陳春鳴/畫

羊城晚報訊 記者薛江華報道：廣州每萬人擁有社會組織僅3.1個，未達(dá)到全國的平均值3.3個！14日，廣州市政協(xié)就“培育發(fā)展廣州社會組織”召開專題協(xié)商會，記者在會上獲悉，廣州社會組織存在數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不均衡、部分社會組織行政色彩濃等問題。

調(diào)研

每萬人僅有3.1個社會組織

廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會歷時兩個月開展了專題調(diào)研，結(jié)果顯示，廣州登記管理體制改革走在全國前列，自2012年1月實施八大類社會組織直接登記后，1-6月全市新登記組織227個，同比增幅36%，至2012年6月底，廣州登記注冊社會組織共4596個。

但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，廣州仍存在社會組織數(shù)量較少的問題，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)每萬人擁有社會組織一般超過50個。國內(nèi)城市里，上海7個、青島6.5個、深圳4.2個、北京3.5個，廣州只有3.1個，不到全國的平均值3.3個。

2/3社團(tuán)充當(dāng)“二政府”角色

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，廣州市民政局登記管理的657個社團(tuán)中，11個行業(yè)協(xié)會是由原廣州市工業(yè)局改制而成，有行政編制和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；近400個社團(tuán)是由黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建或其現(xiàn)職、退休人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會員也多為部門或事業(yè)單位及其工作人員。海珠區(qū)71個社團(tuán)中有30個社團(tuán)的法定代表人為現(xiàn)職國家公務(wù)員。不少社會組織與政府在人、財、物、辦公場所等方面沒有分開，以政府部門下屬機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)；一些社會組織處于半官半民的模糊狀態(tài)。

廣州市民政局在會上表示，廣州全市三分之二的社會團(tuán)體過去由黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)成立，行政色彩濃厚，充當(dāng)著部分行政機(jī)關(guān)“二政府”角色，有的甚至把成立社會團(tuán)體作為安排離退休人員俱樂部。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位

調(diào)研組還注意到，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“小政府大社會”的格局遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。由于目前還沒有建立政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制及評估機(jī)制，政府轉(zhuǎn)移職能的范圍教窄，除了少量行業(yè)協(xié)會、各街道家庭綜合服務(wù)中心外，大多數(shù)社會組織沒有承接政府購買服務(wù)的機(jī)會。

由于觸及既得利益格局的調(diào)整，實現(xiàn)社會組織民間化、自治化目標(biāo)困難重重。一些部門上報取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”、“邊減邊加”的現(xiàn)象，一些部門仍將社會組織變成延伸部門利益的工具，一些政府購買服務(wù)資金具有“定額”、“定向”的特點。

建議

研究編制社會組織發(fā)展專項規(guī)劃

調(diào)研組建議，把發(fā)展社會組織納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展整體布局，同時研究編制社會組織發(fā)展專項規(guī)劃。建議廣州提出如下發(fā)展目標(biāo)：2013年，市社會組織公共服務(wù)信息平臺全面建成并投入使用；2015年，實現(xiàn)全市平均每萬人擁有社會組織8個的目標(biāo)。

調(diào)研組還建議廣州支持來穗務(wù)工人員按照來源地域建立務(wù)工人員互助協(xié)會。

重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會組織的管理

會上，來自各個界別的委員代表還就當(dāng)前社會組織存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場發(fā)言。九三學(xué)社委員劉素燕建議，網(wǎng)絡(luò)的虛擬社會組織能量不可小視。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬社區(qū)里，大家平日不見面只發(fā)表言論，一旦有事能一呼百應(yīng)，如何管理是個值得重視的問題。

民進(jìn)委員李明漢認(rèn)為，政府在購買服務(wù)的時候應(yīng)該也有標(biāo)準(zhǔn)，哪些可以買、哪些不能買都要有規(guī)矩，而且也要有正確評價社會組織服務(wù)質(zhì)量的衡量體系。