陳春鳴/畫(huà)

羊城晚報(bào)訊 記者薛江華報(bào)道：廣州每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織僅3.1個(gè)，未達(dá)到全國(guó)的平均值3.3個(gè)！14日，廣州市政協(xié)就“培育發(fā)展廣州社會(huì)組織”召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，記者在會(huì)上獲悉，廣州社會(huì)組織存在數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不均衡、部分社會(huì)組織行政色彩濃等問(wèn)題。

調(diào)研

每萬(wàn)人僅有3.1個(gè)社會(huì)組織

廣州市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)歷時(shí)兩個(gè)月開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，結(jié)果顯示，廣州登記管理體制改革走在全國(guó)前列，自2012年1月實(shí)施八大類(lèi)社會(huì)組織直接登記后，1-6月全市新登記組織227個(gè)，同比增幅36%，至2012年6月底，廣州登記注冊(cè)社會(huì)組織共4596個(gè)。

但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，廣州仍存在社會(huì)組織數(shù)量較少的問(wèn)題，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織一般超過(guò)50個(gè)。國(guó)內(nèi)城市里，上海7個(gè)、青島6.5個(gè)、深圳4.2個(gè)、北京3.5個(gè)，廣州只有3.1個(gè)，不到全國(guó)的平均值3.3個(gè)。

2/3社團(tuán)充當(dāng)“二政府”角色

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，廣州市民政局登記管理的657個(gè)社團(tuán)中，11個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)是由原廣州市工業(yè)局改制而成，有行政編制和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；近400個(gè)社團(tuán)是由黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建或其現(xiàn)職、退休人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會(huì)員也多為部門(mén)或事業(yè)單位及其工作人員。海珠區(qū)71個(gè)社團(tuán)中有30個(gè)社團(tuán)的法定代表人為現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員。不少社會(huì)組織與政府在人、財(cái)、物、辦公場(chǎng)所等方面沒(méi)有分開(kāi)，以政府部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)；一些社會(huì)組織處于半官半民的模糊狀態(tài)。

廣州市民政局在會(huì)上表示，廣州全市三分之二的社會(huì)團(tuán)體過(guò)去由黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)成立，行政色彩濃厚，充當(dāng)著部分行政機(jī)關(guān)“二政府”角色，有的甚至把成立社會(huì)團(tuán)體作為安排離退休人員俱樂(lè)部。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位

調(diào)研組還注意到，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“小政府大社會(huì)”的格局遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。由于目前還沒(méi)有建立政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制及評(píng)估機(jī)制，政府轉(zhuǎn)移職能的范圍教窄，除了少量行業(yè)協(xié)會(huì)、各街道家庭綜合服務(wù)中心外，大多數(shù)社會(huì)組織沒(méi)有承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)會(huì)。

由于觸及既得利益格局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織民間化、自治化目標(biāo)困難重重。一些部門(mén)上報(bào)取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”、“邊減邊加”的現(xiàn)象，一些部門(mén)仍將社會(huì)組織變成延伸部門(mén)利益的工具，一些政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金具有“定額”、“定向”的特點(diǎn)。

建議

研究編制社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

調(diào)研組建議，把發(fā)展社會(huì)組織納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體布局，同時(shí)研究編制社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建議廣州提出如下發(fā)展目標(biāo)：2013年，市社會(huì)組織公共服務(wù)信息平臺(tái)全面建成并投入使用；2015年，實(shí)現(xiàn)全市平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織8個(gè)的目標(biāo)。

調(diào)研組還建議廣州支持來(lái)穗務(wù)工人員按照來(lái)源地域建立務(wù)工人員互助協(xié)會(huì)。

重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)組織的管理

會(huì)上，來(lái)自各個(gè)界別的委員代表還就當(dāng)前社會(huì)組織存在的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。九三學(xué)社委員劉素燕建議，網(wǎng)絡(luò)的虛擬社會(huì)組織能量不可小視。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬社區(qū)里，大家平日不見(jiàn)面只發(fā)表言論，一旦有事能一呼百應(yīng)，如何管理是個(gè)值得重視的問(wèn)題。

民進(jìn)委員李明漢認(rèn)為，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的時(shí)候應(yīng)該也有標(biāo)準(zhǔn)，哪些可以買(mǎi)、哪些不能買(mǎi)都要有規(guī)矩，而且也要有正確評(píng)價(jià)社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量的衡量體系。