對城管部門開征垃圾處理費合不合理沒有發(fā)言權(quán)，但垃圾清運費一直都是物業(yè)在收，現(xiàn)在城管部門擠進(jìn)來收費。這既造成一部分已繳費的居民重復(fù)繳費，又是政府部門越位搶了物業(yè)的活，“實在想不通”。

不入專戶不下?lián)埽�垃圾費也能生財？

按照有關(guān)規(guī)定，垃圾處理費征收之后應(yīng)納入財政專戶存款，然而在宿州，自6月份開征垃圾處理費以來，累計收取的120多萬元費用迄今仍沉淀在代收單位宿州市自來水公司的賬戶上。

�？顬楹尾蝗雽�戶？宿州市城管部門解釋，專戶仍在建立之中。而知情人士指出，主要原因是有關(guān)方面對此項收費如何返還“還沒有定”。

在城管部門一份內(nèi)部材料里，對自來水公司代收的垃圾處理費提出如下分配建議：屬于行政事業(yè)性收費的垃圾處理費納入財政收支；而歸并征收的垃圾清運費則由城管部門決定用途。其中，有物業(yè)公司管理的小區(qū)，按照實際收費退還給物業(yè)公司和小區(qū)居民；而沒有物業(yè)管理的小區(qū)，收取費用以不低于80％的比例支付給負(fù)責(zé)垃圾清運的環(huán)衛(wèi)單位，剩余20％垃圾處理費由城管部門視情況返還，部分用于獎勵自來水公司的代征手續(xù)費。

“這一分配方案等于乘機將一部分垃圾處理費截留自用。”宿州市一位知情人告訴記者，因具體分配比例遲遲沒有敲定，這筆垃圾處理費至今無法下?lián)堋?/P>

據(jù)了解，目前對于歸并征收造成的重復(fù)繳費，宿州市城管部門要求居民向已繳費的物業(yè)或環(huán)衛(wèi)單位申請退款。

“可城管部門的錢不退，我們拿什么錢退給居民？”北苑小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人不滿地說。由于城管錢下不來，居民也不愿意再繳費，無錢雇人的物業(yè)公司已經(jīng)暫停了部分區(qū)域的垃圾清運服務(wù)。

“原本交給物業(yè)公司的垃圾清運費，如今城管部門卻硬擠進(jìn)來分一杯羹。而且明知重復(fù)征收，卻仍一意孤行，導(dǎo)致居民垃圾圍樓，這不是與民爭利嗎？”宿州市一位居民氣憤地說。

安徽徽商律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人吳正林律師說：“任何一項政府收費，無論是針對個人還是企業(yè)，都該有法律法規(guī)的授權(quán)，不能僅憑部門文件�！�

專家指出，城管部門將經(jīng)營服務(wù)性收費納入政府統(tǒng)一征收范圍，是一種越權(quán)行為，這不符合十八大報告有關(guān)推動政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，應(yīng)該予以糾正。

一些市民表示，新年將至，部分小區(qū)市民正在遭遇垃圾圍樓的困境，希望城管部門糾正亂收費行為，認(rèn)真解決市民遇到的實際困難。