云南省：創(chuàng)新激勵機制引導人才流動
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自2004年以來，省委、省政府相繼出臺引進海外高層次人才、加強工業(yè)人才隊伍建設(shè)、鼓勵和引導各類人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一批人才政策，從機制和政策入手，搭建平臺和通道，努力讓各類人才擁有施展才華的廣闊天地。云南省今年以1號文件出臺的《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的意見》提出，創(chuàng)新人才激勵政策，鼓勵高層次人才開展科技創(chuàng)業(yè)、鼓勵各類人才轉(zhuǎn)化科研成果、建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機制；同時建立人才特區(qū)、設(shè)立專家基層工作站、放寬基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘條件等，引導人才合理流動，有效解決基層缺乏人才、留不住人才的現(xiàn)狀。
創(chuàng)新人才激勵政策
《意見》在鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出一系列激勵政策和措施，對收益分成、技術(shù)入股、科技保險、奉獻補償?shù)染岢隽嗣鞔_比例或金額。如允許和鼓勵在滇高校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務(wù)的前提下在職創(chuàng)業(yè)，收入歸個人所有。允許和鼓勵在滇高校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和國有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按不少于60%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。允許各級各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按不少于50%的比例折算為技術(shù)股份。科研機構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，應(yīng)依法繳納個人所得稅。允許和鼓勵在滇高校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有和國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)激勵（股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)）及分紅激勵試點。設(shè)立股權(quán)激勵專項資金，對符合股權(quán)激勵條件的團隊和個人，經(jīng)批準，給予股權(quán)認購、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個人所得稅代墊等資金支持。
在鼓勵人才創(chuàng)業(yè)方面，《意見》提出建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機制。明確省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金對經(jīng)認定的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以投資入股的方式給予支持，同時引導和支持金融機構(gòu)、社會資本參與投資。對科技成果轉(zhuǎn)化給予一定投資補貼，引導和支持金融機構(gòu)、社會資本對專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進行風險投融資。支持科技型企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)等進行科技保險，對參保企業(yè)給予不超過保費50%的補助，單個企業(yè)年度補助總額不超過20萬元。對首購首用云南自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)品的單位給予適當?shù)娘L險補償。建立信貸風險補償機制，銀行為高新技術(shù)企業(yè)利用專利技術(shù)成果或中試成果提供融資所發(fā)生的損失，經(jīng)法定中介機構(gòu)確認后，給予不高于實際發(fā)生損失本金部分30%的補償，每項補償最高不超過100萬元。
引導人才合理流動
為認真落實中央關(guān)于“健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制”的要求，解決云南省基層人才匱乏、留不住人的問題，《意見》從人才服務(wù)基層、基層培養(yǎng)人才、基層留住人才3個方面作了政策規(guī)定，從職稱、待遇、招錄3個方面對基層實施傾斜，引導和鼓勵各類人才向基層流動、為基層服務(wù)、在基層成長。
《意見》提出，在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建立人才特區(qū)，在人事管理、經(jīng)費使用、稅收、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、收益分成等方面進行創(chuàng)新試點，打造人才智力高度密集、體制機制不斷創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的示范區(qū)。同時，支持國家級和省級專家到縣及縣以下，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立科研工作站。從2014年到2020年，支持每個縣建立2至3個科研工作站，省級財政連續(xù)3年給予每個工作站每年10萬元工作經(jīng)費支持，當?shù)卣疅o償配套相應(yīng)的工作場地，同時遴選有培養(yǎng)潛力的專業(yè)技術(shù)人員進站兼職服務(wù)。工作站科研成果就地進行轉(zhuǎn)化的，成果所得收益按不少于90%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員；專家在基層領(lǐng)銜創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)最高可按不少于70%的比例折算為技術(shù)股份由科技人員持有。
《意見》明確，在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國家執(zhí)業(yè)準入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大�；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報評審副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報評審中，對論文不作硬性要求，可將年度考核結(jié)果或獲得州（市）級以上的表彰獎勵等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的主要依據(jù)。在縣級單位專業(yè)技術(shù)工作崗位工作，取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，女年滿50周歲，男年滿55周歲，或連續(xù)工作滿30年的，因受到單位專業(yè)技術(shù)高級崗位數(shù)量限制未聘用到相應(yīng)崗位等級的，可先聘任，再進行崗位設(shè)置方案調(diào)整或自然消化；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下單位專業(yè)技術(shù)工作崗位取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
在基層培養(yǎng)人才方面，《意見》提出實施基層人才對口培養(yǎng)計劃，從2014年到2020年，每年從縣及縣以下的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技單位中，各選派100名40歲左右的業(yè)務(wù)骨干，到省級學校、醫(yī)院和農(nóng)業(yè)科研單位進行為期1年的對口專業(yè)進修，省級財政對接收單位給予每人5萬元培養(yǎng)經(jīng)費補助。同時鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)。明確縣及縣以上具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連續(xù)工作滿2年以上的（含2年），從到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補貼。
在降低招錄門檻方面，《意見》提出建立邊境民族貧困地區(qū)基層人才特別招錄機制。降低艱苦貧困地區(qū)基層公務(wù)員錄用門檻，邊境民族貧困地區(qū)縣及縣以下機關(guān)在招錄公務(wù)員時，可放寬學歷要求，放寬基層工作經(jīng)歷限制，鼓勵工人農(nóng)民報考；可定向招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語言人員，設(shè)置民族人才錄用門檻；減少專業(yè)限制，吸引集聚各類人才到邊境民族貧困地區(qū)建功立業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)、艱苦貧困地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘人員，具備中專及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。急需、緊缺崗位，可適當放寬開考比例和招聘條件。
創(chuàng)新人才激勵政策
《意見》在鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出一系列激勵政策和措施，對收益分成、技術(shù)入股、科技保險、奉獻補償?shù)染岢隽嗣鞔_比例或金額。如允許和鼓勵在滇高校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務(wù)的前提下在職創(chuàng)業(yè)，收入歸個人所有。允許和鼓勵在滇高校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和國有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按不少于60%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。允許各級各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按不少于50%的比例折算為技術(shù)股份。科研機構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時，應(yīng)依法繳納個人所得稅。允許和鼓勵在滇高校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有和國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)激勵（股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)）及分紅激勵試點。設(shè)立股權(quán)激勵專項資金，對符合股權(quán)激勵條件的團隊和個人，經(jīng)批準，給予股權(quán)認購、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個人所得稅代墊等資金支持。
在鼓勵人才創(chuàng)業(yè)方面，《意見》提出建立政府科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資扶持機制。明確省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金對經(jīng)認定的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以投資入股的方式給予支持，同時引導和支持金融機構(gòu)、社會資本參與投資。對科技成果轉(zhuǎn)化給予一定投資補貼，引導和支持金融機構(gòu)、社會資本對專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進行風險投融資。支持科技型企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)等進行科技保險，對參保企業(yè)給予不超過保費50%的補助，單個企業(yè)年度補助總額不超過20萬元。對首購首用云南自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)品的單位給予適當?shù)娘L險補償。建立信貸風險補償機制，銀行為高新技術(shù)企業(yè)利用專利技術(shù)成果或中試成果提供融資所發(fā)生的損失，經(jīng)法定中介機構(gòu)確認后，給予不高于實際發(fā)生損失本金部分30%的補償，每項補償最高不超過100萬元。
引導人才合理流動
為認真落實中央關(guān)于“健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制”的要求，解決云南省基層人才匱乏、留不住人的問題，《意見》從人才服務(wù)基層、基層培養(yǎng)人才、基層留住人才3個方面作了政策規(guī)定，從職稱、待遇、招錄3個方面對基層實施傾斜，引導和鼓勵各類人才向基層流動、為基層服務(wù)、在基層成長。
《意見》提出，在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建立人才特區(qū)，在人事管理、經(jīng)費使用、稅收、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、收益分成等方面進行創(chuàng)新試點，打造人才智力高度密集、體制機制不斷創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的示范區(qū)。同時，支持國家級和省級專家到縣及縣以下，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立科研工作站。從2014年到2020年，支持每個縣建立2至3個科研工作站，省級財政連續(xù)3年給予每個工作站每年10萬元工作經(jīng)費支持，當?shù)卣疅o償配套相應(yīng)的工作場地，同時遴選有培養(yǎng)潛力的專業(yè)技術(shù)人員進站兼職服務(wù)。工作站科研成果就地進行轉(zhuǎn)化的，成果所得收益按不少于90%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員；專家在基層領(lǐng)銜創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)最高可按不少于70%的比例折算為技術(shù)股份由科技人員持有。
《意見》明確，在縣及縣以下單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國家執(zhí)業(yè)準入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大�；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報評審副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報評審中，對論文不作硬性要求，可將年度考核結(jié)果或獲得州（市）級以上的表彰獎勵等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的主要依據(jù)。在縣級單位專業(yè)技術(shù)工作崗位工作，取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，女年滿50周歲，男年滿55周歲，或連續(xù)工作滿30年的，因受到單位專業(yè)技術(shù)高級崗位數(shù)量限制未聘用到相應(yīng)崗位等級的，可先聘任，再進行崗位設(shè)置方案調(diào)整或自然消化；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下單位專業(yè)技術(shù)工作崗位取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
在基層培養(yǎng)人才方面，《意見》提出實施基層人才對口培養(yǎng)計劃，從2014年到2020年，每年從縣及縣以下的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技單位中，各選派100名40歲左右的業(yè)務(wù)骨干，到省級學校、醫(yī)院和農(nóng)業(yè)科研單位進行為期1年的對口專業(yè)進修，省級財政對接收單位給予每人5萬元培養(yǎng)經(jīng)費補助。同時鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)。明確縣及縣以上具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連續(xù)工作滿2年以上的（含2年），從到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補貼。
在降低招錄門檻方面，《意見》提出建立邊境民族貧困地區(qū)基層人才特別招錄機制。降低艱苦貧困地區(qū)基層公務(wù)員錄用門檻，邊境民族貧困地區(qū)縣及縣以下機關(guān)在招錄公務(wù)員時，可放寬學歷要求，放寬基層工作經(jīng)歷限制，鼓勵工人農(nóng)民報考；可定向招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語言人員，設(shè)置民族人才錄用門檻；減少專業(yè)限制，吸引集聚各類人才到邊境民族貧困地區(qū)建功立業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)、艱苦貧困地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘人員，具備中專及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。急需、緊缺崗位，可適當放寬開考比例和招聘條件。
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